Ад для кадровиков. Что меняет законодательство о мобилизации и условиях бронирования

Несмотря на третий год широкомасштабного вторжения, государство не спешило адаптировать законодательство под военные реалии. До сих пор основным законодательным документом является Закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации".

Итак, в прошлом году закон отметил свое тридцатилетие, пережив в 2022 году целых девять обновлений, а в 2023 – только две правки. Поэтому к закону постоянно прилагаются другие законы, постановления и подзаконные акты, которые адаптируют текущую ситуацию под законодательные нормы (или наоборот).

Сначала это были Указы президента от 24 февраля 2022 года №64/2022 "О введении военного положения в Украине", №65/2022 "Об общей мобилизации" с учетом изменений и дополнений в соответствии с Указом президента №452/2023 от 26 июля 2023 года.

Законы, оптимизировавшие эти мобилизационные изменения, появились в последнее время и вызвали недвусмысленную реакцию широких слоев населения. 30 мая 2023 года был принят Закон о снижении призывного возраста с 27 до 25 лет, подписанный президентом только в апреле 2024 года.

16 января этого года парламент урегулировал создание единого электронного реестра военнообязанных, 23 февраля – разрешил демобилизацию срочников, 21 марта – упразднил статус "ограниченно пригодных" к службе. 11 апреля депутаты приняли Закон об усилении мобилизации. А 8 и 9 мая – дали разрешение на призыв осужденных и повысили штрафы уклоняющимся.

Пока все законотворческие новшества были реализованы. К примеру, электронные повестки и блокировка счетов уклонистов так и остались проектами. Но были проекты, реализация которых оказала серьезное влияние на текущую ситуацию.

27 января 2024 было принято постановление Кабмина №76 о бронировании военнообязанных на период мобилизации и на военное время".

Этот документ утвердил новый Порядок бронирования военнообязанных по списку военнообязанных во время действия военного положения и Порядок и критерии определения предприятий, учреждений и организаций, критически важных для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период.

Тем временем в кулуарах Верховной Рады бродят сплетни о возможностях экономического бронирования, которое немного "подвинет" систему, предложенную в этом Порядке.

Следующий шаг. В апреле 2024 года был принят Закон об отдельных вопросах прохождения военной службы, мобилизации и военного учета. Такое своеобразное "лоскутное законодательство", которое пытается исправить ошибки и неточности предыдущих законодательных актов. Многие из этих изменений носят формальный характер и мало влияют на суть.

Но обновления продолжают накапливаться. Кабмин на заседании 16 мая утвердил ряд постановлений по некоторым вопросам мобилизации. В частности, постановлением №558 обновлено Положение о ТЦК и СП, постановлением №559 определен порядок оформления и выдачи военно-учетного документа и его форма.

Постановлением №560 утвержден порядок проведения призыва граждан на военную службу во время мобилизации на особый период. Настоящий Порядок определяет:

• механизм взаимодействия между местными госадминистрациями, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от подчинения и формы собственности, органами военного управления, органами и подразделениями, входящими в систему полиции, и должностными лицами ТЦК по организации призыва граждан;
• процедуру оповещения военнообязанных и резервистов, их прибытие в ТЦК;
• процедуру проверки военно-учетных документов граждан, уточнение персональных данных;
• процедуру предоставления отсрочки от призыва на военную службу во время мобилизации, в особый период и ее оформление;
• организацию медицинского осмотра;
• процедуру оформления призыва на военную службу во время мобилизации на особый период;
• механизм отправки военнообязанных и резервистов в места прохождения военной службы.

В частности, определено, что руководители предприятий с получением распоряжения соответствующего главы (начальника) районной, городской госадминистрации (военной администрации) или соответствующего руководителя районного (городского) ТЦК о проведении мероприятий по мобилизации или вызову резервистов и военнообязанных должны максимально способствовать приобщению работников в ряды ВСУ – от издания приказа по предприятию до обеспечения прибытия резервистов и военнообязанных путем их перевозки от предприятия (учреждения, организации) до пунктов сбора районных (городских) ТЦК или воинских частей или освобождение их от исполнения обязанностей с учетом времени, необходимого для прибытия в территориальный центр комплектования и социальной поддержки и в случае необходимости времени на обратный путь.

Июнь вообще оказался богатым на обновления законодательства по военному учету, бронированию и другим важным процессам.

Минэкономики даже сделало инфографику для разъяснения определенных пунктов.

Но на этом изменения не закончились. Учитывая, что слова "окончательно" в законодательстве не выявлены, будем подчеркивать, что именно к концу июня внесены такие изменения: 8 июня вступило в силу постановление Кабмина №650 от 5 июня, которым переписано постановление №76 от января 2023 года об условиях бронирования.

Одним словом, в бронировании все новое, говорят кадровики, которые уже начинают путаться в номерах постановлений, версиях изменений. А это проценты по бронированию различных государственных учреждений и бизнеса, порядок внесения документов, электронная или бумажная форма, правила внесения данных в Дії и другие важные мелочи.

А это еще не финал. Сначала постановление Кабмина №721 от 18 июня с изменениями в Порядок оформления (создания) и выдачи военно-учетного документа для призывников, военнообязанных и резервистов.

Далее изменения в Порядок №559 . Постановление №76 было изложено в новой редакции. То есть полностью переписали. Эти изменения были внесены постановлением №650.

А теперь снова изменения в Постановление № 76. Они внесены постановлением Кабмина №723 от 18 июня. Оно вступило в силу 22 июня: убрали запятую и убрали "объявленную ценность". Соответственно, эти изменения внесены еще в Порядок организации военного учета, утвержденный постановлением КМУ №1487 от декабря 2022 года. И в Порядок проведения призыва – постановление №560.

Изменения становятся все более точечными и, очевидно, направлены на адаптацию законодательства к тем реалиям, которые сейчас происходят "на местах". Например, это:

• бронирование 100% работников предприятиями оборонно-промышленного комплекса, имеющих контракты с ВСУ и другими военными формированиями на период действия таких контрактов;
• бронирование всех работников предприятиями электроэнергетического, ядерно-промышленного, угольно-промышленного и нефтегазового комплексов и восстанавливающих или ремонтирующих разрушенные или поврежденные энергетические объекты;
• бронирование всех работников, строящих фортификации (при действии договора строительства);
• бронирование полицейских и работников ГСЧС; в случае обоснованной необходимости Министра внутренних дел количество забронированных работников может превышать 50%; забронировать можно до 100% работников в случае подтверждения этой необходимости.

Но ситуация все равно напоминает лоскутное одеяло, к которому почти каждый день добавляются новые элементы.

Понятно, почему у кадровиков уже "лопнуло терпение". Отслеживать все эти изменения, осознать, как именно на них должен реагировать работодатель, обновить кадровую документацию согласно заявленным обновлениям. Все это требует много времени и усилий, которые теперь довольно часто оказываются тщетными.

И, конечно, непонятно, знакомы ли работники ТЦК с последними версиями законодательства и знают ли, как их правильно ввести в текущую деятельность. Возможно, именно поэтому некоторые идут в ТЦК с адвокатом.

Поэтому вместо новейших нюансов бронирования и работы с резервистами, которые еще могут настигнуть изменения, подчеркнем базовые положения, которые (пока) не затронули изменения. Призыв резервистов и военнообязанных на военную службу во время мобилизации на особый период включает:

• оповещение резервистов и военнообязанных о вызове в районный ТЦК и СП или его отдел, Центральное управление или региональный орган СБУ или соответствующее подразделение разведывательных органов;
• прибытие резервистов и военнообязанных в ТЦК и СП Центрального управления или регионального органа СБУ или соответствующего подразделения разведывательных органов, уточнение своих персональных данных, внесение соответствующих изменений в военно-учетные документы и в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов;
• прохождение резервистами и военнообязанными медицинского осмотра для определения пригодности к военной службе;
• проверку оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу во время мобилизации и ее оформления;
• документальное оформление призыва на военную службу во время мобилизации;
• отправление призванных граждан на военную службу во время мобилизации, на особый период в места прохождения военной службы.

Какие военнообязанные имеют право на отсрочку? Перечень военнообязанных, которые с 18 мая 2024 не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации (т.е. имеют право на отсрочку) указан в статье 23 Закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации".

• Люди, которые содержат 3 детей и регулярно платят алименты.
• Самостоятельно воспитывают детей – имеют ребенка (детей) в возрасте до 18 лет, если второй родитель такого ребенка (детей) умер, лишен родительских прав, признан пропавшим без вести или безвестно отсутствующим, объявлен умершим.
• Воспитывают ребенка с инвалидностью до 18 лет – женщины и мужчины, опекуны, попечители, приемные родители, родители-воспитатели.
• Воспитывают тяжелобольного ребенка – больного тяжелыми перинатальными поражениями нервной системы, тяжелыми врожденными пороками развития, редкими орфанными заболеваниями, онкологическими, онкогематологическими заболеваниями, детским церебральным параличом, тяжелыми психическими расстройствами и т.д.
• Содержат совершеннолетнего ребенка с инвалидностью I или II группы.
• Содержат усыновленного ребенка до 18 лет.
• Один из супругов, кто воспитывает ребенка, если второй служит.
• Люди, постоянно ухаживающие за больными близкими
• Опекун лица, признанного судом недееспособным.
• Люди, имеющие жену (супругу) из числа лиц с инвалидностью I или II группы.
• Люди, имеющие на иждивении родителей (своих или жены) с инвалидностью I или II группы.
• Другие члены семьи, ухаживающие за человеком с инвалидностью I или II группы.
• Преподаватели и учителя, научные, научно педагогические работники на 0,75 ставки и более.
• Студенты дневной или дуальной формы обучения, впервые приобретающие образовательный уровень.
• Люди, чьи близкие родственники исчезли или погибли в защиту Украины с 2014 года.
• Члены семей Героев Украины посмертны.

По аспирантам уже есть обновление. Теперь обучение на контрактной форме не будет обеспечивать отсрочку от мобилизации. Только бюджетная форма обучения. Кстати, на нее увеличили количество мест. Такое решение было принято после анализа цифр по поступлению в аспирантуру.

К 2022 году в аспирантуру ежегодно поступало 7-8 тысяч человек. Для сравнения: в 2024 году на тест для поступления в магистратуру и аспирантуру записалось более 246 тысяч человек. Из них 91 561 человек – это мужчины в возрасте 25-60 лет, у которых уже есть степень магистра или специалиста.

Еще один важный нюанс – возможность бронирования работников. Принципы бронирования следующие:

• Забронированные военнообязанные получат отсрочку от призыва независимо от воинского звания, возраста и военно-учетной специальности.
• Не подлежат бронированию военнообязанные, которые по закону не подлежат призыву на военную службу во время мобилизации.
• Сохранили норму, согласно которой юрлица-работодатели должны составлять и представлять ежеквартально отчет о численности военнообязанных, забронированных согласно Порядку №76, по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным кварталом.
• По-прежнему бронирование осуществляется решением Минэкономики по спискам, согласованным Минобороны. Список подается в электронной форме средствами Портала Дія (при наличии технической возможности) или в бумажной и/или электронной форме.

Количество военнообязанных, занимающих должности в органе власти, на предприятии, учреждении и организации и согласно закону подлежащих бронированию, должно составлять не более 50% от количества военнообязанных работников в таком юрлице по состоянию на 18 мая 2024 года. В случае увеличения численности военнообязанных работников в соответствующем юрлице 50-процентный лимит будет по состоянии на дату представления списков, в том числе для органов (предприятий, учреждений, организаций), созданных после 18 мая 2024 года.

На предприятиях, учреждениях и организациях бронированию подлежат все военнообязанные в таких случаях:

• конечные бенефициарные собственники критически важных предприятий не являются их работниками;
• члены наблюдательных советов хозяйствующих субъектов, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства и стоимость активов которых по данным последней финансовой отчетности или годовой размер чистого дохода превышает 200 млн гривен;
• люди, занимающие должности протезистов-ортезистов, техников-протезистов-ортезистов, при условии выполнения ими не менее 50% нормы рабочего времени в течение последних трех месяцев, предшествующих дате представления списка.

Кроме того, не применяют 50% ограничения количества военнообязанных, подлежащих бронированию, для:

• предприятий, учреждений и организаций ТЭК и их подрядных организаций, осуществляющих строительство, ремонт, восстановление, изготовление и/или поставку оборудования, оказывающих услуги, проводящих другие инженерно-технические мероприятия, направленные на бесперебойное функционирование объединенной энергетической системы и газотранспортной системы, перечень которых утверждается Минэнерго;
• предприятий, учреждений и организаций, обслуживающих системы жизнеобеспечения, и их подрядных организаций, в том числе осуществляющих строительство, ремонт и/или размещение газопоршневых и газотурбинных установок, в частности когенерационных, блочно-модульных котельных, дизельных/бензиновых и газовых генераторов, а также связанных с ними сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, узлов учета, иного связанного оборудования в особый период, перечень которых утверждается Мининфраструктуры;
• технических работников, включенных приказом руководителя предприятия в состав аварийно-восстановительных бригад предприятий (поставщиков электронных коммуникационных услуг и/или сетей и их подрядных организаций, осуществляющих техническое обслуживание, ремонт, восстановление электронных коммуникационных сетей), обеспечивающих работу электронных коммуникационных сетей в период обесточений и выполняют возобновляемые аварийные работы сетей электронных коммуникаций;
• предприятий, выполняющих функции технического администратора Единого государственного веб-портала электронных услуг;
• предприятий, учреждений и организаций, выполняющих работы по строительству фортификационных сооружений, перечень которых утверждается областными военными администрациями по согласованию с Минобороны;
• предприятий, учреждений и организаций, определенных Минстратегпромом как критически важные для функционирования экономики в особый период, в сфере оборонно-промышленного комплекса;
• специализированных учреждений ООН, иностранных дипломатических учреждений в Украине, иностранных дипломатических учреждений Украины, представительств международных организаций, которые критически важны для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период;
• представительств донорских учреждений, исполнителей проектов международной технической помощи, которые критически важны для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период;
• общества Красного Креста Украины, других украинских неправительственных организаций, реализующих гуманитарные проекты за средства международных партнеров, которые критически важны для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период, перечень которых утверждается Минреинтеграции;
• специализированных учреждений ООН, международных судебных органов, международных и неправительственных организаций и учреждений, членом, участником или наблюдателем в которых является Украина, согласно заключенных международных договоров;
• учреждений и организаций, в состав которых входят штатные сборные команды олимпийских, неолимпийских видов спорта и спорта лиц с инвалидностью, перечень которых утверждается Минмолодьспорт.

Срок действия отсрочки не сможет превышать:

• срока проведения мобилизации для военнообязанных из органов власти;
• срок действия контракта (договора) на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований для военнообязанных из критически важных для ВСУ юрлиц (понятно, что речь идет прежде всего о предприятиях ОПК);
• 12 месяцев – для военнообязанных из критически важных для экономики юрлиц;
• срок договора (контракта) или срока, на который они избраны (назначены), для "международных" военнообязанных.

Предоставленная отсрочка подлежит аннулированию в случае:

1. истечения срока ее действия;
2. завершения предприятием, учреждением, организацией производства товаров, выполнения работ и услуг для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других военных формирований;
3. лишения предприятия, учреждения и организации статуса критически важного для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в период;
4. ликвидации органа гос власти, другого государственного органа, органа местного самоуправления, компании, учреждения и организации;
5. увольнения военнообязанного из органа государственной власти, другого государственного органа, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации (кроме увольнения с должности с последующим назначением на другую должность в пределах одного юрлица);
6. временного прекращения действия трудового договора военнообязанного с предприятием;
7. обоснованного представления руководителя юрлица-работодателя;
8. предоставления отсрочки по другим причинам, определенным статьей 23 Закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации";
9. прекращения заключенного договора (контракта) или окончание срока назначения – для работников специализированных учреждений ООН, международных судебных органов, международных и неправительственных организаций и учреждений, членом, участником или наблюдателем в которых выступает Украина, в соответствии с заключенными международными договорами.

Определение предприятия, учреждения, организации критически важными для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период осуществляется по следующим критериям:

1. общая сумма уплаченных налогов, сборов, платежей в государственный и местные бюджеты, кроме таможенных платежей, и сумма уплаченного ЕСВ в течение отчетного налогового года превышает эквивалент 1,5 млн евро, определенный по средневзвешенному официальному курсу НБУ за тот же период, что подтверждается справкой контролирующего органа, в котором на учете состоит предприятие, учреждение, организация;
2. сумма поступлений в иностранной валюте, кроме кредитов и ссуд, за отчетный налоговый год превышает эквивалент 32 млн евро, определенный по средневзвешенному официальному курсу НБУ за тот же период, что подтверждается справкой соответствующего обслуживающего банка;
3. предприятие, учреждение, организация имеет стратегическое значение для экономики и безопасности государства в соответствии с Перечнем объектов государственной собственности, имеющим стратегическое значение для экономики и безопасности государства, утвержденного постановлением Кабмина №83 от 4 марта 2015 года;
4. предприятие, учреждение, организация имеет важное значение в области национальной экономики или обеспечения потребностей территориальной общины;
5. отсутствие задолженности по уплате ЕСВ, что подтверждается справкой от налоговиков или выпиской из информационной системы органов ГНС;
6. размер средней заработной платы застрахованных лиц – работников на предприятии, в учреждении, организации за последний календарный квартал составляет не менее размера средней заработной платы в регионе за IV квартал 2021 года в соответствии с данными Госстата;
7. предприятие, учреждение, организация является резидентом Дія Сіті.

Подтверждение статуса критически важного осуществляется предприятием, учреждением, организацией не реже одного раза в год.

Военнообязанный не подлежит бронированию, о чем руководителю сообщат через Дію, в случае:

• отсутствия в Реестре военнообязанных сведений о военнообязанном;
• отсутствия в Реестре военнообязанных сведений о пребывании военнообязанного в трудовых отношениях с государственным органом, предприятием, учреждением.

Следовательно, бронирование возможно для 50% – 100% военнообязанных (в зависимости от категории предприятия-работодателя) и на срок действия контракта или 12 месяцев для юрлиц.

Тем не менее, несмотря на большое количество обновлений и изменений, приходится констатировать, что процесс мобилизации совершенствуется только с одной стороны – государство пытается посчитать и привлечь максимальное количество потенциально военнообязанных.

Вроде с этим проблем нет. Секретарь Комитета Совета по нацбезопасности, обороне и разведке, нардеп Роман Костенко заявил в интервью радио НВ, что темпы мобилизации выросли. За май набрали, пожалуй, как за последние полгода.

Некоторые "кейсы на местах" – то есть попытки работников ТЦК "упаковать" рядовых мужчин и мобилизовать кого-нибудь вызывают возмущение у широких слоев. Потому что другая сторона процесса мобилизации – потенциальные военнообязанные не предполагают, что с ними будет происходить в будущем.

Пока что государство пытается оптимизировать процесс "со своей стороны". И нет никаких признаков того, что процесс мобилизации станет прозрачным и прогнозируемым для будущих военных. Это представляет существенную проблему и для бизнесов. Потому что работодатели не знают, кого из работников могут недосчитаться на следующий день.

Уже были прецеденты с тем, что внезапная мобилизация, например, нотариуса, оставляет его дела в подвешенном состоянии. А из-за мобилизации большого количества водителей приходится полностью менять график движения общественного транспорта.

И, поскольку работодателей никто не предупредил заблаговременно, подбор и обучение специалистов, которые могли бы заменить мобилизованных, составляет бизнес и экономические риски компаний.

Выводы делать рано. Судя по текущему состоянию, мы еще "где-то в пути". Но постоянный мониторинг законодательства и наличие знакомого адвоката теперь точно не помешает. Потому что кроме базового законодательства, в настоящее время актуализировано много постоянно меняющихся законодательных актов. На этом фоне сложно разобраться в таком законодательстве точно или что-то доказать работнику ТЦК.

Запасным вариантом может стать военный рекрутинг или присоединение к ВСУ путем их вакансий, размещенных на большом количестве сайтов по трудоустройству и в других медиа.