Рейтинг прозрачности и подотчетности украинских городов-2020. Лидер совсем неочевидный

"Достаточно прозрачные, но почти неподотчетные" – так украинские города характеризуют эксперты Transparency International Ukraine, представившие 31 марта четвертый рейтинг украинских городов по уровню прозрачности и первое исследование об их подотчетности местным громадам.  

LIGA.net рассказывает о самых прозрачных, подотчетных и динамично изменяющихся городах в пяти интересных фактах.

Пятерка лучших

Победитель в обоих исследованиях один – Мариуполь. По шкале прозрачности этот приморский город получил 86,6 балла из 100, а балл за подотчетность отказался в разы ниже – всего 32. Его ближайшим преследователем стал Львов – 85,2 балла и 22 балла соответственно. 

Согласно отчету, стать лидерами Мариуполю и Львову помогли такие шаги, как внедрение системы электронной регистрации заявлений на жилье, открытие информации о коммунальных жилых помещениях, запуск электронных инструментов для регистрации в соцслужбах и учебных заведениях. 

В Мариуполе и Львове созданы защищенные каналы связи и обнародована информация об уполномоченных органах по предупреждению коррупции.

Впрочем, у лидеров есть свои уникальные "фишки".

Мариуполь – единственный город, который обнародует полные данные о выделении служебного жилья, вывода его из статуса служебного и данные о приватизации. А Львов – один из немногих городов, где в 2020 году фактически проводились аукционы по продаже мест для размещения сезонной торговли.

В топ-5 Рейтинга прозрачности городов также вошли Дрогобыч (78,1 балла), Винница (76,7 балла) и Тернополь (75,2 балла).

Свой секрет успеха раскрыл LIGA.net мэр Дрогобыча Тарас Кучма. "Мы систематически внедряем рекомендации TI в работе структурных подразделений. В этом году на ситуацию повлиял и избирательный процесс. В Дрогобыче велась конкурентная борьба, которая, по моему мнению, также повлияла на мнение общества, а, следовательно, и результаты рейтинга", – сказал он.

Гордятся результатом и в Тернополе. "Еще в 2017 году наш город занимал 31-е место в рейтинге прозрачности, в 2018 году мы были 10-е, а уже в 2019 году Тернополь вошел в тройку лидеров самых прозрачных городов Украины. Это означает, что те практики в вопросах открытости и прозрачности, которые мы сейчас активно внедряем в городе, действительно работают и дают положительный результат", – рассказала LIGA.net пресс-секретарь Тернопольского городского совета Марьяна Зварыч.

Самые целеустремленные и самые ленивые

Только 57 городов улучшили результат по сравнению с предыдущим рейтингом. Однако из-за высокой конкуренции рост в баллах еще не означает, что позиция в рейтинге стала выше, чем годом ранее. Свои позиции в рейтинге относительно прошлого года улучшил 41 город. 

Открытием рейтинга стал Владимир-Волынский, который впервые попал в первую десятку городов, наиболее активно воплощавших рекомендации по прозрачности. Он получил наибольший прирост – 22 балла относительно 2019 года. 

Лидеры прироста в баллах также Фастов (30,2 → 49,0) и Конотоп (19,6 → 38,6).

В относительном показателе (место в рейтинге) лидером прироста стал Фастов (87 → 41 место), за ним – Нововолынск (86 → 47 место) и Лозовая (92 → 54 место).

"Прозрачность и уровень подотчетности города зависит от актуальности и достоверности информации, комфортности использования аналитических данных, простоты и понятности представленной информации, логичности и продуманности подачи, отслеживания динамики и обратной связи от жителей города", – говорит заместитель городского головы Владимира-Волынского Любовь Саць. 

Сейчас в горсовете, по ее словам, работают над созданием нового сайта Владимир-Волынской городской территориальной общины, где планируют использовать опыт лидеров рейтинга.

Наибольшее количество баллов в 2020 году потеряли Лисичанск, Вишневое, Нежин, Житомир и Марганец. Худшие показатели и статус "полностью непрозрачных" у Измаила (18,3 балла) и Новомосковска (14,8 балла).

"Городской совет старается быть максимально прозрачным для общества. Повышение прозрачности – это не состояние, а процесс, который нуждается в постоянной поддержке. Верю, что он приведет к нам инвесторов, повысит доверие горожан", – сказал LIGA.net мэр Житомира Сергей Сухомлин.

На момент беседы он еще не знал, что за год его город переместился с 12 на 26 позицию в рейтинге прозрачности городов.

Самые прозрачные сферы Украины

В 2020 году лучшие показатели прозрачности у городов были в сфере образования (66,3%), кадровых вопросах (65,2%), возможности доступа и участия в работе власти (63,5%). Наименее прозрачной четвертый год подряд остается сфера жилищной политики.

В TI уверены, что прозрачность и открытость информации, в частности, в сфере земельного, финансового регулирования, работы с коммунальными активами, – залог роста инвестпривлекательности города и положительный сигнал для инвестора. 

"Если на сайте городского совета доступна информация на английском языке, можно ознакомиться с инвестиционным паспортом, ставками налогов, процедурой получения разрешений, то такой город имеет больше шансов попасть в поле зрения иностранного инвестора", – говорит Елена Огородник, руководитель проекта "Transparent cities / Прозрачные города".

В качестве примера она приводит Мариуполь, который благодаря прогрессу в воплощении рекомендаций по открытости бюджетного процесса, управления коммунальным имуществом, земельной и строительной сфер в 2018 году смог привлечь впоследствии более 100 млн евро на реализацию ключевых инвестпроектов.

В целом средний уровень прозрачности городов растет, однако темпы роста замедляются, следует из исследования. 

За четыре года рейтингования, средний показатель прозрачности вырос на 59,5% и составил 47,7 балла. Несмотря на положительную динамику, в этом году темпы повышения прозрачности городов замедлились и составляют 4,4%.

Пропасть между прозрачностью и подотчетностью

В пятерке самых подотчетных городов Украины 2020 года, кроме лидирующих Мариуполя и Львова, – Покров (22 балла), Белая Церковь (21 балл) и Черновцы (20 баллов). При этом подотчетность городов "хромает" – ее средняя оценка ниже, чем показателя прозрачности почти в четыре раза. Так, средний показатель подотчетности 50 оцененных городских советов составляет всего 12,5 балла из 100 возможных, а средний уровень прозрачности этих городов – 54,4 балла из 100.

Минимальная оценка – у Ковеля и Днепра (3,0 балла), Шостки (4,0), Измаила (6,0), а также Новомосковска и Каменца-Подольского (по 7,0).

Исследование показало, что уровень прозрачности и подотчетности городов не зависит ни от их размера, ни от региона. Главным фактором во внедрении изменений является проактивная позиция органов местного самоуправления. 

По итогам первого рейтингования подотчетности 45 городов вошли в категории "неподотчетных", только пять лидеров, речь о которых шла выше, преодолели отметку 20 баллов и получили статус "преимущественно неподотчетных" городов.

Чаще всего местные власти выполняют обещания по кадровым вопросам (39,0%), антикоррупционной политике и профессиональной этике (30,0%), землепользовании и строительстве (23,1%).

Наименее воплощены в жизнь обещания по закупкам, финансовой помощи и грантам, социальным услугам и информированию о работе местных органов самоуправления. 

А как же Киев? 

Столица Украины – не пример для подражания: в рейтинге прозрачности Киев занимает 13 место с 68,2 балла из 100 возможных. В 2019-м году столица была 15-м по прозрачности  городом страны с оценкой 65 балов из 100. 2018 год для Киева завершился с оценкой 60,5 балла и 11 позицией в рейтинге, а в 2017-м столица замыкала пятерку лучших с оценкой 51,5 балла из 100.

В первом рейтинге подотчетности по итогам 2020 года город, возглавляемый Виталием Кличко, оказался на шестой позиции всего с 19 баллами из 100 возможных.