Законно ли введение ограничений экспорта зерна: мнение юристов
Введение квотирования или полного запрета экспорта зерна из Украины должны вводиться исключительно с соблюдением определенных принципов и правил, установленных соглашениями ВТО. В противном случае, такие меры могут негативно повлиять на имидж Украины как надежного торгового партнера. Об этом ЛІГАБізнесІнформ заявили юристы юридической фирмы (ЮФ) "Василь Кисиль и Партнеры".
Юристы напоминают, что ст. XI:1 Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) 1994 года устанавливает общее правило, согласно которому любые запреты или ограничения (в том числе, квоты, экспортные лицензии или любые другие меры, применимые к экспорту), кроме пошлин, налогов или других платежей, применяться не должны. Украина, со своей стороны, в п. 255 Отчета Рабочей группы о вступлении Украины в ВТО взяла на себя обязательство, что все экспортные запреты или ограничения, в том числе квоты, будут применяться в строгом соответствии со ст. XI ГАТТ.
"Однако это не означает, что из упомянутого правила не существует исключений", - говорит Татьяна Слипачук, партнер, руководитель практики международной торговли ЮФ.
По ее словам, ст. XI:2 (а) ГАТТ 1994 года прямо предусматривает возможность введения временных запретов или ограничений на экспорт (в том числе квот) для того, чтобы предупредить или уменьшить критическую нехватку продуктов питания. "Однако такие запреты и ограничения должны вводиться исключительно с соблюдением определенных принципов и правил, установленных соглашениями ВТО", - убеждена Т.Слипачук.
Таким образом, добавляет юрист, если действовать "по правилам", то Украине необходимо обосновать наличие оснований для применения соответствующих ограничений и запретов.
Согласно ст. XIII:1 ГАТТ 1994 года такие запреты и ограничения должны быть недискриминационными, то есть должны применяться одинаково ко всем странам-членам ВТО, куда экспортируется товар, - поясняет Наталия Мыкольська, старший юрист ЮФ "Василь Кисиль и Партнеры".
По словам Н.Мыкольской, Украина также должна надлежащим образом нотифицировать Секретариат ВТО о применении соответствующих запретов и ограничений в специальном порядке (подробно идентифицировать товар, к которому будут применяться соответствующе ограничения; вид ограничения; четко указать основания для применения тех или иных запретов или ограничений и обосновать возможность их применения с точки зрения ВТО; а также проанализировать возможное влияние на торговлю).
По словам юриста, Украина также должна будет учесть возможное влияние вводимых ограничений или запретов на продовольственную безопасность членов ВТО, импортирующих зерно из Украины. Кроме того, Украина обязана как можно раньше до введения запрета или ограничения информировать Комитет по сельскому хозяйству об их введении (предоставить информацию о природе запрета или ограничения, предполагаемых сроках их применения), а также по требованию провести консультации с любым членом ВТО, чей интерес будет затронут вводимым запретом или ограничением, и предоставить такому члену ВТО всю необходимую информацию.
Что касается "сверх дотошных" проверок таможенников соответствия качества зерна информации, заявленной в экспортных документах, которые фактически заблокировали экспорт зерна, по мнению юристов, они могут рассматриваться как действия государственных органов, de facto ограничивающие экспорт, которые произведены без соблюдения всех вышеупомянутых правил, то есть в нарушение обязательств Украины в рамках ВТО.
"В связи с этим, существует обоснованный риск, что члены ВТО, чьи интересы пострадают от применения экспортных запретов или ограничений, могут инициировать процедуру рассмотрения спора в рамках ВТО и требовать не только отмены ограничительных мер, но и денежной компенсации", - предупреждают юристы ЮФ "Василь Кисиль и Партнеры".
Не следует забывать и о присоединении Украины в августе этого года к Конвенции о торговле зерном, в соответствии с которой Украина обязалась не только содействовать расширению международной торговли зерном и обеспечивать, по возможности, наиболее свободное развитие такой торговли, но и устранить торговые барьеры, а также нечестную и дискриминационную практику, - напоминают юристы.
Что касается надежд украинских экспортеров на использование запрета экспорта как форс-мажорного обстоятельства для пересмотра обязательств по внешнеэкономическим контрактам на поставку зерна, то необходимо учитывать, подчеркивают юристы, что, во первых, признание форс-мажором запрета или квотирования экспорта довольно неоднозначно и спорно, особенно в рамках международного рассмотрения спора, а, во-вторых, при форс-мажоре исполнение обязательств просто откладывается, и экспортеры будут вынуждены исполнить их после того, как действие непреодолимой силы закончится.
таким образом, юристы ЮФ "Василь Кисиль и Партнеры" предостерегают, что введение Украиной "вне правил" каких-либо ограничений на экспорт зерна, может не только негативно повлиять на имидж Украины как надежного торгового партнера, но и повлечь за собой негативные последствия для государства.
