Год первый: какова реформаторская скорость Кабмина Гройсмана

Уже больше года, с 14 апреля 2016-го, Кабмин Владимира Гройсмана руководит страной. Команда предшественников - второе правительство Арсения Яценюка - работала со 2 декабря 2014-го почти полтора года и была известна среди прочего рекордным количеством иностранцев в правительстве. VoxUkraine сравнил реформаторские инициативы обеих команд в течение первого года их работы.

Сразу следует заметить, что ответственность за реформы в стране несет не только правительство. Изменения законодательства кроме Кабмина могут инициировать народные депутаты и президент. Ни один законопроект не может быть воплощен в жизнь, пока он не поддержан парламентом и не подписан президентом. Кроме того, финальный результат часто зависит от эффективности процессов имплементации принятых нормативных актов.

С конца 2014 года VoxUkraine вместе с независимыми экспертами отслеживают изменения в регуляторной среде и рассчитывают индекс мониторинга реформ іМоРе, который может принимать значения от -5 (существенный откат в реформах) до +5 (существенный прогресс в реформах). 

Реформы в стране медленно продвигались во время первого года работы обоих правительств - и команды Гройсмана и команды № 2 Яценюка (график 1). Индекс іМоРе никогда не принимал отрицательные значения, то есть все время происходили изменения законодательства, которые способствовали прогрессу реформ.

График 1. іМоРе на протяжении первого года деятельности правительств

В целом, по версии экспертов іМоРе, продвижение реформ в период работы команды Гройсмана было медленнее, чем во времена второй команды Яценюка, однако и условия работы правительств были разными.

Во время работы второго правительства Яценюка экономика больше страдала от негативного влияния конфликта на востоке страны и снижения цен на украинский экспорт. Все органы власти мобилизовались для получения финансирования от МВФ и других западных кредиторов в обмен на важные реформы.

В 2016 году, когда было назначено правительство Гройсмана, экономика стабилизировалась, а финансирование от иностранных кредиторов стало менее актуальным. А вот популистские настроения в парламенте и сопротивление со стороны олигархов усилились, что негативно повлияло на темпы принятия законодательных актов и их качество. Кроме того, уменьшилось количество quick wins - реформ, не требующих существенных усилий. В общем, чем дальше, тем больше фокус смещается к имплементации тех законов, которые были приняты ранее. Это важный процесс, от которого зависит конечный результат, но он пока находится вне рамок оценивания проектом іМоРе.

Читайте также - Тест. Гройсман VS Яценюк: чье правительство лучше

Тем не менее мы можем сделать некоторые выводы относительно активности правительства в части изменений законодательства. Они не являются комплексной оценкой реформаторства правительств, но дают основу для более широкого анализа.

Оба правительства были наиболее активными инициаторами реформ по сравнению с другими органами власти. Во время первого года работы правительства № 2 Яценюка КМУ инициировал почти две трети нормативных актов, касающихся реформ в экономической и прилегающих сферах. На втором и третьем месте - НБУ (20%) и народные депутаты (12%). Правительство Гройсмана инициировало более половины всех реформаторских нормативных актов, принятых в стране во время первого года его работы. НБУ и парламент сохранили второе и третье места (23 и 17% соответственно).

График 2. Количество реформаторских нормативных актов*, инициированных государственными органами**

*Количество реформаторских нормативных актов оценено по данным іМоРе.

**К инициативам правительства отнесены постановления, распоряжения КМУ, а также законопроекты, инициированные КМУ, которые были одобрены парламентом и подписаны президентом.

Что касается направлений реформ, то законодательные инициативы второго правительства Яценюка существенно влияли на снижение возможностей для коррупции и дерегуляцию бизнес-среды. Также была начата реформа рынка природного газа, что способствовало усилению энергонезависимости государства.

График 3. іМоРе: прогресс реформ второго правительства Яценюка по направлениям* **

*Прогресс определен как сумма баллов за нормативные акты, которые были инициированы правительством и влияли на соответствующее направление. На графике приведены направления, по которым был достигнут наибольший прогресс.

**Система соцзащиты среди прочего включает систему здравоохранения.

Важнейшие нормативные акты, инициированные министрами под руководством Яценюка и снижающие возможности для коррупции, включают передачу государственных закупок лекарств международным организациям, открытие более 300 реестров и наборов данных, ликвидацию монополии ГП Укрэкоресурсы, раскрытие информации о закупках предприятий, подчиненных Мининфраструктуры. В сфере дерегуляции - закон о дерегуляции, который, согласно стандартам ЕС, упростил разрешительные и согласительные процедуры для бизнеса и уменьшил влияние государственных органов на субъекты хозяйствования; закон, который ввел принцип молчаливого согласия при регистрации налогоплательщика; отмена обязательной сертификации ряда изделий и топлива и др. Среди важных инициатив в энергетическом секторе - первый этап приведения тарифов на газ для населения к импортному паритету, закон о рынке природного газа, снятие моратория на продажу имущества должников Нафтогаза, постановление о реформировании корпоративного управления НАКа.

Читайте также - Плохие решения: Как построить самую бедную страну Европы

Правительство Гройсмана продолжило дело предшественников по снижению регуляторного давления на бизнес и реформированию энергетического сектора. Кроме того, были сделаны первые шаги в реформе здравоохранения.

График 4. іМоре: прогресс реформ правительства Гройсмана по направлениям* **

*Прогресс определен как сумма баллов за нормативные акты, которые были инициированы правительством и влияли на соответствующее направление. На графике приведены направления, по которым был достигнут наибольший прогресс.

**Система соцзащиты среди прочего включает систему здравоохранения.

Для улучшения условий ведения бизнеса правительство Гройсмана инициировало прогрессивные изменения в Налоговом кодексе, какими, в частности, введен единый публичный Реестр заявлений на бюджетное возмещение НДС и предусмотрена ликвидация налоговой милиции. Также был утвержден порядок работы "единого окна" на таможне, урегулирован порядок предоставления электронных документов в органы лицензирования и др. Среди основных событий в реформировании энергетики - второй этап приведения цен на газ к импортному паритету и утверждение плана реструктуризации НАК Нафтогаз. В медицинской сфере - запущена программа "доступные лекарства" и определен порядок возмещения стоимости лекарственных средств и предоставления субвенций местным бюджетам на такое возмещение.

Таблица. Наиболее важные нормативные акты, инициированные правительствами в первый год работы, по количеству баллов в Индексе мониторинга реформ

Вместе с тем ряд важных сфер остались без внимания обеих команд. Среди них - пенсионная и земельная реформы, реформа образования и полноценное обновление государственной службы. Также только первые шаги сделаны в медицинской реформе, не произошло существенных сдвигов в сфере приватизации. Некоторые из этих реформ премьер Гройсман назвал приоритетами правительства в 2017 году. Надеемся, что они будут воплощены, несмотря на растущее сопротивление заинтересованных сторон и приближение выборов - 2019.