Минздрав обвинен в разбазаривании средств на подготовку медработников

Из средств государственного бюджета, выделенных Министерством здравоохранения Украины в 2010-м и первом квартале 2011 года на подготовку и повышение квалификации медицинских кадров высшими учебными заведениями третьего-четвертого уровней аккредитации, в общем на подготовку и повышение квалификации медицинских и фармацевтических кадров Минздрав с нарушением действующего законодательства и неэффективно использовал 930,8 млн. грн., или около 40% от общей суммы выделенных средств. Об этом ЛІГАБізнесІнформ сообщили представители Счетной палаты Украины (СП).

Приведенные данные были установлены в результате аудита эффективности использования Министерством средств государственного бюджета, выделенных на указанную цель в 2010-м и первом квартале 2011 года проведенного СП.

При этом специалисты СП отмечают, что ежегодно на подготовку и повышение квалификации медицинских кадров высшими учебными заведениями третьего-четвертого уровней аккредитации Министерством охраны здоровья Украины расходуется более 1,876 млрд. гривен.

В то же время в 2010 году первоочередная потребность медицинских заведений государственной и коммунальной форм собственности во врачах, подготовленных за госзаказом, обеспеченная на уровне 27,5 проц. от потребности.

"Отсутствие контроля за отработкой молодыми специалистами установленного трехлетнего срока повлекло к неэффективному использованию средств общего фонда госбюджета в сумме более 6,5 млн. грн., направленных Минздравом на подготовку 113 специалистов. В государстве не создана система возмещения и возврата в бюджет средств, израсходованных на обучение специалистов. Министерство финансов, Министерство образования и науки, молодежи и спорта (МОН), а также Министерство экономики так и не предложили ни одного механизма урегулирования этого вопроса", - отмечают эксперты СП.

По их заявлению, законодательные и организационные неурегулированности механизма формирования потребности на подготовку медицинских кадров по госзаказу привели к коллективной безответственности центральных и местных органов власти, как следствие, увеличилась диспропорция между реальной потребностью заведений здравоохранения и объемами подготовки специалистов в разрезе специальностей.

"МОН и Минздрав не обеспечили создания правовых, экономических и организационных условий для воплощения в учебный процесс европейских стандартов качества образования. Интеграция в международную систему образования – присоединение Украины в 2005 году к Болонского процессу – вызвало серьезные проблемы в отрасли медицинского образования из-за особенности подготовки врачей, которым в первую очередь нужна полноценная практика", - отмечается в заявлении.

Отсутствие собственных мощных клинических баз в вузах Минздрава не позволяет отводить 60% учебного времени на самостоятельную работу студентов, как это предусмотрен Болонской декларацией. Концепцией развития высшего медицинского образования в Украине предусмотрено создание сети университетских больниц Минздрава и клиник при вузах, однако их деятельность не нормирована Министерством до сих пор, - констатируют представители СП.

По данным, представленным СП, из 22 лечебных структурных подразделений, созданных вузами Минздрава, семь университетских клиник и медицинских центров не включены в Перечень заведений здравоохранения и соответствующие программы, расходы на которые осуществляются из государственного бюджета, шесть из них вообще не аккредитованы.

В то же время Минздрав, из-за отсутствия контроля со стороны Минфина, с нарушением законодательства на обеспечение деятельности этих заведений использованы средства госбюджета в сумме 51,1 млн. гривен.

"Минздрав не обеспечило согласованной работы отрасли здравоохранения относительно подготовки специалистов. Планирование расходов Госбюджета на подготовку медицинских кадров проводится вузами, учитывая содержание заведений, а не на потребности отрасли. Минздрав и Минфин учитывали такие расчеты, невзирая на отсутствие соответствующих обоснований", - заявляют аналитики СП.

Определение ежегодной потребности в специалистах на основании предложений учебных заведений, а не региональных органов здравоохранения также приводит к распылению значительных сумм государственных средств, поскольку не берутся к вниманию, а то и вообще не обсчитываются перспективные государственные потребности в медицинских кадрах. Лечебные заведения в сельской местности годами ощущают значительный дефицит медперсонала, однако Минздрав в 2010-2011 годах не увеличивало объемов целевого приема за счет сельской молодежи. Из-за безответственного отношения к кадровым проблемам органов местной исполнительной власти прием сельской молодежи по установленной квоте не обеспечивается, - отмечают эксперты СП.

Учебные заведения Минздрава при попустительстве МОН не следовали требованиям Закона Украины "О высшем образовании" и в части принятия по госзаказу не менее чем 51% от общего количества первокурсников. В 2010 году принято по госзаказу 4,334 тыс. студентов, что составляет лишь 21,8%. Уровень обеспечения врачами-практиками в Украине отстает от среднеевропейского. Этот показатель составляет 27 врачей на 10 тыс. населения против 34 в странах Евросоюза, а показатель обеспечения населения врачами первичной медико-санитарной помощи в Украине меньше в 1,5 раза. Сельские врачебные амбулаторії укомплектованы на 69%, в 422 амбулаториях (12,3%) врачи отсутствуют. Каждый четвертый врач - пенсионного возраста.

"Формальная реализация Минздравом государственной политики относительно кадрового обеспечения отрасли охраны здоровья не только повлекла к неэффективному использованию бюджетных средств, а и не обеспечила надлежащего уровня предоставления населению медицинской помощи", - заявляют представители СП.

"Вся сфера здравоохранения годами твердит: мало денег! На развитие. На реформы. На оплату труда врачей. На подготовку классных специалистов. И в то же время 40% направленных государством средств на образование и повышение квалификации медиков расходуется неэффективно и с нарушением законодательства! За 20 лет Минздрав так и не подсчитало, сколько же стоит обучение одного студента. Сегодня основная точка отсчета всех недостатков и безосновательных расходов государственных средств в сфере обучения врачей - отсутствие нормативов и формул финансирования!", - отметил на председатель СП Валентин Симоненко.

Лента ЗАРПЛАТ: реальная информация о реальных зарплатах на условиях конфиденциальности. Вам есть что добавить? >>