В Украине нашли 1,5 млн га "ничейной" земли. На самом деле в 10 раз больше. Это плохо?
В конце прошлого года министр экономики, торговли и АПК Тимофей Милованов обнародовал необычный рейтинг. Он расставил области в зависимости от объема незарегистрированных государственных сельхозземель.
Министр назвал только первую пятерку "антилидеров": Николаевская область - 409 000 га, Одесская - 282 000 га, Луганская - 270 000 га, Запорожская - 265 000 га и Херсонская - 263 000 га.
В Украине 10,4 млн га государственных сельхозземель. Это значит, что не зарегистрированы почти 15% только в пяти регионах.
Это много. В каждой из облстей вполне мог бы обосноваться крупный аграрный холдинг. К примеру, лидер по количеству наделов Кернел Андрея Веревского обрабатывает 550 000 га, МХП Юрия Косюка - 370 000 га, Астарта Виктора Иванчика - 245 000 га.
Если сложить незарегистрированные агроземли пяти областей-антилидеров, получится площадь Черногории.
Исследование, опубликованное Миловановым, произвело фурор. Это серьезный аргумент в пользу открытия рынка сезльхозземли.
Но только ли аграрные земли используются без регистрации? Мы решили выяснить, какая доля из общего количества украинских земель (не только аграрных) не внесена в кадастровую карту и в чем причина.
Для этого мы проанализировали все данные Госгеокадастра по количеству всех незарегистрированных площадей, и составили свой рейтинг.
Оказалось, что в целом по стране не внесены в кадастр 29% земель или около 17 млн га. Если не учитывать незарегистрированную землю в Крыму, общая доля изменится несущественно - до 28%.
Пора бить в набат? Отнюдь. Если земля не числится в земкадастре, это еще не значит, что она ничейная. И вот почему.
Где пропала земля?
Почему данные Госгеокаджастра не совпадают с обычной картой Украины? Есть пять причин, рассказал LIGA.net проектный менеджер Офиса реформ при Кабмине Андрей Мартын.
Во-первых, большая часть среди не внесенных в кадастр земель - это леса. "Лесники еще при президенте Ющенко вписали себе в Лесной кодекс, что до получения правоустанавливающих документов на землю им их заменяют "планово-картографические материалы лесоустройства" - планы лесов, которые они сами себе рисуют", - рассказывает Мартын.
Во-вторых, в Госгеокадастр не попадают водоемы. "Поэтому если попало в сельсовет какое-нибудь водохранилище или озеро – там "наполняемость" земельного кадастра будет существенно ниже", - объясняет эксперт.
В-третьих, в кадастре не отображены большие военные объекты – у Минобороны низкий показатель внесения сведений о своих владениях в земельный кадастр. Причем, у многих военных частей с советских времен наблюдается интересная проблема – земля у военной части есть, а вот документов на нее - нет, рассказывает Мартын.
В-четвертых, в кадастр не внесены часто не внесены национальные парки и заповедники – этим никто особо не занимался.
В пятых, большие промышленные предприятия часто не заниматься оформлением земель. Считают, что им еще с советских времен право постоянного пользования землей удостоверяют советские государственные акты. То же касается и земель, которая принадлежит физлицам "То есть участки есть, права на них имеются, но в кадастр вносить никто не хочет", - рассказывает Мартын.
5 выводов из исследования
1. В первой пятерке областей по количеству всей незарегистрированной земли (в % от общей площади) четыре находятся на западе страны.
В кадастр не внесены:
- 62% земель Закарпатской области - 790 000 га.
- 52% Ивано-Франковской области - 717 000 га.
- 46% земель во Львовской области - 1 млн га.
- 42% земель в Луганской области - 1,1 млн га.
- 40,5% земель в Волынской области - 816 000 га.
2. В пределах районов самая большая доля неучтенных земель (без учета крымских населенных пунктов) - в гористой местности. Но есть и равнинные регионы:
- Великоберезнянский район - 86,5% (Закарпатская область);
- Свалявский - 82% (Закарпатская область);
- Яремче - 82% (Ивано-Франковская область)
- Иванковский район - 82% (Киевская область)
- Воловейский район - 77% (Закарпатская область)
3. Самыми дисциплинированными областями по внесению земель в кадастр оказались:
- Днепропетровская - 13,6%;
- Черкасская - 14,3;
- Винницкая - 16,2%;
- Хмельницкая - 17,6%;
- Запорожская - 18,6%.
4. Есть в Украине и такие населенные пункты, где зарегистрирована практически вся земля. Рекордсмены, согласно данным Госгеокадастра, - Ковель и Винница, где доля незарегистрированных земель меньше 0,01%.
Староконстантинов, Ивано-Франковск, Харьков, Теплодар, Новоград-Волынский, Бердичев, Ровно, Переяслав-Хмельницкий, Коростень Бровары, Борисполь, Буча, Измаил и Одесса имеют до 0,1% не внесенных в кадастр земель.
5. Будут ли наказывать за невнесение земли в кадастр? Нет. "Налоги и так все платить обязаны, а в кадастре участок или нет - на его использовании никак не отображается", - говорит Мартын.
В качестве примера он приводит абстрактное государственное предприятие, часть земель которого внесена в кадастр, а часть - нет. "Вы можете втихую сдать в аренду фермеру-приятелю и те земли, что в кадастре, и те, что не в нем. И он одинаково будет их обрабатывать вне зависимости от того, зарегистрированы они или нет", - заключает Мартын.