Кризис гемблинга: власти планируют сильно ограничить онлайн-казино и запретить их рекламу

Президент Владимир Зеленский 2 апреля 2024 года провел совещание со Службой безопасности Украины, Министерством цифровой трансформации, Госспецсвязи и секретарем Совета национальной безопасности и обороны касательно ситуации с онлайн-казино. "Готовим соответствующие шаги, которые дадут нам необходимый контроль над отраслью", — сказал президент в вечернем обращении того дня. Речь идет о передаче функций Комиссии по игорному бизнесу Минцифры, ограничению рекламы гемблинга и запрете участия в азартных играх военных.

Вчера стало известно, какие предварительные шаги готовится сделать власть на пути защиты общества от лудомании, анонсированной президентом.

Что предшествовало

29 марта на сайте Офиса президента появилась петиция по ограничению работы онлайн-казино. Всего за полдня она собрала необходимое для рассмотрения количество подписей — 25 000.

Автор петиции просит Зеленского внести в Верховную Раду законопроект, предусматривающий запрет азартных игр и доступ к онлайн-казино для военнослужащих на время военного положения, запрет благотворительным фондам сотрудничать с участниками игорного рынка и обязательства интернет-провайдеров и мобильных операторов блокировать сайты нелегальных казино. Зеленский обещал рассмотреть петицию.

Корнем проблемы авторы петиции считают активную рекламу казино и ставок. Как пишет "Экономическая правда", в 2024 году доля сегмента гемблинга от общего хронометража всех категорий рекламы на телевидении выросла до 3% по сравнению с 1,7% в прошлом году.

Похожая картина и с онлайн-медиа — это подтверждают исследования Института массовой информации. Так, к концу 2023 года доля скрытой рекламы в пользу игорного бизнеса составляла 16,4% всей коммерческой "джинсы" и некорректно маркированных материалов.

Что планирует сделать власть

Во-первых, вероятно, что в ближайшее время ликвидируют Комиссию по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ). Соответствующее решение до конца недели должны принять власти на заседании Комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики.

30 марта 2024 года председатель комитета Верховной Рады по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев, комментируя петицию по ограничению работы онлайн-казино, заявил, что КРАИЛ, отвечающая за контроль игорного бизнеса, должна была предпринять ряд шагов для урегулирования ситуации с игроками, но не сделала этого.

Во-вторых, наиболее вероятный сценарий дальнейшего развития событий ― передача азартного бизнеса под контроль Министерства цифровой трансформации.

Интересно, что к этому, кажется, не готов действующий руководитель КРАИЛ Иван Рудый. В феврале он отмечал, что не согласен, что КРАИЛ должен превратиться в агентство, и еще раз акцентировал, как он относится к возможной ликвидации своего ведомства.

В комментарии "Радио Свобода" Рудый отметил, что защита прав граждан и предотвращение игровой зависимости ― это приоритетная задача комиссии. И для этого разработан четкий алгоритм действий, который сейчас работает. Это реестр лиц, которым ограничен доступ к игорным заведениям или участие в азартных играх. По состоянию на апрель этого года, отметили в КРИАЛ, реестр содержит сведения о 5877 лицах.

Рекламы не будет?

Третий шаг, которого опасаются организаторы азартных игр, ― еще более жесткие ограничения или даже полный запрет рекламы. По данным нардепа Ярослава Железняка, реклама азартных игр запрещается:

1) в любых аудиовизуальных и аудиальных медиа независимо от технологии их распространения;

2) в онлайн-медиа;

3) во всех печатных медиа (кроме специализированных изданий, посвященных азартным играм);

4) во всех изданиях (кроме специализированных изданий, посвященных азартным играм);

5) средствами внутренней рекламы;

6) на транспорте, в том числе на транспортных средствах и оборудовании;

7) с помощью мер рекламного характера;

8) средствами наружной рекламы;

9) в местах проведения массовых мероприятий;

10) в интернете, в том числе на платформах общего доступа к видео и общего доступа к информации;

11) предложение или предоставление любого прямого или косвенного возмещения расходов для доступа к участию в азартных играх;

12) размещение изображения или упоминание азартных игр, торговых марок, других объектов права интеллектуальной собственности, под которыми осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр, а также других обозначений, под которыми проводятся азартные игры, на любых товарах (предметах), кроме размещения на товарах (предметах), связанных с организацией и проведением азартных игр;

13) отправка сообщений неопределенному кругу лиц по почте, электронной почте, средствам мобильной связи.

Кроме того, в рекламе азартных игр планируют запретить:

• участие лиц, не достигших 21-летнего возраста, в том числе в качестве фотомоделей;
• участие волонтеров и/или военнослужащих, а также лиц, внешний вид которых имитирует внешний вид военнослужащих;

• участие популярных лиц или прямое или опосредованное одобрение популярными лицами азартных игр, а также использование изображений и упоминаний имен популярных людей, героев кино-, теле- и анимационных фильмов, авторитетных организаций;
• участие спортсменов, врачей и других профессиональных медицинских работников, а также лиц, внешний вид которых имитирует внешний вид спортсменов, врачей;
• использование тематики, связанной со сдерживанием и отпором вооруженной агрессии РФ в период действия правового режима военного положения, а также любых патриотических призывов и/или символики, направленных на обеспечение государственного суверенитета, безопасности и обороны, патриотическое воспитание или любые другие способы в целях создания обманчивого впечатления о связи между участием в азартных играх и отпором вооруженной агрессии РФ.

Кроме того, по замыслу депутатов, спонсорами азартных игр не смогут быть хозяйствующие субъекты, имеющие лицензию на осуществление деятельности в сфере организации и проведение азартных игр. За нарушение требований предусматриваются санкции, включая лишение лицензии.

На период действия военного положения ограничение участия военнослужащих в азартных играх осуществляется путем внесения в реестр лиц, которым ограничен доступ к участию в азартных играх, в порядке, установленном Кабинетом министров Украины.

Правила изменятся и касательно работы сайтов

Также закон предусматривает новации по блокированию сайтов, пишет Ярослав Железняк.

1. В рамках предотвращения и противодействия запрещенным азартным играм уполномоченный орган осуществляет мониторинг сети интернет с целью выявления сайтов, мобильных приложений, предоставляющих доступ к азартным играм без соответствующей лицензии с нарушением требований закона.

2. Лицо, которое через сайт и/или мобильное приложение организует, проводит или предоставляет доступ к азартным играм без соответствующей лицензии, обязано по требованию уполномоченного органа в срок не более трех рабочих дней ограничить доступ на (с) территории Украины к такому сайту и/или мобильному приложению.

3. Поставщик услуг хостинга (хранения информации) и/или платформа цифровой дистрибуции, на технических средствах которой размещен сайт, его часть и/или мобильное приложение, с использованием которого организуются, проводятся азартные игры или предоставляется доступ к ним без соответствующей лицензии связанный с требованием Уполномоченного органа ограничить доступ на (с) территории Украины к такому сайту или его части и/или мобильному приложению.

4. Уполномоченный орган направляет решение о требовании ограничения доступа к веб-сайту или его части с использованием которого организуются, проводятся азартные игры или предоставляется доступ к ним без соответствующей лицензии в национальный центр оперативно-технического управления электронными коммуникационными сетями Украины для принятия распоряжения о блокировании доменных имен.

5. Невыполнение требований уполномоченного органа является основанием для обращения в соответствующие органы, на которые законами Украины возложено осуществление правоохранительных функций.

6. Порядок направления и выполнения требований устанавливается центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере организации и проведения азартных игр.

7. Банк и/или другие участники платежного рынка, действующие на территории Украины, обязаны применять риск-ориентированный подход, а также индикаторы подозрительности финансовых операций и отказывать в осуществлении платежных услуг в пользу организующих лиц, проводят азартные игры на территории Украины без соответствующей лицензии или предоставляющих услуги по доступу к таким азартным играм.

Партнер раздела FAVBET.