Табачное лобби: борцы с курением не могут добиться повышения цен

Минздрав Украины совместно с общественными организациями выступает за очередное повышение акцизов на сигареты, но пока безуспешно. В 2011 году цены по сути не менялись, не считая индексации на уровень инфляции. Все законопроекты о повышении акцизов на табак, внесенные на рассмотрение ВР в этом году, не получили поддержки.

Табачные компании довольны своего рода перерывом после повышений акцизов в 2008-2010 годах и предостерегают от резких мер. Ставки акциза нужно менять с оглядкой на соседей, говорят табачники, иначе украинский рынок завалят контрабандой..

Активное повышение акцизов на табак  2008 года привело, с одной стороны, к резкому увеличению налоговых поступлений в бюджет, а с другой - к снижению легального производства.

Так, если за весь 2008 год в бюджет от акцизов на табак поступило 3,4 млрд.грн., то за 9 месяцев 2011 года - уже 13,1 млрд.грн. Борцы с курением подсчитали, что при сохранении нынешних темпов производства поступления по итогам года могут достичь 15 млрд.грн. (+341%).

При этом производство сигарет заметно снизилось. Учитывая темпы производства за 9 месяцев 2011 года (73,8 млрд. штук), весь объем в текущем году может составить 97 млрд. штук, что на 25% ниже уровня производства в 2008 году (130 млрд. штук).

Анти-табачники видят в сокращении производства только позитив. Во-первых украинцы будут меньше курить, во-вторых, контрабандные поставки сигарет из Украины снизятся. По оценкам Константина Красовского, заведующего сектором контроля над табаком Украинского института стратегических исследований Минздрава Украины, из порядка 100 млрд. штук сигарет, производимых в Украине, сами украинцы выкуривают не более 70 млрд., львиная доля из оставшихся вывозится контрабандой из страны.

Данные о высоких объемах украинской табачной контрабанды в Европе подтверждают международные организации. О пресечении большого количества попыток незаконного вывоза сигарет из Украины в сторону Европы (которое существенно превышает количество попыток незаконного ввоза в страну) сообщает и украинская таможенная служба.

Табачные компании со своей стороны недовольны падением производства и убеждают в бесполезности таких мер для потребителей. Украинцы сколько курили, столько и будут курить, говорят табачники, а спрос на дешевые сигареты покроет контрабандная продукция, доля которой, по данным производителей,  за последние годы выросла.

О росте спроса на дешевый продукт свидетельствуют и данные налоговой службы Украины: за первых 9 месяцев 2011 года объемы реализации сигарет с фильтром на внутреннем рынке сократилось на 12,6% (до 55,2 млрд. шт.), а без фильтра - выросло на 42,2% (до 6,4 млрд. шт.) по сравнению с тем же периодом 2010 года.

Парламент игнорирует акцизы

Продолжающийся уже четвертый год подряд рост бюджетных поступлений может приостановиться, говорят борцы с курением, если акцизы на табак вновь не будут существенно повышены или будут проиндексированы лишь на уровень инфляции. В предыдущие годы акцизы на табак в стране повышались гораздо стремительней: в 2009 году - целых четыре раза (с учетом индексации), а в 2010 году - дважды.

В 2011 году имела место лишь индексация специфической ставки акцизов на уровень инфляции, что, по расчетам антитабачников, повлекло повышение цены пачки сигарет в среднем на 0,2 грн. А если учесть, что общий официальный индекс инфляции в 2011 году выше индекса инфляции на табачные изделия, говорит Константин Красовский, то сигареты в реальных ценах даже подешевели.

Борцы с курением обеспокоены тем, что Налоговый кодекс не предусматривает даже проведения с нового года действующей до сих пор индексации акцизов на уровень инфляции. Также застопорились два законопроекта о повышении акцизов на табак, внесенные на рассмотрение ВР в этом году. Первый законопроект народного депутата Дмитрия Ветвицкого N2121 от 1.03.2011 не был включен в повестку дня на заседании ВР в сентябре, второй - авторства Вячеслава Кириленко N9096 от 2.09.2011 - был отозван самим автором.

Экономический эксперт Владимир Рябошлык убежден: для обеспечения продолжения роста поступлений в госбюджет от акцизов и снижения потребления табакокурения, необходимо повысить его уровень в 1,5 раза. Цена в рознице при этом должна вырасти на 25%. По его подсчетам, удорожание сигарет спровоцирует снижение уровня их потребления, к тому же добавит в госбюджет 2012 года дополнительные средства от акцизного сбора в размере 5 млрд.грн.

Угроза контрабанды

Представители табачных компаний обращают внимание на то, что повышать акцизы необходимо постепенно и по согласованию с соседними странами. В противном случае поступления в госбюджет от акцизов могут сократиться, а доля контрабандной продукции - сильно вырасти.

Негативные последствия несбалансированной акцизной политики уже имели место в таких странах, как Канада, Франция, Швеция, Венгрия, Румыния, Болгария и другие, говорят представители отрасли.

Как сообщают в компании Japan Tobacco International (JTI), в Болгарии, где акциз на сигареты вырос на 88% за два года (с 2008 по 2010), объем контрабандной продукции, потребляемой в стране, вырос с 15% до 40%. В результате государственный бюджет не получил ожидаемых поступлений от акциза, и прогнозы в отношении сокращения количества курильщиков также не оправдались. В Германии борьба с проникновением на рынок безакцизных сигарет проиграна, утверждают в JTI: в 2010 году немцы выкурили порядка 22 млрд. шт. нелегальных сигарет, что составляет 40% всего рынка табака. В Литве нелегальная табачная продукция занимает от 39 до 58% рынка, в зависимости от региона.

Что касается объема нелегального потребления сигарет в Украине, то измерить его крайне сложно. Оценки серьезно разнятся. Как утверждают в компании JTI, ссылаясь на результаты исследования международной компании AC Nielsen, резкое повышение акцизов за прошлые годы привело к тому, что уровень потребления нелегальной табачной продукции в Украине (на декабрь 2010 года) вырос со значения близкого к нулю до 7%, а в приграничных областях - до 15%.

По данным опроса, проведенного в начале 2010 г. Киевским международным институтом социологии, доля пачек сигарет, которые продемонстрировали курильщики, и которые содержали медицинские предупреждения на молдавском или русском языках, составила 1,5%.

Борцы с курением не отрицают возможного увеличения доли контрабандного рынка, однако считают, что в конечном итоге рост объема нелегальных сигарет будет гораздо менее существенным, чем снижением объема их производства, а значит - потребления.

Не отставать от соседей

Как утверждает Андрей Криль, начальник отдела корпоративных связей Бритиш Американ Тобакко Украина, на данный момент именно в Украине действуют самые высокие ставки акцизного налога на сигареты по сравнению с соседними Россией, Молдовой и Беларусью. Отчасти это так, соглашаются борцы с курением, хотя, по их данным, сигареты высокого ценового сегмента в Молдове и России сегодня дороже украинских. Однако если учитывать то, что основной объем контрабандных сигарет, поступающих в Украину, приходится на Молдову и Россию, при чем это - дешевые сигареты, то для Украины важным является нынешнее ценовое соотношение сигарет именно этого ценового сегмента.

По данным Константина Красовского, в Молдове сигареты местного производства, которые почти все низкого ценового сегмента, пока дешевле, чем в Украине, а сигареты без фильтра в России уже сейчас дороже аналогичных сигарет в Украине. Так, можно заключить, что на сегодня есть экономические стимулы для контрабанды сигарет в Украину из Молдовы, а из России - нет.

Однако, согласно данным эксперта Института МОЗ, с 1 января 2012 года в Молдове предполагается очередное повышение акциза, также в стране утверждены планы повышения налога на 2013 и 2014 годы. "Если Украина ничего не будет делать, то в 2013-2014 годах акцизы там (в Молдове, - ред.) превысят (украинские акцизы, - ред.)", - считает Константин Красовский.

Кроме того, в России с 1 января 2012 г. уровень акцизов на сигареты с фильтром и без фильтра сравняется.

В Бритиш Американ Тобакко Украина в целом считают, что сравнивать количество и уровни повышения акцизов в странах с разными экономическими условиями, стартовыми уровнями и разными системами акцизного налогообложения некорректно. "Например, в Беларуси в 2011 году произошла ощутимая девальвация национальной валюты (около 60%). Это не могло не отразиться на акцизных ставках, которые, согласно белорусской акцизной системе, установлены исключительно в твердых суммах (в белорусских рублях)", - говорят в компании.