Українські компанії можуть долучитися до сертифікації Північного потоку-2. Як це допоможе зупинити газопровід?
Україна спробує завадити запуску Північного потоку-2 не за європейськими правилами на етапі отримання дозвільних документів. Заявки на участь у процесі сертифікації оператора обхідного російського трубопроводу подали одразу дві компанії – НАК "Нафтогаз України" та ТОВ "Оператор ГТС".
Процес сертифікації оператора Північного потоку-2 може визначити, що Nord Stream 2 AG не відповідає європейському законодавству, тому цей газогін не може запрацювати в комерційному режимі. Українські компанії сподіваються, що нашу позицію буде враховано під час ухвалення остаточного рішення.
Які аргументи надасть українська сторона – розповідаємо у спільному проєкті Федерації роботодавців нафтогазової галузі (ФРНГ) та LIGA.net.
Північний потік-2 не повинен працювати в обхід європейських правил
Зупинка Північного потоку-2, який може запрацювати не за європейськими правилами, є пріоритетним завданням для України.
У попередні роки Україна за підтримки міжнародних партнерів успішно блокувала добудову газопроводу.
Але фізична добудова – це лише половина справи. Для запуску Північного потоку-2 необхідно отримати ряд дозвільних документів.
Сертифікацію проходить оператор Північного потоку 2, компанія Nord Stream 2 AG, заявка від неї була подана 8 вересня. Процесом сертифікації керує німецький енергетичний регулятор, федеральна агенція німецьких мереж BNetzA. На ухвалення рішення щодо сертифікації оператора Північного потоку-2 німецький регулятор має чотири місяці. Отже, кінцева дата для BNetzA – 8 січня 2022 року. Але на цьому процес не завершується. Далі впродовж 2-4 місяців Європейська комісія оцінюватиме рішення національного регулятора і надасть свої висновки. Водночас, відповідно до європейської газової директиви, BNetzA має врахувати думку Єврокомісії.
На обох цих етапах Україна сподівається надати свої аргументи та переконати європейців: Північний потік-2 не є ринковим проєктом. Саме тому він не може бути сертифікований та запущений у експлуатацію.
"Росія каже, що Північний потік-2 є ринковим проєктом. Але ми бачимо інше – цей газопровід використовується як інструмент для ведення гібридної війни. Розуміючи усі ризики, ми боротимемося з Північним потоком-2. Якщо ж цей проєкт і запрацює, то наше завдання – зробити так, щоби для нього не робили винятку з європейських правил. Наголошу: компанія, яка видобуває газ, не має права транспортувати його. Цього правила уже зараз дотримується українська ГТС, що була ще у 2019 році відокремлена від НАК "Нафтогаз України". Ми уже зараз готові постачати до ЄС в рази більше газу. То чому наші потужності не використовуються? Адже у статтях 274 та 338 Угоди про асоціацію Україна-ЄС чітко зазначено, що спочатку має бути завантажена наявна газова інфраструктура. Нові ж потужності повинні будуватися і використовуватися лише у разі, якщо є обгрунтована економічна доцільність" – каже голова Федерації роботодавців нафтогазової галузі Віталій Щербенко.
До сертифікації хочуть долучитися дві українські компанії
Процедура долучення третіх сторін до процесу сертифікації Північного потоку-2 передбачена європейським законодавством. І першу таку заявку від України подала національна компанія НАК "Нафтогаз". Будучи активним членом європейського газового ринку, Нафтогаз зацікавлений, щоб інші його учасники дотримувалися чесних та конкурентних правил.
"В рамках цієї процедури ми показуватимемо німецькому регулятору, чому оператор Північного потоку-2 не може бути сертифікованим, чому він не відповідає європейському законодавству. Ми переконані, що цей проєкт шкодить не лише українським національним інтересам, але й європейському ринку. Зокрема, ринкам Німеччини, Словаччини, Угорщини, Чехії, Австрії", – наголошує голова правління НАК "Нафтогаз України" Юрій Вітренко.
Та крім цього, запуск Північного потоку-2 в обхід європейських правил матиме наслідком негативний економічний ефект для всього регіону.
"Основний обов’язок національного Оператора ГТС України – забезпечити безпеку постачання газу для України, що залежить від продовження транзитних потоків зі Сходу на Захід через українську газотранспортну систему. Запуск Північного потоку-2 під контролем Газпрому також негативно вплине на нашу здатність використовувати та підтримувати функціонування української газотранспортної системи у її нинішній конфігурації. Крім того, буде поставлено під загрозу нашу спроможність сприяти доступу інших учасників ринку газу ЄС до українських газових сховищ, торгівлі газом між країнами-членами ЄС, що межують з Україною", – зазначила Ольга Бєлькова, директорка з питань взаємодії з державними органами та міжнародними організаціями Оператора ГТС України.
Основна ж позиція у заявці Нафтогазу полягає в тому, що оператор російського газопроводу не може бути сертифікованим через неконкурентні дії Газпрому.
"Будівництво та запуск у експлуатацію Північного потоку-2 є такою неконкурентною дією. Європейське законодавство чітко каже про те, що оператор цієї газотранспортної системи не може контролюватися у нашому випадку Газпромом чи паном Путіним. Також законодавство каже, що має бути забезпечений реальний доступ третіх сторін до цього газопроводу. Північний потік-2 не може ставитися у привілейоване становище порівняно з іншими газопроводами, оскільки це спотворюватиме конкуренцію на тих ринках, куди доходять інші газопроводи, що поєднують Росію та Європейський Союз. Регулятор має дивитися на всю довжину газопроводу, на те, що відбувається на вході в цей газопровід з території Російської Федерації", – зазначив Юрій Вітренко.
Друга заявка до BNetzA на участь у сертифікації надійшла від ТОВ "Оператор ГТС України" (ОГТСУ). Оператор вітчизняного газопроводу розглядає свою участь у процесі з погляду на порушення прав та комерційних інтересів компанії. А також ОГТСУ попереджає про ризики у разі запуску Північного потоку-2: загрози нацбезпеці України, руйнування європейської енергетичної архітектури та спроби обійти правила ЄС.
"Нафтогаз ставиться до цього як європейський трейдер – комерційна компанія, що займається закупівлею газу. А ми виступаємо як оператор ГТС. Надходження від транзиту становлять 80% нашого доходу. Тому ми матимемо прямі економічні збитки, якщо Північний потік-2 буде запущений. Проте наша безпосередня мета – захистити принципи енергетичної солідарності ЄС і сприяти посиленню енергобезпеки України та Європи", – розповів очільник ОГТСУ Сергій Макогон.
Оскільки Північний потік-2 стосується інтересів обох українських компаній, німецький регулятор може дозволити їм обом одночасно брати участь у сертифікації газопроводу.
Розгляд заявок триватиме близько місяця, прогнозують у Нафтогазі та в ОГТСУ. Долучивши українські компанії до процесу сертифікації, німецький регулятор продемонструє свою незалежність і незаангажованість, переконаний Юрій Вітренко.
Росія продовжує газовий шантаж
У день подачі заявки від НАК "Нафтогаз України" (18 жовтня) стало відомо, що перша нитка трубопроводу Північний потік-2 вже заповнена технічним газом і готова до транспортування палива.
"Процедура щодо заповнення газом першої нитки газопроводу Північний потік-2 була завершена. Відповідно до плану та проєктних вимог, нитка наповнена так званим технічним газом в обсязі приблизно 177 млн кубічних метрів, що забезпечує рівень тиску 103 бар у газопроводі", – йдеться в заяві оператора газопроводу.
У Nord Stream 2 AG зазначили, що цього тиску достатньо, аби надалі розпочати транспортування газу. На другій нитці газопроводу тривають пусконалагоджувальні роботи.
Водночас російський Газпром відмовився бронювати додаткову транзитну потужність через Україну і викупив лише третину від запропонованої транзитної потужності газопроводу "Ямал-Європа". Хоча можливості були. ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" розподілив додаткові потужності за двома маршрутами: на газовимірювальній станції (ГВС) "Суджа" було запропоновано 9,8 млн кубометрів на добу, і ще 5,2 млн кубометрів на добу – на ГВС "Сохранівка".
"Ще минулого року було заброньовано 65 млрд кубометрів, а цього року – 40 млрд кубометрів. Не тому, що щось сталося з українською ГТС, а тому, що Путін спеціально не хоче давати більші обсяги газу в ГТС, щоб шантажувати Європу. Пропускна здатність української ГТС на виході перевищує 130-140 млрд кубометрів, – нагадав очільник Нафтогазу. – Тому зараз у нас є величезна надлишкова потужність, величезний надлишковий резерв. Наприклад, на виході зі Словаччини у нас не одна труба, а п'ять. Навіть якщо нам потрібно ремонтувати одну з труб – а ми їх ремонтуємо вчасно – немає необхідності зупиняти транзит. Газ йде іншими трубами. Немає жодних переривань, споживачі Європи не страждають. У той же час, росіяни періодично зупиняють Північний потік-1, щоб проводити діагностику чи ремонт".
Юрій Вітренко нагадує, що додаткові обсяги блакитного палива у Газпрому є. Але завдання Росії – схилити Європу до довгострокових контрактів. Саме тому російська компанія і відмовляється постачати більше ресурсу.
Наслідком дій Росії є надвисокі ціни на газ на європейських біржах. До прикладу, вартість блакитного палива на нідерландському хабі TTF з постачанням 18 жовтня коливається в межах 980–1060 доларів за тисячу кубометрів. Але це не рекорд. 6 жовтня ціна досягла 1,9 тисячі доларів за тисячу кубометрів. Вартість палива була високою протягом вересня-жовтня – і це не може не непокоїти європейських споживачів, адже під час опалювального сезону дефіцитний газ може стати ще дорожчим.
Хто є союзниками України?
Наприкінці вересня федеральне мережеве агентство Німеччини допустило до процесу сертифікації Nord Stream 2 AG польську державну нафтогазову компанію PGNiG і її дочірню німецьку компанію PGNiG Supply & Trading GmbH. Аргументи поляків схожі: запуск російського газопроводу спотворить конкуренцію та саму ідею ринкових правил у регіоні.
"В процесі сертифікації ми прагнутимемо до того, щоби власник Північного потоку-2 не зміг уникнути застосування вимог стосовно розподілу прав власності, доступу третіх осіб до інфраструктури і прозорих тарифів з урахуванням вартості всього газопроводу. Ми послідовно доводитимемо, що Nord Stream 2 AG не відповідає формальним і істотним вимогам до оператора газопроводу, зокрема, тим, які стосуються енергетичної безпеки і корпоративної структури компанії", – заявив голова правління PGNiG Павел Маєвський.
На боці України також залишається Конгрес США. Нещодавно палата представників Конгресу схвалила поправки до оборонного бюджету, які містять обов’язкове накладення санкцій на Північний потік-2. Внесені зміни зобов'язують президента США запровадити санкції проти всіх осіб та компаній, що причетні до діяльності та будівництва газопроводу. Ба більше, поправка не дозволяє звільняти від санкцій під різними приводами, наприклад, в інтересах національної безпеки. Законопроєкт запрацює одразу після затвердження в Сенаті, голосування американським Конгресом та підпису президента Джо Байдена.
Тож Україна активно працює з американськими партнерами, щоби заручитися підтримкою.
"Я думаю, що США подивляться на становище, що склалося у Європі, більш уважно, ніж самі європейці. До того ж у Білому домі на тлі афганського "обвалу" навряд чи захочуть отримати ще й енергетичний "обвал" у Європі, коли Росія завалить і європейську, і американську енергетичну політику, і їхні кліматичні цілі… Не можна в подальшому виключати введення санкцій і з погляду на кліматичну небезпеку цих проєктів. Адже Байден проголосив пріоритет кліматичної політики, а в ЄС є Green Deal – "зелений курс", який передбачає введення карбонового податку", – висловив думку енергетичний експерт Михайло Гончар.
Якщо європейські правила спрацюють і вони будуть дотримані усіма учасниками європейського ринку, то обхідний газопровід може так і не запрацювати в тому вигляді, про який мріє Путін. Це – питання енергетичної безпеки та стабільності східноєвропейського регіону.
Текст підготовлений Федерацією роботодавців нафтогазової галузі і публікується в рамках проєкту ФРНГ