Идущие в Раду: Самое важное из предвыборных программ партий
До внеочередных парламентских выборов 26 октября осталось несколько дней и еще не поздно посмотреть на кандидатов через призму их предвыборных программ.
Не надо быть наивным и надеяться, что все обещания и заявления в этих документах будут выполнены. Тем не менее, данные программы дают представление, какими вопросами обеспокоена сегодня Украина и насколько основательным, последовательным и ориентированным на реформы могут быть политические силы представленные в Раде восьмого созыва.
Идея этой статьи не в том, чтобы сравнить программы, а скорее спрогнозировать, какая политика будет осуществляться новым парламентом. Судя по общим чертам программ партий, которые по данным последнего социологического опроса КМИС преодолевают 5% барьер мы можем надеяться на следующих позитивные изменения.
1. Борьба с коррупцией и люстрация власти - эти пункты есть в большинстве программ. Если они будут сопровождаться реформой судебной системы, укреплением системы сдержек и противовесов между ветвями власти, развитием независимых СМИ, и большим вовлечением населения в управление, то Украина может стать привлекательным местом для инвесторов и добиться экономического роста.
3. Децентрализацией центральной власти. Местные громады получат некоторые политические и экономические средства влияния на принятия решений.
4. Украинские политики пришли к пониманию, что предпринимательство оказывают положительное влияние на экономику. Можно ожидать дальнейшее снижение налогов и бремени регуляции для малого бизнеса.
5. Все стороны выступают за восстановление мира на Востоке. Можно ожидать большего внимания к национальной обороне и армии и продолжения политического диалога о геополитической ориентации страны и в возможном членстве в НАТО.
6. Украина будет стремиться к более тесной интеграции в Европейский союз, что может принести экономические выгоды и изменить политические институты в стране.
К сожалению, партиям трудно полностью оторваться от прошлого и отбросить меры, которые не работали ни в Украине, ни за границей, не давать обещания, которые трудно выполнить.Из общих недостатков программ:
1. Реформы судебной системы и правоохранительных органов, что есть основой антикоррупционной кампании, не заняли приоритетного места в программах. Это создает угрозу построению системы сдержек и противовесов между ветвями власти.
2. Политики должны думать, что нужно сделать, чтобы создать "новую породу" из профессиональных государственных служащих и учитывать, что этот процесс происходит постепенно и совершенно несовместим с обещанием "тотальной люстрации" люстрации всех ветвей власти.
3. Желание создать приоритетные отрасли, поддерживаемые правительством - это самый большой экономический риск, который присутствует во многих программах. Малый и средний бизнес не будет иметь никаких шансов против "национальных чемпионов", поддерживаемых правительством. Вместо этого необходимо создание институтов, которые защищают права собственности, обеспечивают исполнение договоров и равные условия для компаний всех отраслей, размера, формы собственности и тдНиже анализ программ партий имеющих наибольшие шансы попасть в новую Раду
Партия Блок Петра Порошенка (20,5%* - согласно опросу КМИС в середине октября)
Программа Блока Петра Порошенко ( БПП) является хорошим балансом между кампанией по осуществлению реформ и цивилизованным способом их реализации, что могло бы быть привлекательным для среднего класса, предпринимателей, и более умеренных частей электората.
Программа достаточно реалистичная, не обещает больших результатов без тяжелой работы и самопожертвования. Из недостатков - программа немного непоследовательная и ряд мер носят декларативный характер.
Политическая часть "Жить свободно"
В этой части большинство предложенных мер разумны и конкретны, без "рубки топором".
Например, государственные органы, которые потеряли доверие общественности, должны быть переизбраны без дискриминации, а не люстрированы, хотя, немного непоследовательно, люстрация государственных органов упоминается в пункте "Жити чесно!" Возможно, БПП лавирует, включая люстрационную риторику, для привлечения более радикальных избирателей.
БПП еще раз подтверждает намерение сократить полномочия президента за счет упорядочения парламентско-президентской системы, в которой коалиция парламента имеет право формировать Кабинет Министров.
Практические меры, обеспечивающие укрепление системы сдержек и противовесов, включают, среди прочего, обещание усилить прозрачность правительства с помощью гражданских, правовых и политических механизмов контроля, независимых СМИ, общественного контроля и их большей автономии ( независимости от других ветвей власти).
БПП как и ее близкие конкуренты, обещает децентрализацию, давая больше полномочий местным общинам. БПП предлагает административные реформы, которые будут сопровождаться развитием фонда профессиональных государственных служащих. Тем не менее, это постепенный процесс, абсолютно несовместимый с обещанием немедленной люстрации всех ветвей власти.
Экономическая часть "Жить в изобилии!"
Здесь речь идет не только об уменьшении налогового давления, снижении ставок налогообложения, борьбу с уклонением от уплаты налогов, упрощением системы налогообложения для субъектов малого и среднего бизнесов - но и подчеркивается необходимость изменить отношение людей к предпринимательской деятельности в целом. Это хорошая идея, потому что даже сейчас успешный предприниматель или бизнесмен не является примером для подражания в украинском обществе.
Некоторые моменты в части об экономической политике, являются самым большим разочарованием программы БПП. В то время как свободную рыночную экономику определяют приоритетным вектором для развития, в программе декларируются приоритеты таким секторам как сельское хозяйство, инновационные технологии, а также указано намерение поддерживать экспорт сельскохозяйственной продукции. Эта, так называемая интервенционная политика правительства, как правило, вызывает структурные перекосы в экономике, дорого стоит и является непродуктивной. Рыночная дисциплина является лучшим стимулом для экспортеров и производителей.
Часть "Жить безопасно!" содержит противоречия между политическими и дипломатическими действиями в вопросах присоединения Крыма и оккупированных территории на Донбассе и аргумента о самостоятельности в вопросах обороны. Последнее предложение кажется опасным из-за своей наивности, учитывая то, что предыдущие военные и двусторонние и даже многосторонние дипломатические усилия не достигли поставленной цели. В то же время, говорится о лучшем финансирование и модернизации армии за счет отечественной промышленности, и это кажется еще более наивно, учитывая состояние государственного бюджета и экономики.
В целом программе БПП можно было бы давать зеленый свет если бы не ряд значительных недостатков. Реформы правоохранительных органов и судебной системы имеют решающее значение в списке мер по обеспечению более сбалансированного разделения власти. Однако БПП предоставляет очень мало информации об этих реформах в части "Жить в изобилии!" об экономической политике (не понятно, почему это не упоминается в пункте "Жить свободно" о политических мерах).
*- среди тех кто собирается идти на выборыАвтор - доцент международных финансов университета Erasmus Вадим Волосович
Радикальная партия Олега Ляшка (8,6%)
Партия кажется нацеленной на наиболее экономически неблагополучную часть электората, в том числе - на жителей села. Среди плюсов:
· Наиболее продуманной является политика в сфере сельского хозяйства, на пример, мера по которой запрет на продажу земель сельскохозяйственного назначения ("для предотвращения злоупотреблений") должен быть заменен на сдачу земли в aренду.
· Некоторые меры социального характера, например, адресная поддержка малоимущих и семей с двумя и более детьми, введение фельдшерско-акушерского пункта в каждом селе , легализацию работников-мигрантов за рубежом (в основном это признает реальность жизни, когда все большая часть притока иностранной валюты в Украину поступает из гастарбайтеров).
· Некоторые элементы антикоррупционных мер, таких, как право провоцировать взятки и системы контроля расходов со стороны государственных чиновников
В целом программa этой партии весьма популистская. Экономический блок РП полностью непоследовательный и находится в противоречии с целью способствовать развитию предпринимательства и уважению к праву собственности. Среди слабых пунктов:
· антикоррупционные меры, такие как создание "общественного антикоррупционного корпуса" из бывших ветеранов антитеррористической операции для "реагирования на жалобы граждан" звучат просто опасными
· меры такие, как заставить олигархов заплатить за "приватизацию за копейки" и кризисный налог на олигархов, право местных общин управлять землей, зданиями и оборудованием, и упразднение 75% внешнего долга вызовут отток капитала из Украины, нанесут ущерб инвестиционному и деловому климату, и убьют предпринимательство на корню.
Народный фронт (6,8%)
В целом, эта программа наиболее симпатична. В первую очередь - благодаря стратегиям экономического развития и политическим реформам. Однако есть некоторые моменты, которые должны бы быть более конкретными, особенно реформа правоохранительных органов, судебной и налоговой системы.
Особенно следует отметить антикоррупционную политику НФ, которая представлена как единая система мер, в том числе проверки специальным органом по борьбе с коррупцией и приверженность свободной прессы.
Децентрализация власти и усиление роли местного самоуправления (общин), ключевая роль малого и среднего бизнеса в экономическом развитии, и предоставление свободы предпринимательству посредством снижения административного влияния государства на экономическую деятельность - это черты, которые политическая партия Народный фронт разделяет с другими партиями. И все же, можно сказать, что Народный фронт предлагает наиболее перспективную программу реформ среди всех политических партий.
Несмотря на то, что эта программа оставила положительные впечатления, избиратели должны быть предупреждены о некоторых ее недостатках.
В то время как роль местных общин растет (общины, названы "ключевым элементом всей государственной системы"), а также усиливаются меры по борьбе с коррупцией, практически никакого внимания не уделяется реформированию органов законодательства, национальной безопасности, также судебной и налоговой реформам. Несмотря на то, что обещается снижение административного влияния на экономику, сохраняется некий фаворитизм по отношению к сельскому хозяйству и пищевой отрасли. Наконец, слишком много обещано для ветеранов войны и бедных. Это звучит как "пустые обещания", написанные для предвыборной кампании, и это подрывает доверие к НФ.
Самопомощь (5,9%)
Самопомощь представляют относительно новые лица на политической арене. Поэтому эта партия может получить голоса от избирателей, которые разочаровались в "старых кандидатах, одетых в новую одежду" и реваншистов от предыдущих политических сил.
К сожалению их программа вызывает разочарование. Это похоже на очень долгий подробный список того, что мы бы "хотели бы иметь" практически без деталей о том, "как мы собираемся этого достичь ".
Части программы, касающиеся политической и социальной части хорошо и разумно разработаны. Рассуждения партии выглядят довольно реалистично, когда она заявляет о теперешней неспособности Украины защитить себя (и, следовательно, предлагает прекратить политический / военный нейтралитет и создать военный резерв из простых граждан) или ограниченной способности украинской оборонной промышленности удовлетворить потребности армии (следовательно, предложение производить и приобретать оружие за рубежом).
Экономические меры в части о "Национальный экономический прагматизм" неплохо расписаны. Есть хорошие идеи. Так научные исследования и практика показывают, что меры, направленные на развитие "новой экономики" и предпринимательства - такие как технология и бизнес-парки, экспортно-кредитные агентства, банки развития; поддержка фундаментальных исследований и развитие современной инфраструктура - способствуют долгосрочному экономическому росту.
Но часть предложений Самопомощи по изменению в экономической политике противоречат принципам свободного рынка и приведут к обратным результатам. В частности, Самопомощь обещает обеспечить доступ к доступному финансированию (кто будет обеспечивать финансирование?), обеспечить активное государственное поощрение конкуренции на мировых рынках и в иностранных инвестициях (это действительно роль государства?), следовать политике импортозамещения и поддерживать некоторые приоритетные секторы экономики.
Ну, а тезисы о развитии и модернизации сельской местности, в том числе зеленого сельского хозяйства, звучат почти романтически.
Можно полностью поддержать социальную программу этой партии под лозунгом "ПОМОГАТЬ ТЕМ, КТО НУЖДАЕТСЯ". Однако повторимся о том, что из программы совершенно неясно, каким образом эти меры будут оплачены. Один из вариантов - это иностранные инвестиции. Но тогда надо смотреть, как в программе представлены приоритеты мерам, которым уделяют внимание иностранные инвесторы: защита прав собственности, борьба с коррупцией. В том то и дело, что никак не представлены.
Достаточно поверхностно программа перечисляет ряд положительные меры, направленные на реформирование правительства, через прозрачность государственных закупок и продажи имущества; децентрализацию и повышение роли местных общин; упрощение административных услуг для населения и бизнеса; назначения судей независимых от президента и парламента, предоставление им большей самостоятельности и ответственности; больше ответственности сотрудникам правоохранительных органов, но и сокращение их количества и повышения зарплаты.
Отсутствует подробная информация об антикоррупционном органе, за исключением того, что милиция будет "не карательным органом, а тем, что обеспечивает общественную безопасность".
К сожалению, партия не очень конкретно говорит о том, как они планируют достичь этих целей.Батькивщина (4,7%)
Сильными элементами программы Батькивщины являются меры по борьбе с коррупцией, предложения по реформе судебной системы, а также меры по содействию построению системы cдержек и противовесов между ветвями власти. Программе можно поставить высокую оценку за ясность политической идеологии. Среди плюсов можно выделить:
· конкретные механизмы для практической реализации идеи предложенного Антикоррупционного Комитета (АК)
· обязательство государственных чиновников публиковать доходы и расходы в Интернете и значительно увеличить уголовную ответственность за коррупцию государственных должностных лиц.
· введение системы "частного обвинения", которая дает каждому гражданину право непосредственно привлекать к ответственности в суде коррумпированных государственных чиновников ( см. исковые заявления qui tam )
· создание суда присяжных, общественный контроль за судами и местными судями, которые будут выбраны гражданами и создание системы "народного контроля" в органах государственной власти
· отстранение депутатов от власти, импичмент Президента и увеличение полномочий местного самоуправления.
· явное проевропейское и про-НАТО направления во внешней политике и соответствующее принятие европейской практик, безусловное Соглашение об ассоциации и в конечном итоге полное членство в ЕС
· резкое уменьшение налогов, разрешений и контролирующих органов для бизнеса.
В противовес упомянутым плюсам, программа полна предвыборным популизмом, что делает ее менее привлекательной для умеренного электората. Среди слабых мест:
· нереалистичные меры по установлению мира на Востоке: учитывая динамику конфликта с конца лета очень маловероятно, что Украина может "заставить" Россию отступить или компенсировать потери.
· экономическая часть программы является слабой, детали практически отсутствуют. (какова роль бизнес-омбудсмена? какую стратегию экономического развития партия предусматривает? как эта стратегиястанет основой для повышения заработной платы для государственных служащих, ветеранов ATO ?).
Сильная Украина (3,75%)
У программы Сильной Украины внятная структура и хорошая детализация. Ее ключевым недостатком являются серьезные несоответствия в предлагаемых мерах экономической политики. Программа одновременно предлагает диаметрально противоположные по своей сущности меры "экономического патриотизма" (по сути, государственная поддержка отечественных отраслей и продвижение импортозамещения) и обещание "поддерживать экономическую свободу и улучшать инвестиционыый климат." Это не жизнеспособная стратегия реформ в современном мире.
Аргумент за инклюзивные мирные переговоры реалистично отображают конфликт на Востоке, где решение посредством прямой военной конфронтации является менее эффективным.
Как и многие другие партии, эта партия провозглашает поддержку политической децентрализации. В отличие от других, они предлагают конкретный и довольно подробный план децентрализации. Среди прочего, роль представителей президента четко определена. Предложенная ограниченная роль органов исполнительной власти очень хорошо согласуется с планом нынешней администрации (и президентской партии БПП) двигаться к парламентско-президентской модели с делегированием Раде значительного количества полномочий.
СУ предлагает вполне конкретные меры по борьбе с коррупцией, которые включают инициативы по сокращению количества контролирующих органов и должностных лиц, ликвидацию дискриминационной / карательной налоговой политики, и дает больше надзорных полномочий гражданскому обществу. Впрочем, почти все эти пункты есть в программах всех центристских партий.
Меры "экономической свободы и улучшения инвестиционного климата" и льготных кредитов для малого и среднего бизнеса являются вполне взвешенными, если рассматривать экономический блок программы независимо от остальных ее частей. Хотя трудно понять, откуда взяты некоторые числа, такие как общая сумма целевых кредитом малому бизнесу в 1% ВВП.
Активный мониторинг социальных стандартов жизни - хорошая инициатива, если использовать ее для целей мониторинга, а не прямого вмешательства правительства.
Впрочем, слабых сторон у программы не меньше чем сильных. Предлагаемая степень экономической самостоятельности местных сообществ (громад) слишком экстремальна. Не указано, какая часть налоговых поступлений и какие налоги будут контролироваться центральным правительством для поддержания государственного бюджета, если громады будут контролировать "большую долю налоговых поступлений сгенерированных на местах."
Ключевые идеи экономического блока, предлагающие государству "активно защищать и поддерживать развитие отечественной промышленности" и широкий перечень мер политики "экономического патриотизма", очень тревожны с точки зрения рыночной экономики, которая базируется на принципах конкуренции и свободного предпринимательства, где роль государства ограничивается созданием равных условий игры для всех отраслей и защитой прав собственности, и обеспечением исполнения договоров. Заявление гарантировать государственные заказы для украинских предприятий также нерыночная мера. Кроме того, политика "экономического патриотизма" не согласуется с бюджетной автономией на местном уровне.
Наконец, предлагаемое управление курсом гривны в качестве "активной регуляторной политики" Национального банка Украины, опять же, противоречит свободному функционированию финансовых рынков и независимости Центрального банка.
За непоследовательность программы Сильная Украина может заплатить огромную цену (с точки зрения потерянных голосов). У этой программы нет четко-определенной аудитории: сторонники свободного рынка были бы разочарованы большой ролью правительства, в то время как избиратели, которых привлекают популистскими лозунгами, назовут программу слишком умеренной (люстрация власти не предлагается, например).Оппозиционный блок (3,6%)
Учитывая распространение популистских партий в украинской политике с неоправданными радикальными предложениями, некоторые элементы программы этой партии имеют смысл:
· начать всеобщий национальный диалог в качестве единственного варианта установления мира и расследовать массовые убийства гражданского населения (в части "МИР").
· предоставить большую роль местным общинам
· ввести Национальный план восстановления Донбасса (хорошая идея, если она базируется на рыночных механизмах)
· более тщательный подход к "старой государственной бюрократии" ведь предлагаемая другими партиями "общая люстрация" проблемна - в Украине нет в наличии достаточного количества специалистов, которые были бы пригодны для замены существующих чиновников, учитывая состояние образования и эмиграцию научных и творческих работников из страны. Существующие кандидаты или дискредитировали себя сотрудничеством с предыдущими режимами Януковича и Ющенко или, если они набираются из экспертов прозападных аналитических центров, университетов, бизнес-сообществ или украинцев из-за рубежа, просто нуждаются во времени для приобретения опыта управления государством.
· инклюзивная языковая политика, в рамках которой украинский язык является единственным государственным языком, но местные общины имеют право определять статус других языков (так называемые "региональные языки"),
· осуществление медицинского страхования, бесплатное медицинское обслуживания для бедных, меры напраленные на развитие молодежи и поддержка молодых семей путем предоставления субсидий на рождение детей или дешевых кредитов на жилье.
· снижения налогов и нормативного давления на малый и средний бизнес
К сожалению, в большей части программы ОБ пытается спасти систему государственно-олигархического доминирования, в которой Украина прожила последнее десятилетие. Ниже часть таких предложений.
· непосредственное признание верховенства России в региональной геополитике, призыв к "переговорам с Россией" при посредничестве США, ЕС и других стран как средство восстановления мира на Востоке. Такие мотивы являются пораженческими
· политическая часть программы ("СТАБИЛЬНОСТЬ") не такая про-реформистская, как это нужно Украине сейчас: страна нуждается в кардинальных реформах, а не "стабильности" последних лет.
· государственная поддержка национальных производителей и валютная политика, которая основывается на фиксированном обменном курсе является катастрофичной для Украинской экономики.
· политика контроля инфляции гораздо более разумна, хотя и не ясно, откуда появляется потолок ставки в размере 5% и как партия предлагает контролировать инфляцию - нет точного предложения денежно-кредитной политики таргетирования инфляции Национальным банком Украины (НБУ), при гарантии его большей самостоятельности. В любом случае, идея обязать НБУ следовать политике предсказуемого валютного курса находится в противоречии с независимостью НБУ.
· предлагаемые кредитные и налоговые каникулы для предприятий в районах, пострадавших от войны является, на первый взгляд, оправданны - такие предприятия должны восстановить и быстро удовлетворить потребности региона, который обанкротился из-за войны. Но это может дать широкие возможности для мошенничества со стороны тех, кто не имеет ничего общего с предоставления услуг в пострадавших регионах.
В Европе только в Украине нет контроля над решениями местных властей.
Никакой Трамп не остановит войну, если на фронте останутся на четвертый год те же люди
В Европе только в Украине нет контроля над решениями местных властей. Когда это изменится?
