Монополія, що приносить $21 млрд. Хто в Європі захищає від санкцій ядерну імперію Путіна

2022 року Росія стала світовим чемпіоном за кількістю задіяних проти неї санкцій. Міжнародні обмеження розповсюджуються на російських політиків, олігархів, пропагандистів, а ще – на держкорпорації, банки, нафтогазову промисловість. Сбєрбанк, Аерофлот, Ростех, РЖД, Роснєфть і Газпром – більшість російських напівдержавних компаній уже зіштовхнулися так чи інакше з проблемами.

Утім, у довгому світовому санкційному списку є один виняток – корпорація Росатом. Як взагалі так вийшло, що одна з найбільших у РФ держкомпаній, яка не лише спеціалізується на атомній енергетиці, а й розробляє ядерне паливо, продовжує працювати на міжнародному ринку? Як сталося, що попри закриття неба в країнах Європи для літаків із Росії, літаки корпорації продовжують літати до Євросоюзу і приносити окупанту прибутки?

У грудні керівник Офісу президента Андрій Єрмак оголосив, що корпорація Росатом стала наступною санкційною ціллю після ембарго Євросоюзу на російську нафту, вугілля та нафтопродукти. Втім, попри дев'ять пакетів санкцій ЄС, російська ядерна енергетика все ще почувається спокійно: будує в інших країнах десятки енергоблоків АЕС і продовжує загарбницьку політику Кремля. 

LIGA.net розбиралася, що (та хто) захищає Росатом від Західних санкцій, як Росія здобула монополію в атомній галузі і як Україна намагається це змінити.

Як Росатом допомагає окуповувати українські АЕС

1 вересня окуповане в березні російською армією місто Енергодар приймало іноземних гостей. Після пів року перемовин на найвищому рівні на найбільшу за розмірами в Європі Запорізьку атомну електростанцію (АЕС) їхала місія МАГАТЕ, Міжнародного агентства з атомної енергії. Цю поїздку, яку ЗМІ напередодні назвали "найважливішим візитом МАГАТЕ після катастрофи в Чорнобилі", особисто очолював Рафаель Гроссі, голова міжнародного відомства. З серпня АЕС активно зазнає обстрілів, пережила блекаут і втратила обмін даними з МАГАТЕ.

Місію зустрічав невідомий на той момент депутат із Абхазії Ренат Карчаа. Одні ЗМІ РФ називають Карчаа "експертом-атомником", інші стверджують, що він  – "радник" керівника Росатому Олексія Ліхачова. За ті чотири години, що місія МАГАТЕ провела на Запорізькій АЕС, Карчаа провів іноземців заздалегідь визначеними маршрутами та звинуватив Україну в обстрілах окупованої АЕС. Це був той самий чиновник, який стверджував, що перед падінням ракети розвертаються на 180 градусів. Мовляв, через це може здатися, що АЕС обстрілює саме Росія.

"Ми знаємо, що росіяни підштовхують їх приїхати. Вони хочуть, щоб МАГАТЕ приїхала, а потім заявила, що нібито "все добре, з ядерним матеріалом все гаразд, радіація в нормі, росіяни – прекрасні хлопці", – говорив 3 серпня міністр енергетики Герман Галущенко виданню Politico. Так, за словами міністра, Росія та зокрема Росатом намагається легалізувати "російську окупацію станції". За схожим сценарієм РФ діяла й під час окупації Чорнобильської АЕС, звідки армія країни-агресора вийшла 1 квітня. Звідти РФ вивезла під час відступу майна на понад 26 млн грн.

Офіційно Олексій Ліхачов пов’язував присутність представників Росатому на окупованих українських АЕС нормами з атомної безпеки. У березні він заявляв керівнику МАГАТЕ, що  російський гігант нібито не втручається в роботу електростанцій, а тільки надає "консультації" персоналу. Втім, як з’ясувала розвідка України, поки Росія шантажувала світ ядерною катастрофою, Росатом розробляв план, як від’єднати ту саму Запорізьку АЕС від української енергосистеми. Паралельно РФ перетворювала станцію на базу військових.

І хоч у підсумку, росіяни так і не під’єднали станцію в Енергодарі до своєї електромережі, з вересня АЕС продовжує простоювати, а будь-які спроби Енергоатому її запустити, закінчуються черговим обстрілом електростанцї. На АЕС, згідно з висновками місії МАГАТЕ, порушені всі норми ядерної безпеки. Персонал станції перебуває під психологічним тиском, а "зона ядерної безпеки", на якій наполягає Україна та МАГАТЕ через відмову РФ, має вигляд як безперспективна.

Як Росатому (поки що) вдається уникнути санкцій

У спадок від СРСР Росія отримала потужну атомну галузь, пояснює LIGA.net ексголова Державної інспекції ядерного регулювання України Григорій Плачков. Розвиток у СРСР атомної енергетики Плачков пов'язує з двома геополітичними факторами: "ядерними перегонами" зі США та бажанням домінувати над країнами Варшавського договору. Це стало основою для майбутнього фундаменту, що дозволив країні-агресору стати одним з лідерів у галузі, а її представникам – отримати топпосади в МАГАТЕ. 

На сьогодні Росатому належить понад 300 дочірніх компаній, де працює 275 000 людей. Його виручка за 2021 рік – близько $21 млрд. "Атомна галузь – єдина технологічна стаття російського експорту", – казав у інтерв’ю телеканалу "Ми-Україна" Герман Галущенко. Для прикладу: у 2021-му РФ отримала від експорту атомних технологій $9 млрд. $5 млрд із них – або найбільшу частину – принесло будівництво за кордоном нових АЕС, свідчать розрахунки групи аналітичного центру Єрмака-Макфола.

"Для багатьох країн — це великі інвестиції, які роблять їх залежними від РФ", – говорить LIGA.net аналітикиня Київської школи економіки (КШЕ) Юлія Павицька. Ще до війни, влітку 2021 року, до російського портфеля закордонних замовлень входило 35 нових проєктів на $140 млрд. Зокрема, компанія розпочала будівництво АЕС у Туреччині, в Єгипті, в Індії, в Угорщині та у Китаї.  Їй належить єдина атомна електростанція в Білорусі та ще 37 енергоблоків у Росії. 

Утім, у Росатому є й інші джерела доходів. Згідно з дослідженням Центру глобальної енергетичної політики при Колумбійському університеті, російська держкорпорація контролює близько 40% світового ринку збагачення урану. Росатом збагачує та постачає уран до країн Євросоюзу, в Китай, Велику Британію, Мексику та навіть у США. Наприклад, країни ЄС у середньому залежать від послуг концерну Росії на 26%, а США, Канада та Мексика – на 36%. Про це свідчить дослідження Австрійського федерального агентства з навколишнього середовища від 2022 року. 

З іншого боку, Росатом завдячує своїм успіхам не тільки через свою частку на ринку. Також цьому сприяють її міжнародні альянси. Франція, за даними німецького видання Handelsblatt, є одним із найголовніших союзників держкорпорації в Європі – попри всі заклики України, вона ініціювала для Росатому виключення з-під санкцій Євросоюзу. 

Також проти будь-яких антиросійських санкцій у ЄС традиційно виступає Угорщина. Та це й не дивно: що Франція, що Угорщина співпрацюють із російським монополістом уже довгі роки. Ба більше, в Угорщині Росія планує побудувати два атомні енергоблоки за $12,4 млрд. Тоді як у Франції Росатом вважається стратегічним партнером, який постачає до 50% ядерного палива. Франція – друга після США країна за кількістю активних атомних енергоблоків – 56.

Завдання із зірочкою

За санкції проти Росатому Україна активно виступає майже шість місяців. Ще у вересні після серії обстрілів Запорізької АЕС Кабінет міністрів увів економічні обмеження проти корпорації та 700 пов'язаних із нею осіб. Тоді, зокрема, під санкції України потрапив і "екскурсовод" МАГАТЕ та "радник" керівника Росатому Ренат Карчаа. "Сьогодні ти гід на станції, а завтра маєш санкції, – пожартував тоді у Facebook щодо цього міністр Галущенко. Якщо Євросоюз діятиме за прикладом України, Росатом втрачатиме щороку до $1 млрд виторгу, порахував Плачков.

Втім, як зазначає Харченко з Центру дослідження енергетики, Україна поки що недостатньо "проштовхує" проти Росатому економічні обмеження: часто замість пропонувати іншим країнам можливий план дій, "ми робимо час від часу заяви". "Потрібен чіткий та детально прописаний план: як діятимуть санкції, які з підприємств Росатому під них підпадають, хто замість Росатому вивозитиме паливо та хто, якщо не Росатом, надаватиме відповідні сервіси, – пояснює Харченко. - Це дуже складна конфігурація, яку треба погоджувати з МАГАТЕ та з іншими партнерами".

Зрештою, пасивність української сторони в частині лобіювання санкцій проти Росатому можна пояснити пріоритетністю. Порівняно з експортом нафти, нафтопродуктів, вугілля та газу, експорт ядерних технологій приносить РФ не надто високі прибутки. 2021 року, згідно з підрахунками КШЕ, доходи РФ від постачання ядерних технологій становили лише 1,8% від усіх експортних надходжень. Водночас ті самі нафта і газ формують близько 40% федерального бюджету Росії.

Ще одна важлива ремарка – ядерний ринок надто вузький, щоб нахрапом вводити санкції. "Газ, нафту або вугілля ви можете замінити з інших країн, а ядерне паливо має певний цикл виробництва. І просто "давайте це заберемо, а інше поставимо – так не виходить", – пояснював Герман Галущенко. Допоки Євросоюз не матиме альтернативи Росатому, Європа навряд чи погодиться запроваджувати санкції, погоджується Павицька. "Це нашкодить їхній стабільності", – вважає вона. В ЄС, згідно з дослідженням австрійського екологічного відомства, є щонайменше чотири країни, які залежать від російського палива на 100%: Болгарія, Угорщина, Чехія та Словаччина. 

Натомість Павицька рекомендує Євросоюзу зробити домашню роботу: зменшити свою залежність від продукції з Росії та диверсифікувати постачання ядерного палива, як це вже роблять Україна, Словаччина, Чехія та Болгарія. Україна, починаючи ще з першого дня агресії РФ у 2014-му поступово заміщує частку російського палива, яке споживають електростанції Енергоатому, пальним американської компанії Westinghouse. Зрештою, після подій 2022 року Енергоатом повністю припинив "ядерну" співпрацю з Росією та закликає ЄС наслідувати кейс Фінляндії, яка у травні розірвала в односторонньому порядку контракт із Росатомом на будівництво атомної електростанції "Ханхіківі-1" за 7 млрд євро. 

"Досягти санкцій у ядерній сфері буде складніше, ніж у нафтовій та газовій, - визнає радник міністра енергетики Лана Зеркаль. – Але ж ми продемонстрували, що вміємо досягати неможливого". За словами Зеркаль, всі дипломати, політики, аналітики та експерти України "поступово переходять з успішного спринту на марафон", маючи на увазі лобіювання санкцій проти Росатому. До того ж у листопаді група Єрмака-Макфола навіть напрацювала окремий проєкт можливих обмежень проти ядерного гіганта з Росії, якщо на Запорізькій АЕС виникне "ядерний інцидент". 

Зокрема, група запропонувала виключити Росатом майже з усіх міжурядових угод; "видворити афілійованих з Росатомом дипломатів" і взяти під контроль його інвестиції за кордоном. Винятки, згідно з текстом проєкту, передбачені тільки в тому разі, якщо це стосується ядерної безпеки та розповсюдження зброї масового ураження. Принаймні частину з цих пропозицій, за даними Reuters, Євросоюз може ухвалити вже у десятому пакеті санкцій, який готується на річницю вторгнення країни-агресора. Зокрема, розглядається можливість внести "Росатом та/або його керівництво до чорного списку ЄС".

"2022 року Росія стала державою, дії якої можна кваліфікувати як ядерний тероризм. Тому ми маємо довести Росатом до такого стану, щоб вони навіть боялися дивитися у бік Запорізької електростанції", – вважає Харченко. Він сумнівається, що російський концерн "відступить без бою". За словами експерта, Росатом має багато лобістів у Європі. "Однак ядерний ринок – це непоганий пиріг, який можна буде поділити з іншими компаніями та підрядниками", – додає він.