"Подводные камни" дорожных штрафов
Василий Николаевич, какие последние изменения были внесены в президентский Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения" перед его принятием в целом?
От президентского законопроекта в принятом Верховной Радой 26 сентября Законе осталась третья часть.
В процессе рассмотрения в Комитете Верховной Рады по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности были "вычищены" все положения, которые можно было трактовать как лоббистские, которые туда пытались вставить некоторые народные депутаты... Такие положения, как ни странно, ориентированные на Евро-2012, касались, в первую очередь, страхования и рекламы. Используя их, можно было сорвать хороший куш, но в парламентском комитете сразу это увидели и единогласно исключили из документа.
Во время подготовки ко второму чтению в Законе была обнаружена правовая коллизия. В одной из статей, которая рассматривает нарушение, выражающееся в управлении транспортным средством лицом в состоянии алкогольного опьянения, было одновременно предусмотрено наказание в виде лишения права управлять транспортным средством и на 3, и на 10 лет. Мы были вынуждены урегулировать это недоразумение.
Но наиболее весомые поправки были внесены в заключительные положения Закона, которые предусматривают разработку бальной системы штрафов и автоматизированной системы учета и контроля нарушений. Если это не будет сделано - Закон будет абсолютно пустым.
Вы считаете, что без введения системы баллов Закон не будет действовать?
Нет, конечно. Закон вступит в силу и будет действовать, но стоит опасаться того, что ГАИ может пойти с шашкой на нарушителей. Мое мнение - Закон вводить жестко нельзя. Милицейскими умами - на уровне сержанта - реализация Закона трактуется так: начиная с первого дня (после подписания Закона Президентом и опубликования) сразу "лупить" водителя штрафами. Все... считайте, что Закон погубили.
По моему мнению, на протяжении трех месяцев надо провести серьезную подготовительную и разъяснительную работу.
Первый месяц, невзирая на то, что Закон уже вступил в силу, необходимо проводить подготовку к полноценной реализации положений Закона. За незначительные нарушения Правил дорожного движения сотрудник ГАИ должен остановить водителя и сказать: "Товарищ водитель, Вы знаете, что с такого-то числа действует Закон, согласно которому вы попали под нарушение. Я Вас прошу больше не нарушать". Ну, конечно, если водитель поехал на запрещающий знак светофора, при этом ударил другой автомобиль или не пропустил пешехода, создав угрозу его здоровью и жизни - что с ним после этого говорить. Тут надо действовать в соответствии с новыми более жесткими нормами Закона, то есть, грубые нарушения ПДД, потенциально опасные для окружающих, необходимо пресекать сразу без сантиментов.
Провести эту работу на протяжении трех месяцев и потом проанализировать: что, где и как сделано. На четвертый месяц вводить Закон. За это время МВД проведет работы по созданию автоматизированной системы учета и контроля нарушений и штрафов. Ведь никто не будет вручную собирать, систематизировать и передавать телефонистке информацию о нарушениях, штрафах и баллах по учету нарушений. Все надо поручить технике. Я считаю, автоматизированную систему учета реально можно ввести за полгода, раньше ничего не получится.
Двух месяцев МВД будет достаточно для разработки документа, регламентирующего начисление штрафных баллов?
Думаю, что двух месяцев не хватит. Реально для того, чтобы разработать документ необходимо три месяца, а для того, чтобы реализовать заложенные в нем принципы, повторюсь, необходимо полгода.
Кстати, когда я занимал должность начальника Департамента ресурсного обеспечения МВД, Министерство уже провело тендер на создание автоматизированной системы учета водительских правонарушений, которая, по сути, должна была взять на себя часть функций системы, о которой мы говорим сегодня. Мы тогда планировали ввести автоматизированный учет только административных и уголовных правонарушений, а сегодняшняя система должна учитывать и контролировать еще и бальную систему.
С помощью системы учета (ее базы данных) сотрудник ГАИ может увидеть всю "историю" нарушений каждого водителя.
Такие автоматизированные системы работают в Европе. В частности, я знакомился с работой подобной системы в Чехии. Там она работает абсолютно четко. Да, эта страна меньше (население - 10 млн. человек), у нас почти в 5 раз больше, ничего страшного нет - и у нас все заработает.
В Чехии автоматизированную систему учета правонарушений ввели через три месяца после принятия соответствующего Закона. За год водитель может набрать 20 штрафных баллов, после чего у него изымается водительское удостоверение. Например, за неправомерное пересечение железнодорожного переезда начисляется 6 баллов, за движение на красный свет светофора - 6 баллов. То есть, три раза проехал на красный свет и это зафиксировано, - значит, после следующего нарушения работник полиции автоматически изымает водительское удостоверение. И никакой суд не принимает к рассмотрению апелляции по поводу этого решения. Водитель на основании протокола имеет право доехать домой и поставить автомобиль на стоянку, а дальше его могут только возить. Все, жди следующего года.
Как Вы прокомментируете заявление народного депутата от КПУ Адама Мартынюка о том, что некоторые суммы штрафов вносились необоснованно? Если говорить дословно, то он предупредил, что "с нас будут смеяться"...
Если посмотреть объективно, то Закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования регулирования отношений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения" принимался, мягко говоря, не совсем правильно. К сожалению, сегодня на любой Закон, обсуждаемый и принимаемый парламентом Украины, накладывается политика.
Вчера Партия регионов была против голосования коалиции и занималась другими вопросами, поэтому за данный Закон не голосовала, в результате документ не был поддержан потому, что он, видите ли, президентский и за него должна была голосовать только коалиция. Хотя я лично и был категорическим противником такой позиции потому, что этот Закон нужен обществу. Вот такой был подход.
Сегодня, когда вероятность роспуска парламента стала достаточно высокой, тогда уже и депутаты, и руководители фракции осознали, что так же высока и вероятность непринятия Закона. Результат налицо...
А насчет того, будут с нас смеяться или нет, я скажу: смеяться над нами не будет никто. Да, некоторые положения Закона принимались без обсуждения в Комитетах Верховной Рады. Ну и что? Я поддерживаю позицию спикера, что именно так, с обсуждением в зале, и должны приниматься наиболее важные законы. А то, что в принятом Законе есть некоторое трудные вопросы, так жизнь их заставит поменять, в том числе, вероятно, и штрафы. Ну, невозможно было в этой ситуации принять более совершенный Закон.
Стоит ли праздновать победу и ждать порядка на дорогах, если документ только увеличивает штрафы, но не пресекает коррупцию в ГАИ? Ведь ни для кого не секрет, что взятки тоже вырастут...
Для успешной борьбы со взятками необходимо всех работников ГАИ, которые сегодня служат, переписать и отправить на работу в Германию, а из Германии столько же человек привезти сюда. Так мы поменяем ситуацию, но вы же понимаете, что это шутка и такого не может быть.
Работник ГАИ - такой же госслужащий, как и любой другой украинский госслужащий, со всеми недостатками и пороками, которые порождены жизнью. А жизнь - это семья, которую надо накормить и одеть на 1700 грн. в месяц, это в лучшем случае, квартира-малосемейка, это дети, которые должны учиться, а некоторые - и выходить замуж или жениться, и так далее.
И вот такой служащий останавливает водителя-нарушителя, которому светит штраф в 700 грн., а может, и того больше, а тот ему предлагает 300 грн., но без оформления протокола. Поверьте мне, ничего не помешает работнику ГАИ взять эти деньги. Один только нюанс: через некоторое время будет установлено видеонаблюдение и должна работать специальная служба МВД Украины. Вы спросите: а если и они между собой договорятся? И здесь есть решение, но для этого нужно определенное время.
Но это, так сказать, технические методы борьбы с коррупцией на дороге. Я считаю, что главными должны стать методы экономические.
Человек, облеченный властью карать и миловать на дороге, должен иметь достойную зарплату, служебное жилье или льготный кредит на его приобретение, социальный пакет, по окончании службы - достойную пенсию и, возможно, контракт, при неисполнении условий которого он всего этого может лишиться. Я полностью поддерживаю идею контрактников. Сделать так, как это делается в европейских странах.
Соглашаетесь ли Вы с мнением мэра Киева о том, что качественность Закона о дорожном движении будет проверена после одинакового применения его и к " простым смертным" и к властьимущим нарушителям (депутатам, министрам и т.п.)?
Не будут в Украине наказывать всех одинаково. Потому что большое внимание в нашем государстве уделяется машинам Президента, Премьер-министра, Министра внутренних дел, народных депутатов и т.п. В этом вопросе необходима принципиальная позиция власти, и не только законодательной, тогда нам удастся победить это явление. Я выступаю за уравнение прав, но пока в нашей стране это невозможно.