Игра с тенью: чем опасны нелегальные казино и откуда они берутся?

Уже почти два года у организаторов азартных игр в Украине есть возможность работать по понятным правилам в легальном поле. После выдачи первых лицензий в феврале 2021 года рынок переформатировался – нелегальные залы игровых автоматов исчезли. Лицензированные операторы открыли первые легальные казино в фешенебельных отелях, и, согласно правилам, прописанным в нормативных актах, регулирующих эту отрасль, работают "вбелую", принося незаурядные поступления в бюджет.

Даже несмотря на полномасштабное вторжение России, лицензионные украинские и международные гемблинговые компании продолжили работать, хотя, как и все другие бизнесы, ощутили удар по прибылям, и не только.

"Многие компании столкнулись с тем, что их залы, собственность и прежде всего работники оказались в горячих точках, поэтому обеспечение безопасности персонала стало невозможным. К сожалению, есть трагические случаи, некоторых сотрудников не удалось вовремя вывезти из мест, где велись активные боевые действия", ― рассказывает Антон Кучухидзе, глава Ukrainian Gambling Council.

По данным Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей, в государственный бюджет Украины в 2022 году поступило более 1,166 млрд грн. Это 98% от довоенного плана.

"Когда компании платят за лицензии – это реальная поддержка государства. Во время войны работать очень сложно, поэтому сегодня выполнять обязательства перед государством – особенная ценность", – отмечает Антон Кучухидзе.

В то же время, как признаются и сами участники рынка, пока на нем хватает компаний, которые не спешат получать лицензии, выходить из тени и поддерживать страну. Такие заведения не только не выполняют свои обязательства перед бюджетом – они являются источником более существенных проблем как для отрасли, так и для игроков. В партнерском проекте с Cosmolot разбираемся, в чем заключается опасность теневого игорного бизнеса и что сдерживает его от легализации.

След тени

Как отмечают в КРАИЛ, четко посчитать объем теневого рынка гемблинга пока невозможно. В то же время в начале декабря Бюро экономической безопасности рассказало о банках, обслуживавших нелегальный сегмент игорного бизнеса, где ориентировочный ежемесячный объем теневых операций мог достигать 12 млрд грн. "Это в свою очередь может составлять 2 млрд грн неуплаченных налогов", – говорилось в сообщении.

Офлайн- и онлайн-казино, а также игровые залы, работающие без лицензии, избегают предусмотренного законом регулирования. Так они создают опасность для игроков, усложняют жизнь легальным участникам рынка и вредят государству. Но больше всего от теневого рынка страдает именно игрок.

Первое – отсутствие фильтра для лудоманов, несовершеннолетних. Законодательство, регулирующее игорный бизнес, предусматривает ряд рычагов и рамок, призванных ограничить доступ к игре для уязвимой части населения.

Каждый игрок регистрируется оператором. Но ограничение касается не только возраста потенциального игрока. "К участию в азартной игре, в частности, не допускаются ограниченно дееспособные и недееспособные лица, а также те, кто внесен в Реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям и/или участие в азартных играх", – говорится в законе.

Онлайн-система мониторинга, как только ее разработка будет завершена и она будет официально запущена в работу, будет проверять, нет ли пользователя в "черном" списке людей, страдающих игорной зависимостью (лудоманией).

"Знаю, что Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей прилагает максимум усилий для того, чтобы как можно быстрее пройти все регуляторные аспекты по созданию Государственной системы онлайн-мониторинга. Ведь демоверсия была разработана и подготовлена именно комиссией. Поэтому надеемся, что КРАИЛ удастся доработать этот вопрос вместе с другими государственными органами. Здесь не все зависит только от комиссии", – говорит Кучухидзе.

Первые шаги в этом направлении уже сделаны легальными операторами. "Благодаря усилиям Минцифры компания Cosmolot и другие игровые операторы уже ввели верификацию своих пользователей через приложение "Дия". И весьма вероятно, что в ближайшее время можно ожидать работу всех легальных компаний в рамках новой правовой инициативы "Дия.City", которая значительно упростит ведение IT-бизнеса в Украине", ― отмечает Александр Лысый, Chief Legal Officer Cosmolot.

Получить доступ к азартным играм анонимно игроманам или несовершеннолетним, как это было раньше, уже не удастся, и это одно из ключевых отличий легального ответственного бизнеса от подпольных игральных клубов, утверждают в КРАИЛ.

По словам Кучухидзе, как в наземном, так и онлайн-сегменте нелегальных операторов азартных игр гораздо больше, чем легальных.

Ведь подпольные казино не озабочены тем, достигли ли их игроки совершеннолетия, не имеют ли они проблем с игровой зависимостью, и, например, финансовым положением игрока, его долгами. И пока эти учреждения действуют в тени, их невозможно заставить соблюдать законодательные требования.

В то же время следует также завершить разработку упомянутой онлайн-системы, в частности в части фильтра лудоманов. Также требуется расширение реестра лудоманов, куда пока внесен только 271 человек по состоянию на июль прошлого года.

Второе – нюансы физического расположения.

По закону, на территории игорных заведений не должно быть ломбардов, пунктов обмена валют, операторов быстрых кредитов, ведь это провоцирует игроков на бесконтрольное расходование денег и вызывает дополнительное искушение у игроманов. В то же время игровые залы, работающие в тени, не имеют такого ограничения.

Третье – незащищенность прав игрока. Несмотря на прописанные в законе правила и сроки выплат выигрышей, отдельные операторы не всегда соблюдают их, а нелегальные участники рынка просто игнорируют и могут выплачивать либо с существенным опозданием, либо вообще не выплатить средства. И если в случае игры в лицензированном казино при нарушении своих прав игрок может обратиться с жалобой к регулятору, как это предусмотрено законом, и иметь все шансы на решение проблемы, то жалоба на нарушение прав нелицензированными заведениями имеет меньше шансов закончиться успешно для игрока.

При этом во всех игорных учреждениях законом предусмотрено наличие уголка потребителя, где содержится вся необходимая информация об игорном заведении, предусмотренные законом правила (организатора азартных игр, посещение игорного заведения и т.д.) и разрешительные документы, среди которых должна быть лицензия.

Потери государства – миллионы гривен для бюджета и контроль за рынком. Когда будет завершена разработка системы онлайн-мониторинга, о которой мы упоминали выше, у государства будет возможность как на ладони видеть все, что происходит на рынке, а также контролировать положение дел в каждом отдельном казино.

Эта система должна агрегировать данные о принятых ставках, невыплаченных выигрышах, осуществленных выплатах и налогах, количестве компаний в целом по отрасли. Из-за войны ее внедрение замедлилось, однако не остановилось, и по завершении этой работы рынок станет одним из самых прозрачных в стране. Но не в части тех игральных операторов, которые остаются в тени, ведь они не платят стоимость лицензии, не платят налоги и не будут предоставлять данные в систему, а потому продолжат создавать риски.

Потери легальных компаний – репутация. Нелегальные казино и игровые залы не только не заботятся о правах игроков и ограничениях, которые не допускали бы к игре уязвимых людей. Они могут быть опасны даже с точки зрения физической безопасности игрока в зале или защищенности от вредоносного программного обеспечения, если это онлайн.

Некоторые операторы ищут самые легкие пути и организуют слишком агрессивные рекламные кампании, в которых может указываться не очень корректная информация, где есть влияние на эмоции и болевые точки пользователя, когда к игре приглашают несовершеннолетних и т.д. И это вредит не только нелегалам, но и всей сфере. Ведь легальному бизнесу сложно конкурировать с нечестными, но, к сожалению, часто эффективными рекламными кампаниями", – говорит Антон Кучухидзе.

Более того, легализация означает наличие системы выдачи лицензий и их отзыв в случае нарушений со стороны игорного бизнеса. В 2022 году, благодаря этой системе, комиссия получила возможность аннулировать лицензии нескольким операторам, которые имели связи с государством-агрессором. К сожалению, для теневого сектора не существует механизма, позволяющего убрать российские компании.

"Чтобы игроки не попадали в руки мошенников, комиссия со своей стороны, бизнес – со своей проводят информационную деятельность относительно того, как отличить легальное заведение от нелегального. Не могу сказать, что на все 100% удается достучаться до игроков или потенциальных игроков, однако и государство, и бизнес ведут работу в этом направлении. Мы, как ассоциация, тоже проводим активную медийную работу по информированию игроков, как себя защитить и не попасть в руки мошенников", ― говорит глава гемблинговой ассоциации.

Он отмечает, что борьба с нелегалами – это не однодневное дело, проблемы с нелегалами есть даже в очень сильно развитых юрисдикциях, например, в Британии, Нидерландах, Швеции, Финляндии. По словам Кучухидзе, нелегальные игорные заведения всегда находят механизмы, как создать нелегальное и продать игрокам. Поэтому победить всех за один день – нереально.

"Однако государство и бизнес, каждый на своем уровне, прилагают максимум усилий для того, чтобы бороться с нелегалами, поэтому, я думаю, постепенно результат будет. Для этого нужно время", ― говорит эксперт.

Тень, налоги, дискриминация

По словам Кучухидзе, на рост нелегального сегмента оказала большое влияние война. А еще, по сравнению с 2021 годом, многие российские онлайн-платформы начали таргетировать рекламу на украинского потребителя, чтобы получить доступ к персональным данным, что несет риск в том числе национальной безопасности нашего государства. Но есть и другие причины – в частности, регуляторная.

По мнению участников рынка, основной мотив нелегальной работы недобросовестных операторов ― очень высокая налоговая нагрузка (конечно, сюда не учтены те, кто просто ведет мошенническую деятельность и не планирует легализоваться ни в коем случае).

Сейчас ежегодно компания, работающая в сфере игорного бизнеса, платит стоимость лицензии в зависимости от вида деятельности, а также платит ряд налогов:

• 18% на прибыль;
• от 10% до 18% налога на валовой игровой доход (GGR);
• 20% НДС на смежные контракты по разным направлениям, связанным с организацией и проведением азартных игр.

К тому же есть НДФЛ (18%) и военный сбор (1,5%), которые оператор удерживает с выигрыша игрока и платит.

С апреля 2022 года в Украине ввели своего рода льготный режим для налогообложения предпринимателей и предприятий единым налогом по ставке 2%. Соответствующая льгота, как предусмотрено законом, должна работать в течение всего периода военного положения. Ее цель, очевидно, состоит в поддержке украинской экономики в самое сложное для нее время.

Важно понимать, что налог в 2% не заменил всех налогов, которые платят гемблинговые компании, а только налог на прибыль и НДС. Другие налоги, равно как и ежегодная плата за лицензию, продолжают действовать.

Однако в январе 2023 года законодатели решили "дать заднюю" и законом на основе проекта №8079 предусмотрели исключение из-под действия такой льготы игорный бизнес. Хотя, по словам представителей индустрии, сейчас легальный игорный бизнес нуждается в такой поддержке.

Chief Legal Officer COSMOLOT Александр Лысый говорит: несмотря на распространенное мнение, что игорный бизнес автоматически является феноменально прибыльным, с началом войны рынок развлечений начал нести такие же убытки, как и любой другой сектор украинской экономики.

"Онлайн-сегмент также не может функционировать в полную силу из-за постоянных обстрелов и отсутствия электроэнергии, негативно влияющих на работу серверов, оборудования и интернета в целом, без чего работа игорного бизнеса онлайн невозможна. По подсчетам Ukrainian Gambling Council, падение онлайн-трафика гемблинга с начала полномасштабного вторжения составило примерно 80%", ― отмечает Chief Legal Officer COSMOLOT.

Он убежден: чтобы государство и дальше могло получать поступления в бюджет от легальных представителей игорного рынка, важно дать бизнесу облегчение хотя бы в виде упрощенной системы налогообложения. "Это позволит легальному игорному бизнесу восстановиться и в дальнейшем вернуться к привычным объемам", ― уверен он.

В то же время он убеждает, что государство получит не только доход от лицензирования, но также полноценное функционирование целого сектора украинской экономики.

По мнению юриста и партнера компании Sayenko Kharenko Виталия Оджиковского, с правовой точки зрения запрет представителям игорного бизнеса в Украине пользоваться упрощенной системой налогообложения нарушает сразу несколько фундаментальных принципов налогового законодательства и верховенства права, и в целом имеет признаки дискриминации.

"Во-первых, такое ограничение для представителей игорного бизнеса является прямым нарушением принципа стабильности налогового законодательства, согласно которому изменения по вопросам налогообложения должны вноситься не раньше, чем за полгода до нового бюджетного периода, в котором будут действовать новые правила и ставки. В свою очередь, принцип стабильности налогового законодательства является составной частью более глубокого принципа прогнозируемости (юридической определенности) законодательства, являющегося элементом верховенства права, предусмотренного статьей 8 Конституции Украины", ― отмечает юрист.

Оджиковский считает, что такие изменения создают неприятный прецедент, при котором ни одна отрасль бизнеса, ни один инвестор не может быть уверен в том, что им в ручном режиме не сделают неприятного исключения в вопросе налогообложения в будущем.

Спасти отрасль

Операторы рынка говорят, что отмена льготного режима для них была бы не столь болезненной, если бы депутаты проголосовали зарегистрированный еще осенью законопроект о пересмотре условий налогообложения для гемблинга ― №2713-д.

Этим законопроектом депутаты предлагают втрое снизить ставки на доход для операторов лотерей – с 30% до 10% от дохода, а также почти вдвое снизить ставку налога для букмекеров и казино – с 18% до 10% от дохода.

"В настоящее время тот налог, который предлагает внедрить этот законопроект – дополнительно 10% от оборота – не платят онлайн-казино, а также те, кто продолжает работать в тени – букмекеры, онлайн-казино, игровые автоматы. Мы убрали игорные заведения с улиц, но следующим шагом должно стать внедрение налогообложения для тех, кто приобрел лицензию. Поэтому мы настаиваем на принятии этого законопроекта", – отмечал ранее глава налогового комитета парламента Даниил Гетманцев.

Между тем документ предусматривает, что 90% дохода от лотерей будет получать частный организатор и только 10% – государство.

"Без упорядоченных налогов невозможно говорить об увеличении объемов денег, которые будут поступать государству, невозможно говорить об увеличении рынка и количестве легальных организаторов азартных игр. Хочу отметить, что даже во время войны есть интерес от западных топовых компаний к украинскому рынку. Однако они не открывают свои платформы, потому что у них нет понимания, что будет с налогами для вычисления бизнес-модели, в хорошем смысле – отбития собственных инвестиций. Поэтому все ждут принятия 2713-д", ― говорит Антон Кучухидзе.

Он отмечает, что для гемблеров в случае принятия законопроекта налог на прибыль остается и будет достигать 18%. Налог на GGR будет составлять 10%. Также следует отметить, что игорный бизнес по своим смежным контрактам платит еще и НДС. Лицензионные платежи будут оставаться самыми большими в Европе, какими они и являются. Пятая составляющая будет – обложение выигрыша: 18% плюс 1,5% военного сбора. Выигрыш будет облагаться налогом, если будет достигать более 67 000 грн, то есть 10 минимальных заработных плат.

Предполагалось, что бюджет 2021 года получит 8 млрд грн при условии принятия этого законопроекта. Однако его принятие было заблокировано в Верховной Раде теми представителями игорного бизнеса, которые не хотят выходить из тени и платить налоги, объясняет Гетманцев. Сейчас документ из-за войны отложен как не первоочередной.

Работать легально – работать на победу

Несмотря на сложную ситуацию, игорный рынок продолжает работать. "Бизнес не сдается: адаптируется к постоянным отключениям, релоцирует сотрудников в безопасные регионы и исправно платит налоги. Комиссия продолжает способствовать адаптации организаторов азартных игр к условиям настоящего и улучшению инвестиционного климата в стране, чтобы усилить экономический фронт Украины", – отмечает председатель КРАИЛ Иван Рыжий на сайте комиссии.

Как отмечает Chief Legal Officer COSMOLOT Александр Лысый, кроме прямых поступлений в бюджет рынок развлечений также является значительным источником социальных и благотворительных проектов. "С начала полномасштабного вторжения только членами Ukrainian Gambling Council была оказана благотворительная помощь на 400 млн грн и будет передано еще больше для борьбы с врагом", – отмечает он. Однако объем благотворительной помощи зависит от возможности бизнеса генерировать прибыль и уменьшать убытки, вызванные войной и благоприятностью налоговой нагрузки.

Когда война окончится, участники рынка рассчитывают на восстановление сектора. Например, глава гемблинговой ассоциации убежден, что после окончания войны туристический поток в наше государство восстановится и туристов будет гораздо больше. Ведь, говорит Кучухидзе, в наземных залах, которые есть при гостиницах, туристы составляют 60% их пользователей, и это отлично.

При дальнейшей легализации сектора, возобновление работы сферы игорного бизнеса до довоенных показателей позволит поддержать и послевоенное восстановление Украины за счет поступлений в бюджет и уменьшения рисков от работы теневых компаний.