Что представляют собой российские активы в мире и как их конфисковать
В апреле Конгресс США принял решение о конфискации активов России в пользу Украины. Что такое активы РФ в США и другом мире? В этом вопросе разбиралась LIGA.net.
Суверенные активы – все активы, принадлежащие государству и пользующиеся суверенным иммунитетом в международном праве. Это активы центробанка страны, а также активы дипломатических и консульских учреждений. Это военные активы, счета центрального банка, активы, составляющие часть культурного наследия государства.
Большинство замороженных российских активов за границей принадлежат Центральному банку РФ. Известно, что общая сумма обездвиженных активов в мире составляет около 300 млрд евро.
В Соединенных Штатах, по разным расчетам, от $5 млрд до $7 млрд российских суверенных активов.
Речь всегда идет о конфискации именно государственных активов. Кроме того, есть активы российских олигархов, членов их семей. Даже трансакции разных российских юридических организаций или частных лиц были заморожены до момента их проверки – имеют ли эти конкретные люди или компании какое-либо отношение к агрессии.
Руководитель направления международных отношений ОО "Центр противодействия коррупции" Елена Галушка занимается лоббированием конфискации российских активов в странах-партнерах Украины. Она говорит, что для конфискации частных активов требуется более сложная процедура.
"Там должно быть либо уголовное дело, либо, если это гражданская конфискация, то там должны быть существенные основания, которые покажут связь этого конкретного олигарха – почему он финансирует российскую агрессию и так далее", – говорит представитель ЦПК.
Сама Российская Федерация, не имея возможности конфисковать государственные активы иностранных стран, прибегает к радикальным методам и экспроприирует активы частных собственников.
Например, российские власти забрали у датской компании Carlsberg их пивоваренный завод "Балтика" и отдали его в управление государственному органу власти "Росимущество". Кроме этого, в марте 2023 года россияне забрали 83,73% энергетической компании "Юнипро", принадлежащей немецкой Uniper.
Что представляют собой активы? В каких банках лежат?
"Российский ЦБ не предоставил подробной информации о структуре замороженных активов, но на основе информации на начало 2022 года Reuters пишет, что Центральный банк России держал около $207 млрд в евро, $67 млрд в долларах США и $37 млрд в британских фунтах стерлингов", – говорит секретарь международной санкционной группы Ермака-Макфола Владислав Власюк в комментарии для LIGA.net.
По словам Владислава Власюка, Центробанк РФ также имел авуары (денежные бумаги: чеки, векселя, аккредитивы) в японских иенах на сумму $36 млрд, канадских долларах – $19 млрд, австралийских долларах – $6 млрд и сингапурских долларах – $1,8 млрд. в швейцарских франках составили около $1 млрд.
Центральный банк России заявил, что эти активы были преимущественно инвестированы в иностранные ценные бумаги, банковские депозиты и корреспондентские счета "ностро".
Самые крупные авуары были в суверенных облигациях Китая, Германии, Франции, Великобритании, Австрии и Канады.
По словам Елены Галушки, Россия не может держать свои золотовалютные резервы в рублях. В этом и суть золотовалютных резервов – страна инвестирует часть своих резервов в золото или валюту других стран. Для того чтобы получать стабильность, чтобы зарабатывать деньги.
Известно, что, после аннексии Крыма, Россия активно переводила деньги из долларов США в другие валюты.
Большинство активов было заморожено в депозитариях. В частности, около 190 млрд евро в бельгийском Euroclear.
"Остальные были заморожены по другим странам группы семи. Так же Швейцария и даже, кажется, немного в Австралии есть. Это Соединенные Штаты, Великобритания, Франция, Германия, Япония, Канада. И когда мы говорим о США, то по разным оценкам, потому что никто не говорит на самом деле точные цифры, – это от $5 млрд до $8 млрд активов. То есть, это не очень много. Это не будет иметь мгновенного вау-эффекта для Украины", – говорит Елена Галушка.
Как они могут быть переданы Украине?
"Сейчас есть несколько вариантов правового механизма, позволяющего легко конфисковать суверенные активы РФ в пользу Украины. В США принят акт REPO о предоставлении полномочий президенту США конфисковывать российские активы", – говорит Владислав Власюк.
Механизм, предложенный Сенатом США, – акт HR8038 – предлагает передавать конфискованные активы в международный фонд Ukraine Compensation Fund, созданный, в том числе, для этого. В него могут быть переданы средства, конфискованные партнерами США. А также средства, конфискованные в США и переданные в Ukraine Support Fund – внутриамериканский фонд для мобилизации конфискованных активов РФ внутри государства.
Ранее правительство Соединенного Королевства предлагало передать средства Украине в виде синдицированного кредита или облигаций. Предлагается, что эти средства станут гарантией выплаты Россией репараций Украине за нанесенный войной ущерб. В ЕС более активно продвигают вопросы использования доходов от размещенных в ЕС суверенных активов РФ.
Что еще делает Украина?
Помимо деятельности государства по конфискации активов России, активную деятельность ведет украинское гражданское общество. ЦПК проводит кампанию Make Russia Pay, где призывают лидеров стран Большой Семерки подписать петицию по конфискации активов страны агрессора.
"Наша задача – как можно больше внимания к этому вопросу привлечь. И строить коалиции людей, политиков, общественных активистов, аналитиков, исследователей, готовых этот вопрос продвигать и разъяснять в своих странах, почему это можно и нужно сделать", – рассказывает Елена Галушка.
По словам активистов ЦПК, этому вопросу в ЕС, где находится большинство активов РФ, нужно уделять больше информационной активности. К примеру, были слушания в Бундестаге и парламенте Италии. Для европейских политиков пишутся брифы и аналитика, в которых разбиваются контраргументы, выдвигаемые противниками конфискации.
