Укрпочта по-новому, или Жертва больному почтальону

Мининфраструктуры разработало план имплементации директивы Европейского Парламента и Совета 97/67/ЕС и проект закона о внесении изменений в закон Украины "О почтовой связи". И даже успела отправить документы на одобрение европейским экспертам.

В действительности план имплементации подготовила новая команда и.о. гендиректора Укрпочты Игоря Ткачука. Видимо, у регуляторов почтовой отрасли отсутствуют специалисты в почтовой связи. И работу по адаптации украинского почтового законодательства отдали юристам Укрпочты, забыв, что Укрпочта - не весь почтовый рынок Украины.

Напомню, что за последние годы рядом и независимо от Укрпочты вырос огромный рынок почтовой связи, где доля Укрпочты составляет лишь 36% (в 2014 году). А на плечах частных операторов держится индустрия e-commerce и де-факто социально-почтовая функция.

Авторы плана имплементации, похоже, не вчитывались в директиву. Потому что она как раз предполагает демонополизацию рынка, прозрачность условий работы и тарификации услуг, отсутствие дискриминации в отношении пользователей и всех почтовых операторов, возможность работы нескольких "национальных операторов", независимость регулятора и доступ всех участников рынка к почтовой инфраструктуре.

Но эти принципы явно не устраивают государственного монополиста. План имплементации директивы от специалистов Укрпочты переворачивает европейские нормы с ног на голову и, по сути, является документом о развитии государственного почтового оператора, а не рынка в целом. План повсеместно подменяет понятия директивы и обвиняет частных операторов во всех бедах Укрпочты.

В директиве черным по белому написано, что государство может назначить одно или несколько предприятий в качестве провайдеров общего обслуживания.

В контексте украинского законодательства это означает демонополизацию Укрпочты, лишение ее права быть единым национальным почтовым оператором, лишение ее других монопольных прав, в том числе на предоставление универсальной почтовой услуги (УПУ), и недопустимость других преференций со стороны государства (например, бесплатное пользование государственным коммунальным имуществом).

Директива гласит, что назначение такого провайдера подлежит периодическому пересмотру и что его функции могут быть распределены между различными компаниями.

В тексте плана возможность демонополизации, необходимость оценки результатов работы Укрпочты в роли национального почтового оператора, оценка последствий возможного распределения функций национального почтового оператора между несколькими операторами отсутствует.

Но, согласно плану, Укрпочта требует государственной защиты, и ее плохая работа обосновывается влиянием рынка. Директива же нигде не поднимает вопрос защиты какого-либо оператора - только о свободной конкуренции и эффективности. Во главе угла - интересы потребителя, а не почтового оператора.

Напомню, что сети ряда частных операторов стали фундаментом для тысяч больших и маленьких бизнесов, источником благосостояния десятков тысяч семей. Эти компании не отбирали у Укрпочты клиентов, они не использовали государственное имущество, а выросли вместе с клиентами в высококонкурентной среде. И без поддержки государства.

Нельзя разрушить почтовый рынок под лозунгами "спасения государственного оператора". И для государства, и для общества важно наличие работоспособной инфраструктуры. "Своя", хоть и плохо работающая Укрпочта, удобна только чиновнику.

Укрпочта имеет колоссальный потенциал, но сегодня она не самостоятельное предприятие, а государственное ведомство, управляемое извне. Не существует значимого вопроса, по которому генеральный директор Укрпочты способен принять решение самостоятельно, без согласования с Кабмином или Министерством инфраструктуры.

Предприятие в критическом состоянии, и без хирургического вмешательства его не спасти. Даже принеся в жертву всю отрасль почтовой связи и будущее связанных с ним отраслей. Поэтому министерство просто обязано профессионально и беспристрастно провести имплементацию европейских норм и реформировать почтовую отрасль в интересах всего почтового рынка.

Автор - Валентин Калашник, президент Украинской ассоциации директ маркетинга