Амбразура возможностей: какая немедленная поддержка нужна инвесторам во время войны
Хорошая новость состоит в том, что украинский бизнес во время войны в Украине продолжает работу. Все необходимое для этого делают Вооруженные Силы Украины. Еще одна хорошая новость – отечественный и даже иностранный бизнес ищет новые возможности в Украине.
Плохой новостью может стать недостаточная поддержка от публичных институтов. Но даже в условиях полномасштабной агрессии РФ есть шанс для перемен к лучшему. Хотя "окно" новых инвестиционных возможностей во время войны не такое уж широкое, больше похоже на амбразуру, чтобы не упустить эти возможности, сделать новый 2023-й годом роста, мы должны немедленно делать следующие шаги.
Защита конкуренции от ее защитника
"Big companies will be hunting for business in Ukraine soon", – высказался недавно клиент на переговорах о новом инвестиционном проекте. День большой охоты еще не пришел, но все желающие инвестировать в Украину должны получить максимальную поддержку и уважение от государства. В действительности же они получают Антимонопольный комитет Украины (АМК).
С 2014 года мы последовательно говорим о необходимости максимальной либерализации финансовых показателей для концентрации, как это сделала Польша во время шоковой терапии еще в начале 90-х. Реформа украинского АМК 2016 года была запоздалой и половинчатой. Она сохранила много работы для самого комитета и юристов, олигархам оставила монополии, а обычному бизнесу – преграды.
После начала полномасштабной войны АМК официально уведомил о приостановке работы. На простом языке это означало: "У нас нет ресурса принимать решения, делайте свои концентрации без нас, нарушая закон, а мы когда-нибудь рассмотрим их и все равно оштрафуем, минимально". Симптоматическое стремление выполнить функцию принуждения во что бы то ни стало. Чуть позже опять-таки ВСУ дали возможность АМК возобновить свою работу. Но зачем? Сколько заявлений накопилось, сколько людей вернулось на рабочие места и сколько времени займет согласование концентрации нашего смелого инвестора, которого не испугала война?
Зачем вообще АМК разрешать концентрации в условиях военного положения и послевоенного восстановления, собирать за это деньги от инвесторов, тратить их ресурс на горы бумаги (легко горящей от обстрелов) и заставлять ждать в неопределенности долгие месяцы?
Первое, что должно беспокоить защитника конкуренции, это российский след и олигархи. Оставьте в покое нормальных инвесторов, максимально либерализируйте пороговые показатели. А еще вообще отмените разрешения на концентрацию в военно-промышленном комплексе (ВПК). Нам нужен динамичный и высокотехнологичный ВПК с иностранным капиталом.
Государству нужен триаж
"Построить новое на месте старого" для нас звучит лучше, чем "отстроить разрушенное". Может быть, и незначительная семантическая разница, но принципиальная. Есть исторический шанс на тотальную модернизацию, ведь старое, советское и безобразное нельзя восстанавливать, только забыть.
Это касается большинства государственных предприятий (ГП). Если на частном производстве при обстреле выбьет окна, оно установит новые или переедет в более безопасный регион, и любое из этих решений реализует быстро. ГП не способны выжить, а тем более восстановиться во время войны из-за дефицита бюджета, коррупции, бюрократии и отсутствия коммерческой мотивации. Замена окон займет месяцы, годы.
Продолжается широкая дискуссия между "все продать" и "только государственный сектор спасет". Мы за разгосударствление, хотя очевидно, что некоторые стратегические ГП и области национальной безопасности должны оставаться под контролем государства. Но если это действительно бизнес, а не просто ресурс, подход должен быть бизнесовым: четкие критерии сохранения госстатуса, политика собственности, разделение функций собственника и регулятора, отмена устаревших организационно-правовых форм, бизнес-планы, профессиональное управление госактивами, показатели эффективности.
Даже после того, как государство выберет наилучшее, останутся более 3000 государственных и 14 000 коммунальных компаний. Добавим активы, изъятые у врага. Неподъемный балласт для обескровленной войной страны одновременно – колоссальный скрытый ресурс для ее послевоенного восстановления. Все это добро должно пройти "триаж ", или сортировку, в результате которой предстанет перед обязательным выбором: приватизация предприятия сразу или после корпоратизации, продажа отдельного имущества, государственно-частное партнерство, аренда, ликвидация, банкротство.
Лишь пара концессий на всю страну, да еще после долгих мирных лет подготовки, не придает веры в ГЧП. Необходимо радикальное сокращение сроков подготовки проектов, их дифференциация на "значительные" и "малые", введение модельных концессий на базе типичного ТЭО.
Исторические, подкрепленные значительными инвестициями, частные аренды госимущества должны получить шанс на несложную трансформацию в концессии. Если останутся аренды, потребуются критерии подтверждения неотъемлемых улучшений, автоматического продления договоров, простой замены арендатора в случае его реорганизации.
Долгосрочная (свыше пяти лет) аренда с инвестиционными обязательствами тоже перспективна. Инвесторы интересуются, а еще спрашивают, как определять инвестобязательства, как привязать срок окупаемости инвестиций к сроку аренды, по каким параметрам должны конкурировать претенденты, как будут распределены права собственности, какие гарантии и компенсации в случае прекращения договора.
Часть этих задач будет решена на проектах международной технической помощи, к которым мы должны быть причастны.
Электронный и неуязвимый
Безбумажный формат сегодня – это безопасность, бесперебойность работы и гибкость дистанционного управления. Из-за попадания ракеты и пожара уничтожен весь архив корпоративной документации – страшные реалии настоящего. Примечательно, что государство идет в "цифру" гораздо быстрее, чем частный сектор. Последнему мешают: неопределенность налоговых проверок электронного документооборота (ЭДО), архаическое архивное законодательство, разногласия со стандартами ЕС в сфере доверительных услуг.
Бизнес опасается налоговых проверок после того, как перейдет на ЭДО: признают ли налоговики действительность е-документов, как ими делиться, как отвечать на запрос о печати всех первичных документов? Государство должно гарантировать признание им ЭДО в B2B-операциях, налоговые проверки ЭДО должны быть формализованы. Для этого мы вместе с рядом ведущих компаний начали проект "Инспектор в смартфоне", целью которого является разработка правил и развитие цифровых компетенций налоговых органов.
Государственный архив требует создавать бумажные экземпляры документов длительного хранения, дублируя электронный процесс. Также действуют жесткие требования к наименованию и каталогизации документов. Отменить и упростить.
Украина и ЕС так и не подписали соглашение о взаимном признании доверительных услуг. Но аппроксимация к "цифровому безвизу" с ЕС сдвинулась с места. Недавно принят законопроект №6173 о признании европодписей в Украине и дистанционном получении КЭПов. Кабинет министров Украины принял постановление №1311 об экспериментальном признании доверительных услуг между Украиной и ЕС. Ожидаем, что эти акты запустят трансграничный ЭДО и откроют новые возможности для нерезидентов в Украине даже без специального соглашения с ЕС.
Скептики цифровизации указывают на новое препятствие – энергетический кризис. Однако мы не наблюдаем снижения интереса. Компании успешно разрешают энергоснабжения и связи. Даже при временных отключениях е-документ обрабатывается и продвигается быстрее, чем его бумажный почтовый аналог, особенно в международном обращении.
Лучшие таланты – в Украину
Иностранные предприниматели возобновили визиты в Украину, хотя для некоторых это военный туризм. Первые охотники готовятся начать здесь новый бизнес. Дальше это станет трендом свободного мира. Масштабы восстановления таковы, что мы сами не справимся. Следует бороться за высококвалифицированных иностранцев, дать им режим наибольшего содействия на украинском рынке труда.
При этом трудовая либерализация уже происходит: недавно Закон "О занятости населения" несколько упростил трудоустройство иностранцев (электронное представление документов, отмена отдельных разрешений на каждую должность при совмещении и т.п.). Однако это не изменяет ситуацию кардинально.
При создании компании в Украине все еще невозможно сразу назначить иностранного директора. Нужен временный украинский только для того, чтобы оформить разрешение на трудоустройство иностранца. Процедура для иностранцев в представительствах пережила советское время – архаические служебные карточки от Министерства экономики.
Зарубежные таланты, особенно топ-менеджеры, должны получить больше прав. Разрешение на трудоустройство должно, во-первых, стать электронным, во-вторых, напрямую доступным новым компаниям с директорами-иностранцами. Оно также должно заменить служебные карты для работников представительств.
Для проживания в Украине иностранцу и его семье нужны визы типа D за рубежом (кроме граждан определенных стран СНГ), в Украине – вид на жительство и зарегистрированное место жительства. Все нужно упростить: отменить D-визу для дружественных стран; предусмотреть одновременное декларирование/регистрацию места жительства иностранца при получении вида на жительство, только ограничить такую регистрацию сроком действия вида на жительство; разрешить обмен вида онлайн. Минцифры уже тестирует е-удостоверения в Дие.
Логистика, индустрия и государственные служащие
Восстановление и расширение цепочек снабжения является вопросом национальной безопасности и победы. Война изменила и увеличила спрос на новые импортные грузы: потребности армии, энергетики, строительства, гуманитарной сферы. Важно не только доставить, но и создать продукцию с добавленной стоимостью, локализовать зависимые от импорта производства, особенно в ВПК, интегрировать их в новые маршруты. Добавим проблему аграрного экспорта и продовольственной безопасности в мире. Нам нужны мультимодальные кластеры, в которых будут объединены производственные и логистически перегрузочные мощности.
Отмечаем уже представленные законодательные сигналы поддержки: это новая ст. 43 Закона "О транспорте", стимулирующая размещение мультимодальных терминалов в период военного положения, а также налоговые и таможенные льготы для участников индустриальных парков (законы от 22 июня 2021 года №5688 и №5689 о внесении изменений в Налоговый и Таможенный кодекс по привлечению масштабных инвестиций в промышленное производство).
Полезные нормы, но скорее для наших предприятий, которые нуждаются в релокации и увеличении мощностей в западных областях. А конкурировать нужно за новый бизнес с соседними западными странами. Они дают индустриальным паркам не только налоговые льготы, но и обустраивают участки под строительство, передают их в безвозмездную аренду, бесплатно подключают к инженерным сетям, упрощают таможенные процедуры, помогают обучать персонал и возмещают часть инвестиций.
Единственный вариант для нас – не то, чтобы победить, а хотя бы участвовать в региональной инвестгонке, в частности с "дружественной" Венгрией – дать лучшие условия и стимулы. Если перспективный на старте закон об инвестициях не оправдывает себя, его правила должны упрощаться, а льготы – расти, пока няни не заработают.
Но даже классные законы сами по себе не разрешают ситуацию. Другая большая проблема – институциональная способность регуляторов осуществлять свои прямые полномочия по привлечению инвестиций. Кто составил планы по выполнению всех этих поощрительных норм, кто их выполняет, отчитывается и контролирует?
Реформа госслужбы необходима как никогда. Ведь инвесторы по-прежнему ждут в коридорах (а сначала – в очередях на границе). Профессионалы и патриоты от государственной службы, докажите, пожалуйста, что выполняете полезные публичные функции, выйдите к инвесторам из своих кабинетов немедленно.
А хороших новостей будет больше – Украина победит!
Колонка написана в соавторстве с Антоном Бычковым, Романом Макарчуком, Анастасией Соляр