Кабмин хочет спасти молочников с помощью меморандума

Кабмин решил перенести опыт сотрудничества с зернотрейдерами в еще один проблемный сегмент агрорынка - молочное производство. Как и в случае с зерном, чиновники решили подписать меморандум с участием ЕБРР и представителей ООН. Однако эксперты считают, что документ содержит скорее декларации, чем конкретные механизмы решения проблем, и сам по себе не поможет спасти отрасль, которая теряет инвестиционную привлекательность.

Снова меморандум

Во вторник Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO), Министерство аграрной политики и продовольствия Украины и ассоциации, представляющие переработчиков и производителей молока, подписали меморандум о сотрудничестве. Подписание аналогичного меморандума между правительством и частными зернотрейдерами в 2011 году позволило решить несколько насущных проблем рынка, в частности, добиться отмены ограничений на экспорт зерна и сделать более прозрачным диалог с Кабмином. Подобного эффекта чиновники ожидают и от молочного меморандума.

Документ предполагает создание рабочей группы, которая займется вопросами инвестиционной привлекательности, модернизации молочных предприятий, улучшения качества сырого молока и общего повышения стандартов в секторе. Члены группы будут вырабатывать рекомендации по изменению и дополнению законодательства. Кроме того, группа будет участвовать в выработке стратегий продвижения молочной продукции и помогать формировать приемлемые для производителей и переработчиков цены на молоко.

Глава Минагропрома Николай Присяжнюк признает: превентивные и административные методы приносят лишь временный эффект и "рано или поздно приведут к фиаско". По мнению министра, общественные организации должны сами разрабатывать стратегию развития отрасли.

"Эта рабочая группа позволит реагировать до того, как будет принято какое-то (неприемлемое для отрасли, - ред.) решение. Любой законопроект должен проходить общественные слушания. Это на сегодняшний день - формальность, но поскольку общественное решение будет приниматься на основании деятельности рабочей группы, которая создана правительством, такие решения попросту не будут приниматься", - пояснил Андрей Ярмак, специалист инвестиционного департамента FAO.

Участники меморандума надеются, что эффект от меморандума в молочной отрасли будет таким же высоким, как и в зерновой. Главным достижением созданной в 2011 году рабочей группы стала отмена ограничений на экспорт зерна, что позволило трейдерам повысить закупочные цены для производителей, стабилизировать производство и обеспечить стабильный приток валюты за счет экспорта.

Тогда в рамках рабочей группы была создана система оценки ситуации на рынке. В частности, был создан автоматизированный баланс зерна, доступ к которому получили все участники рынка, говорит Андрей Ярмак из FAO. А Минагрополитики и Минэкономики сообщали участникам рынка об остатках зерна и экспортных возможностях еще до того, как принимались какие-либо решения, что исключило последующую их критику.

Аграрии тоже считают зерновой меморандум успешным. "Стороны друг к другу прислушивались. Никто (из зернотрейдеров, - ред.) безмерно не закупал (зерно, - ред.)", - отметил генеральный директор Украинской аграрной конфедерации (УАК) Сергей Стоянов. По его словам, между чиновниками и аграриями проходил интенсивный обмен информацией.

Участие ЕБРР и FAO в подписании зернового меморандума два года назад придало взаимоотношениям дополнительный вес. "Их участие повысило уровень дискуссии, лигитимизировало ее. Министерство поняло: то, что говорят трейдеры (об отсутствии необходимости действия ограничений на экспорт зерна, - ред.) - правда. Это привело к быстрейшему принятию меморандума и взаимопониманию", - отметил гендиректор УАК.

Молоко - не зерно

Молочная отрасль находится в тяжелом положении: частое изменение законодательства, низкие цены на молоко и дорогие кредиты делают ее не привлекательной для инвесторов. И улучшить ситуацию с инвестициями в молочный сектор посредством подписания меморандума будет достаточно сложно, считает президент Украинского клуба аграрного бизнеса (УКАБ) Алекс Лисситса. По его словам, ситуацию на зерновом и молочном рынках вряд ли можно сравнивать. Молочный бизнес гораздо менее интересен инвесторам, чем зерновой, ведь инвестиции в животноводство окупаются только через 7-10 лет.

Несмотря на то, что в 2012 году производство молока впервые за долгие годы показало позитивную динамику (+2,7%, до 11,4 млн. тонн), по сравнению с 1991 годом объемы производства украинского молока снизились почти вдвое.

Для того, чтобы бизнес начал инвестировать в молочный сектор, должны быть установлены четкие правила игры на рынке. Должно существовать понимание, куда продавать продукцию и кто сможет предоставить дешевое финансирование таких проектов, говорит Алекс Лисситса. Он напомнил: в Украине очень низкий уровень потребления молока и молочных продуктов по сравнению с европейскими странами. А вырасти он может либо за счет внутреннего спроса, либо за счет увеличения экспорта. Последнее осуществить достаточно проблематично, поскольку основной рынок сбыта украинской молочной продукции - Россия, который крайне ненадежен с точки зрения постоянного доступа, доказательством чему стало молочное эмбарго в начала 2012 года.

Мелкому и среднему предприятию практически нереально получить банковский кредит на развитие из-за высоких процентных ставок, отмечает Андрей Дыкун, президент Ассоциации производителей молока. Дешевые заемные средства могут привлечь лишь крупные агрохолдинги, чем отчасти и объясняется структура производства молока в Украине. По данным Госстата, в 2012 году доля сельхозпредприятий, производящих молоко, составляла 22,85% по сравнению с долей 77,15% хозяйств населения. Именно такая структура и определяет невысокое качество молока и невозможность масштабного выхода молочников на экспортные рынки.