"В Украине хороший интернет – где он есть". Интервью с регулятором электрокоммуникаций

В мае 2025 года украинский регулятор сферы электронных коммуникаций (НКЭК) впервые за 11 лет получил нового руководителя. Главным арбитром для рынка в более 154 млрд грн стала Лилия Мальон, работающая в Нацкомиссии с 2012 года. С 2016-го она персонально занималась интеграцией Украины в европейское роуминговое пространство, которое наконец должно произойти 1 января 2026 года – и это несколько беспокоит украинских мобильных операторов.

"О роуминге я могу написать мемуары", – признается Мальон. Но это не единственный проект, который Национальная комиссия планирует реализовать в ближайшие годы. На большинство привлекает международное финансирование, потому что бюджетного получает половину от потребности в 329 млн грн. "Регулятор должен быть финансово независимым и состоятельным", – отмечает глава НКЭК.

На что регулятор тратит бюджетные и донорские средства, как защитит операторов от абьюзивного использования роуминга абонентами и когда в Украине запустят 5G – читайте в интервью.

"Регулятор максимально европейского типа". Как будет работать НКЭК при Мальон

Вас назначили на должность после 11-летнего председательства НКЭК Александром Животовским. Сколько вы будете председателем?

Меня не назначили председателем НКЭК – я была избрана членами комиссии. Акцентирую внимание, потому что это впервые. Этим событием заработали положения законодательных реформ отрасли от 2022 года. Они значительно изменили как правила игры на рынке, так и организационно-правовой статус НКЭК. Теперь она регулятор максимально европейского типа.

Согласно старому закону, председатель и шесть членов комиссии назначались отдельно. По новому закону, все семь членов комиссии проходят конкурс, а уже между собой выбирают главу.

Что касается сроков полномочий, то раньше председатель и члены комиссии назначались на шесть лет. Сейчас глава избирается на три года, с возможностью переизбрания еще на три. Но нынешний состав комиссии переходный из старого на новое законодательство. Срок моих полномочий как члена комиссии истекает в июле 2027-го. Соответственно, и мои полномочия как главы НКЭК пройдут через два года.

Каких целей вы хотите добиться за этот срок?

В целом я работаю в регуляторе 13 лет, с 2021 года – как член комиссии. Поэтому я хотела бы отойти от персоналий. Мы строим структуру – сильную, постоянную, последовательную и прогнозируемую, которая не меняется от видения нового руководства.

Я это говорю, потому что в 2023 году была одним из инициаторов запуска среднесрочного планирования. Тогда мы впервые одобрили стратегические приоритеты НКЭК на 2024-2026 годы – в рамках которых были сформированы приоритетные задачи деятельности. Это и синхронизация законодательства с Евросоюзом – не только роуминг, но и целый пул актов права. И гигабитная инфраструктура – восстановление и покрытие новой.

Что конкретно планируете ввести в ближайшее время?

Я надеюсь, что в рамках сотрудничества с донорами мы скоро начнем работу над тремя крупными проектами. Один из них будет направлен на разработку Электронно-регуляторной платформы (ЭРП) – большого софта, в котором будут цифровизированы реестры НКЭК, различные инструменты для поставщиков и потребителей.

Фронтом ЭРП будет наш веб-сайт. На нем будут созданы электронные кабинеты, через которые потребители смогут посылать жалобы регулятору, запросы на публичную информацию. В них планируем добавить инструмент сравнения цен (Price Comparison Tool). Им можно будет задать параметры желаемой услуги, скажем, на проведение фиксированного интернета в определенном месте с такой-то скоростью и стоимостью. Tool проанализирует все возможные предложения и даст резюме по лучшим.

Также в рамках ЭРП будет разработано "единое окно" для взаимодействия регулятора и поставщиков – Single information point (SIP). В нем можно будет получить информацию об инфраструктуре – как существующую, так и ту, что строится, запросить у распорядителя [физический] доступ. Это поможет избежать дублирования линий связи, уменьшит затраты на развертывание инфраструктуры.

Сколько средств НКЭК нужно на эти планы?

На 2025 год комиссия одобрила сметную потребность в 309 млн. грн. Сюда входят операционные расходы и развитие, включая создание "тулов". Минфин при формировании госбюджета согласовал нам финансирование в 199 млн грн. На 2026 год мы сформировали потребность в 329 млн грн. Сейчас определен граничный объем от Минфина в половину от этого – 178 млн.

Поэтому НКЭК работает с финансовыми донорами – в основном Европейским Союзом. ЭРП донор оценил в €1,4 млн. Их мы уже привлекли.

Однако в бюджетном финансировании заложены средства на мониторинг качества связи. В этом году мы проверим качество услуг в 1132 населенных пунктах и на 26 международных автомобильных дорогах, проходящих в 19 областях.

Также НКЭК впервые проведет мониторинг выполнения лицензионных условий на использование радиочастот для 4G, которые мы предоставили на аукционе в ноябре 2024 году. Это 2100, 2300 и 2600 МГц. Будет проверяться развертывание сети в населенных пунктах, где есть более 2000 жителей.

"Роуминг повлияет на тарифные планы. Но я верю в конкуренцию"

С 1 января 2026 года Украина станет частью европейского роумингового пространства "Роуминг как дома" (Roaming Like At Home, сокращенно RLAH). Что изменится для потребителя и поставщика?

Базовый принцип – все услуги в пределах вашего тарифного плана, которыми вы пользуетесь в Украине, будут доступны и за границей.

Пример: после оплаты тарифного плана вы получили условные 100 минут голосовой связи в месяц, а в Украине за две недели использовали 50 минут. Тогда, попав за границу, также сможете использовать еще 50 минут до окончания срока действия месячного плана без каких-либо подключений дополнительных услуг. То же с СМС и мобильным интернетом.

Есть еще ряд бонусов:

• Мобильный оператор не сможет снижать качество услуг в роуминге. К примеру, если абонент в Украине пользовался покрытием 4G и оно физически доступно в стране пребывания, то оператор не может предоставить вам покрытие 3G. Но более качественные услуги, например 5G, – сможет.
• Оператор должен постоянно контролировать потребление абонента и предупреждать, если он достиг 80% тарифного лимита. Также сообщит, если абонент попадет в случайный роуминг на границе или в зону спутниковых базовых станций.
• Потребитель должен получить бесплатный доступ к звонкам в экстренные службы страны пребывания.

Предусмотрена и защита операторов – от абьюзивного и аномального потребления услуг в роуминге. Это, например, если абонент обычно говорил по телефону 100 минут в месяц, а за границей резко увеличил общение до 200 минут. Тогда поставщик услуг может уточнить причины и применить дополнительную плату. Это сделано, чтобы роуминг не являлся для операторов болезненной и убыточной историей.

CEO Киевстара Александр Комаров говорил, что введение "Роуминга как дома" будет болезненным для мобильных операторов. По его оценке, операторы недополучат 3-4 млрд грн дохода в иностранной валюте в год из-за уменьшения ставки "окончания звонка" (терминации), которую украинские мобильные операторы взимают с иностранных.

Основой роуминга является ставка терминации. Сегодня в Украине она не регулируется, но с 1 января ее максимальный уровень будет, как в ЕС – 0,2 евроцента в минуту (€0,002. – Ред.). Однако нельзя говорить только о недополученном доходе, не учитывая всю картину. Регулируемая такса симметрична как для украинских, так и для иностранных операторов. Это означает, что уменьшение доходной части операторов будет равно уменьшению расходов.

Здесь важно вспомнить совместное заявление украинских и европейских мобильных операторов от 8 апреля 2022 года. Это был первый шаг, чтобы обеспечить стабильной связью украинцев, вынужденно выехавших за границу.

Одна из его идей заключалась в том, чтобы к моменту присоединения к европейскому роуминговому пространству таксы терминации украинских операторов сравнялись с европейскими. Даже если мы отбросим совершенно трагический 2022 год, у операторов было не менее трех лет, чтобы постепенно приходить к европейским таксам, дабы избежать шокового эффекта от введения регуляции.

Также важно, что ставка терминации будет регулироваться только с ЕС. Для остального мира она будет оставаться нерегулируемой.