Как превратить ямы в дороги. Рецепт нового главы Укравтодора
Предыдущий глава Укравтодора Александр Малин поруководил дорожной отраслью чуть менее трех месяцев. За это время он успел дать несколько интервью украинским СМИ и пообещал развивать концессионные проекты на дорогах. После чего ушел на повышение: 4 июня назначен первым заместителем министра инфраструктуры Украины. Укравтодор возглавил его заместитель - Сергей Подгайный (фото ниже).
Как и Малин, Подгайный - одессит. До переезда в Киев он занимал должность заместителя городского головы Одессы и начальника муниципального управления дорожного хозяйства.Почему в Украине нет дорог
Главные причины плохого состояния украинских дорог - несоблюдение межремонтных сроков и недобросовестность компаний-перевозчиков (именно тяжеловесные транспортные средства приносят наибольший урон дорожному покрытию).
Сегодня в Украине только 3% автодорог общего пользования содержатся с соблюдением всех межремонтных сроков. В основном это дороги, капитально отремонтированные в последние 10 лет.
Укравтодор управляет дорожной сетью протяженностью 170 000 км. Это загородные дороги общего пользования. 80% из них построены в 60-70 годах прошлого столетия из расчета нагрузок 6-10 тонн на одиночную ось. Сегодня этот показатель почти вдвое больше - максимальная нагрузка составляет 10-13 тонн на одиночную ось.
Поэтому украинские дороги не отвечают даже сегодняшним нормативам прочности дорожного покрытия. Кроме того, около пятой части тяжеловесных транспортных средств передвигаются с перегрузом в 20-40%.
Из-за постоянного недостатка финансирования единственный способ сохранить основную часть дорог - регулярный ямочный ремонт. Он временно защищает покрытие от разрушений.
Средняя стоимость капитального ремонта 1 км дороги первой категории - 28-32 млн грн. В Госбюджете нет средств на проведение капремонта даже отдельных наиболее проблемных участков.
Выделяемого финансирования едва хватает на содержание автодорог: проведение ямочного ремонта, организацию безопасности движения, подготовку к зиме.
Финансирования работ по капитальному ремонту в этом году не предусмотрено, однако на завершение уже начатых объектов будут направлены остатки кредитных средств, привлеченных под госгарантии в 2012-2013 годах, - 6,7 млрд грн.
Сколько денег закатают в асфальт
Мы прогнозируем поступление 16,9 млрд грн в дорожный спецфонд госбюджета. Из них 11 млрд грн планируется направить на погашение кредитных обязательств Укравтодора, а 2,5 млрд грн в качестве субвенции пойдут местным органам власти на развитие коммунальных дорог.
Таким образом, фактический объем финансирования дорожной отрасли в 2014 году составит 3,2 млрд грн. Если из этой суммы исключить долги перед подрядчиками (за работы, выполненные в прошлые годы) и средства, предусмотренные на софинансирование инфраструктурных проектов за счет Международных финансовых организаций (МФО), остается 2,6 млрд грн. Тогда как минимальная потребность - 6,7 млрд грн.
Получается, что выделенных денег хватит на ремонт и содержание только 36% нуждающихся в ремонте дорог.
Что построят и отремонтируют в этом году
В этом году продолжится строительство мостов и путепроводов (за бюджетные средства), в частности автомагистрали через Днепр в Запорожье, а также на обходах городов Днепропетровска и Рени. За счет иностранных инвестиций продолжится ремонт на автодорогах М-01 Киев - Чернигов - Новые Яриловичи, М-03 Киев - Харьков - Должанский на обходе города Лубны, М-05 Киев - Одесса, Н-01 Киев - Знаменка и Р-02 Киев - Иванков.
С МФО достигнута предварительная договоренность по ремонту дорог М-05 Киев - Одесса (на участке Белая Церковь - Кривое Озеро) и М-01 Киев - Чернигов - Новые Яриловичи (на участке Кипти - Новые Яриловичи). Также запланировано проведение капремонта дорог М-03 Киев - Харьков - Должанский (на участке Полтава - Харьков и Р-52 Решетиловка - Днепропетровск).
Кому латать ямы
Ремонт и обслуживание автодорог общего пользования осуществляет большое количество подрядных организаций: предприятие с иностранными инвестициями Битунова Украина, частное предприятие Автомагистраль, Онур, Трест Днепродорстрой, Уманьавтодор, а также госпредприятия (облавтодоры). На многих объектах сейчас проводятся открытые торги.
Долги и обязательства
Кредитный портфель Укравтодора - 40 млрд грн. Большая его часть - выгодные долгосрочные кредиты МФО. Вторая часть - средне- и краткосрочные кредиты украинских банков, привлеченные на разных условиях, в том числе и неприемлемых, а также ценные бумаги, которые были размещены в закрытом режиме под высокие проценты.
Обязательства Укравтодора перед МФО будут выполнены в установленные сроки и в полном объеме (в спецфонде госбюджета в 2014 году на погашение задолженности предусмотрено около 11 млрд грн). Заимствования же на внутреннем финансовом рынке будут реструктурированы.
На текущий и следующий год приходится пик долговой нагрузки - кроме самих кредитов есть еще и обязательства по их обслуживанию, а также совокупная задолженность Укравтодора перед подрядными организациями за работы, выполненные в прошлые годы. Их объем - 3 млрд грн, из которых 2,3 млрд грн за счет собственных средств подрядчиков, 440,6 млн грн - средств спецфонда госбюджета и 69,9 млн грн - за счет кредитных средств.
Долг перед подрядчиками за работы, выполненные в предыдущие годы за собственные оборотные средства, планируется погасить до конца этого года (за счет остатков кредитных средств, привлеченных под госгарантии в 2012-2013 годах).
Что касается новых заимствований, Укравтодор направил в Министерство финансов проект постановления Кабмина "О предоставлении в 2014 году государственных гарантий по обязательствам Государственного агентства автомобильных дорог".
Новое руководство - новые приоритеты
Укравтодор совместно с Министерством инфраструктуры готовит новую Концепцию реформирования управления автодорогами.
Документом предусматривается передача функций управления автодорогами местного значения и самих дорог в совместную собственность территориальных общин на региональный уровень - областным советам. Продолжится сотрудничество с МФО. Планируется концессионное строительство автодорог и внедрение платных дорог.
О концессии
В конце этого года будет проведен один конкурс по привлечению концессионера на строительство и эксплуатацию новой автомобильной дороги Львов - Краковец протяженностью 84,4 км.
Разработка конкурсной документации почти завершена. После этого будут сформированы условия концессионного конкурса, которые подадут на утверждение правительства.
Потеря Крыма
На временно оккупированной территории АР Крым остался целый ряд гособъектов, подконтрольных Укравтодору. Прежде всего, службы автодорог в АР Крым и городе Севастополь (вместе с дорожной сетью, находящейся на их балансе), Крымский филиал госпредприятия - Украинский государственный институт по проектированию объектов дорожного хозяйства Укpгипpодор и Крымский производственный эксплуатационно-технический узел связи госпредприятия дорожной связи, информационного обеспечения и автоматики Укрдорсвязь, а также два дочерних предприятия Автомобильные дороги Украины (общая стоимость активов которых достигает 114 млн грн).
Это стратегически важные и мощные производственные базы - здания и сооружения, расположенные на земельных участках общей площадью более 78 га с мощным парком дорожной техники (почти полтысячи единиц) и значительными трудовыми ресурсами (около 1100 специалистов дорожной отрасли).