Перед бурей: что успели сделать министры за 9 месяцев работы
67ceed9abf2c22eab9a000f2cd1519d7.jpg
Осенний политический сезон начался на минорной ноте: в политизированных демонстрациях гибнут люди, коалиция после выхода Радикальной партии трещит по швам, реформы гораздо больше обсуждаются, чем реально делаются. У населения растет недоверие и разочарование властью - президенту доверяет в три раза меньше украинцев, чем год назад, рейтинг премьер-министра скатился к уровню статистической погрешности.

Глава Кабмина Арсений Яценюк заявил, что осенью состав правительства будет изменен. Впрочем, премьер не уточнил, как бы он хотел переформатировать правительство. Об этом можно судить по отчету о работе министерств, который подготовил секретариат Кабинета министров (опубликован 28 августа и показывает, насколько министерства преуспели в выполнении программы Кабинета министров). В отличниках министры, прошедшие по квоте Народного фронта, - юстиции и внутренних дел, а в отстающих - министерства, возглавляемые людьми, пришедшими по рекомендации Администрации президента: экономики, инфраструктуры, агрополитики и энергетики.

Методология кабминовского рейтинга вызывает множество вопросов, например, просроченные и невыполненные задания министерств они относили к тем, которые выполняются.

Кто же из министров второго постмайданного правительства оказался самым результативным за последние 9 месяцев?

По просьбе ЛІГАБізнесІнформ работу ведомств проанализировали эксперты VoxUkraine. Они оценили, какой процент заданий выполнен за 8 месяцев 2015-го (из запланированных на это время), выделили три крупнейших провала и достижения каждого министра, а также проанализировали активность и эффективность законодательной деятельности министерств. На основе этих данных любой читатель сам сможет оценить, насколько успешен тот или иной министр. А также проголосовать за реформаторские успехи каждого топ-чиновника.
 
Голосуйте, общественное мнение - важный фактор. Мы донесем ваше мнение до власть имущих. 
 

Методология    
  
     
 
    аваков_.jpgАрсен Аваков

    Министр внутренних дел (с 27 февраля 2014-го)

    Выполнено заданий Программы Кабмина - 82% 

    Подано законов в парламент - 7

    Принято парламентом - 3 

    67555_1.jpg
    67555_1.jpg
    1. В трех областях начала работу национальная полиция, принят соответствующий закон "О Национальной полиции". 

    2. Принят закон "О дорожном движении", в частности, предполагающий создание прозрачной системы фиксации нарушений.

    3. Обеспечено финансирование программ по обеспечению жильем служащих Нацгвардии. 
    67555_2.jpg
    67555_2.jpg

    1. Не готов закон о муниципальной полиции, который дал бы возможность органам местного самоуправления создавать собственные подразделения правопорядка.

    2. Не выполнены возложенные на министерство обязанности Плана либерализации визового режима с ЕС.

    3. Не доведен до конца эксперимент по совершенствованию деятельности органов и подразделений внутренних дел Главного управления МВД Украины во Львовской области.

Абрамовичус_.jpgАйварас Абромавичус

Министерство экономического развития и торговли
(работает со 2 декабря 2014-го)

Выполнено заданий Программы Кабмина - 76%

Подано законов в парламент - 32

Принято парламентом - 7

67555_1.jpg
67555_1.jpg
1. Законом о дерегуляции упрощены процедуры создания и ведения бизнеса; сокращено количество разрешительных и согласовательных процедур, отменено лицензирование определенных видов хозяйственной деятельности.

2. Повышен уровень защиты прав инвесторов, усовершенствован механизм финансирования деятельности органов государственной регистрационной службы.

3. Создана более эффективная и прозрачная система управления государственными финансами благодаря принятию закона о государственных инвестиционных проектах.

67555_2.jpg
67555_2.jpg
1. Не готовы нормативно-правовые акты в сфере метрологии.

2. Не готов законопроект, призванный минимизировать противоправное вмешательство правоохранительных органов в хозяйственную деятельность и защитить право собственности.

3. Не готов законопроект "О товарном биржевом рынке", который необходим для установления прозрачных правил ценообразования на товарных биржах.

Стець_.jpgЮрий Стець

Министр информационной политики (со 2 декабря 2014-го)

Выполнено заданий Программы Кабмина - 75%

Подано законов в парламент - 4

Принято парламентом - 0

67555_1.jpg
67555_1.jpg

1. Разработан и готов к голосованию в ВРУ законопроект "О системе иновещания", канал готовится к запуску.

2. Проведена социальная кампания "Крым - это Украина" в Канаде, Польше, Германии, Австралии и других странах.

3. Начат конкурс на участие в эксперименте Embedded journalists - закрепление журналиста за военной частью в зоне АТО.

67555_2.jpg
67555_2.jpg

1. Не установлено украинское теле- и радиовещание на оккупированной части Украины, что делает невозможным проведение там активной работы по развенчанию мифов российской пропаганды.

2. Не обеспечивается регулярное предоставление объективной информации о событиях в Украине ведущим мировым СМИ.

3. Не открыты корпункты для иностранных СМИ.


      Розенко_.jpgПавел Розенко

      Министерство социальной политики  (со 2 декабря 2014-го)

      Выполнено заданий Программы Кабмина - 73%

      Подано законов в парламент - 23

      Принято парламентом - 7
      67555_1.jpg
      67555_1.jpg
1. Приближены к экономически обоснованным цены и тарифы для всех потребителей энергии и топлива, осуществлен переход на адресные субсидии для социально незащищенного населения.2. Введен ряд мер по упрощению процедуры получения статуса участника боевых действий, обеспечения протезирования (за рубежом и в Украине), организации психологической реабилитации для участников антитеррористической операции.3. Упразднен ряд неэффективных льгот. Льготы на оплату за пользование жильем, коммунальные услуги, топливо, сжиженный газ, телефон теперь предоставляются на основании среднемесячного совокупного дохода семьи.
      67555_2.jpg
      67555_2.jpg
1. Не готов к утверждению бюджет Фонда социального страхования на 2015 год.
Не готовы законопроекты о легализации занятости работников, нанимающихся на работу в семьях, - это необходимо для расширения охвата населения социальным страхованием.
2. Не готовы нормативно-правовые акты, необходимые для отмены неэффективных льгот для пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы.
3. Не готова к внедрению методика расчета стоимости социальных услуг (важный шаг для введения социальных стандартов для всех видов государственных социальных услуг).


Пивоварский_.jpgАндрей Пивоварский

Министерство инфраструктуры (со 2 декабря 2014-го)

Выполнено заданий Программы Кабмина - 72%

Подано законов в парламент - 6

Принято парламентом - 1

67555_1.jpg
67555_1.jpg

1. Совместно с народными депутатами разработан и зарегистрирован в ВРУ законопроект "О внутреннем водном транспорте".

2. Одобрена Концепция реформирования системы государственного управления автомобильными дорогами общего использования - предполагает создание конкурентной среды в дорожной отрасли для реализации проектов государственно-частного партнерства.

3. Приняты необходимые нормативно-правовые акты для того, чтобы назначение авиаперевозчиков на воздушные маршруты происходило на основании прозрачных тендерных условий.

67555_2.jpg
67555_2.jpg

1. Укрзализныця не преобразована в холдинговую компанию, не выделены дочерние вертикально-интегрированные компании, не ликвидировано перекрестное субсидирование.

2. Не создана Национальная комиссия по регулированию транспорта.

3. В контракты на строительство автомобильных дорог не включено условие по обеспечению подрядчиком гарантийного срока службы элементов автомобильной дороги.

Квит_.jpg
Квит_.jpg
Сергей Квит

Министр образования и науки (со 2 декабря 2014-го)

Выполнено заданий Программы Кабмина - 71%

Подано законов в парламент - 3

Принято парламентом - 0
67555_1.jpg
67555_1.jpg
1. Постановлением о порядке банковского обслуживания высших учебных заведений, научных учреждений и заведение культуры заложено основу финансовой автономии университетов.

2. Утвержден перечень отраслей знаний и специальностей, по которым происходит подготовка получателей высшего образования.

3. Подписано соглашение между Украиной и Европейским союзом об участии Украины в рамочной исследовательской программе Европейского союза Горизонт 2020.

67555_2.jpg
1. Не готовы законы "Об образовании" и "О профессиональном образовании", нормативно-правовая база для индивидуального обучения в общеобразовательных учреждениях, которые должны обеспечить равный доступ к образованию и улучшить его качество.

2. Организация работы Национального агентства по обеспечению качества образования не способствует университетской автономии и утверждению конкурентных правил и процедур аккредитации и лицензирования ВУЗов.

3. Проекта закона "О научной и научно-технической деятельности", хоть и вовремя предоставлен на рассмотрение ВРУ, содержит серьезные недоработки.

Полторак_.jpgСтепан Полторак

Министр обороны  (с 14 октября 2014-го)

Выполнено заданий Программы Кабмина - 64%

Подано законов в парламент - 14

Принято парламентом - 9

67555_1.jpg
67555_1.jpg

1. Утверждены новая редакция Военной доктрины Украины и Концепция государственной целевой оборонной программы развития вооружения и военной техники Вооруженных Сил на 2015-2020 годы.

2. Оптимизирована сеть военных учебных заведений.

3. Законодательно урегулированы вопросы, связанные с подчинением военных формирований, и вопросы назначения военных комендантов территорий, освобожденных из-под контроля незаконных вооруженных формирований, когда в государстве не введен правовой режим военного положения, но на территории проходят военные действия ("О правовом режиме военного положения", "О военно-гражданских администрациях").

67555_2.jpg
67555_2.jpg

1. Не созданы новые органы военного управления разведки и военных частей разведки.

2. Не оптимизирована система логистического обеспечения ВСУ (соответствие стандартам НАТО), не проработан перечень национальных и межведомственных стандартов по управлению жизненным циклом вооружения и военной техники, имеющих системообразующее значение.

3. Не оптимизирован состав и организационная структура Минобороны и Генерального штаба Вооруженных Сил.

климкин_.jpg Павел Климкин

Министр иностранных дел (с 19 июня 2014-го)

Выполнено заданий Программы Кабмина - 61%

Подано законов в парламент - 14

Принято парламентом - 9
67555_1.jpg
67555_1.jpg

1. Достигнут значительный прогресс в выполнении требований ЕС для введения безвизового режима (по оценке президента Европейской Комиссии).

2. Привлечена гуманитарная помощь от Международного Комитета Красного Креста для более чем 1,5 млн граждан, проживающих на временно оккупированной территории (годовой бюджет МККК в Украине - $84,5 млн). В рамках Плана гуманитарного реагирования ООН в Украине в 2015 году донорами выделено $316 млн.

3. Обеспечено правовое сопровождение процедуры разрешения споров с РФ посредством закупки услуг иностранных юридических советников.

67555_2.jpg
67555_2.jpg

1. Не проведена реформа МИД.

2. Незначительный прогресс в освобождении украинцев, которые удерживаются на территории РФ, и в защите прав татар на временно оккупированных территориях и территориях, подконтрольных российским террористам.

3. В ряде стран не назначены послы.

Павел ПетренкоПетренко_.jpg

Министр юстиции (с 27 февраля 2014-го)

Выполнено заданий Программы Кабмина - 57%

Подано законов в парламент - 23

Принято парламентом - 8
67555_1.jpg
67555_1.jpg
1. Принята программа реализации Антикоррупционной стратегии, оптимизированы механизмы проведения проверок в рамках выполнения Закона "Об очищении власти".

2. Принято необходимое законодательство для работы Национального антикоррупционного бюро и Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции.

3. Упрощен доступ к бесплатной вторичной правовой помощи и улучшено качество предоставления услуг. Введен в работу Единый реестр предприятий, в отношении которых возбуждено производство по делу о банкротстве.

67555_2.jpg
67555_2.jpg

1. Не обеспечена гармонизация законодательства с Законом "Об очищении власти".

2. Не готов закон "Об административной процедуре", который определяет порядок деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц и других управленцев и, в частности, защищает права и интересы граждан при взаимодействии с государственными органами, уменьшает бюрократию.

3. Не готовы законы, усиливающие профессиональные права адвокатов и обеспечивающие их равноправие с прокурорами в судебном процессе.

Зубко_.jpgГеннадий Зубко

Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (со 2 декабря 2015-го)

Выполнено заданий Программы Кабмина - 50%

Подано законов в парламент - 12

Принято парламентом - 4
67555_1.jpg
67555_1.jpg

1. Децентрализованы полномочия в сфере архитектурно-строительного контроля, улучшено градостроительное законодательство.

2. Утверждена методика формирования состоятельных территориальных общин.

3. Принят закон, разрешающий проблемы реализации права собственности в многоквартирных домах.

67555_2.jpg
67555_2.jpg

1. Не урегулирован вопрос передачи в коммунальную собственность земель государственной собственности, которые размещены за пределами населенных пунктов.

2. Не переданы органам местного самоуправления права выдавать лицензии и устанавливать тарифы на производство тепловой энергии из альтернативных видов топлива.

3. Не готов законопроект о расширении полномочий местного самоуправления распоряжаться земельными участками и контролировать использование и охрану земель. Не готов Национальный план мер по энергоэффективности до 2020 года.

Жданов_.jpgИгорь Жданов

Министерство молодежи и спорта (со 2 декабря 2014-го)

Выполнено заданий Программы Кабмина - 46%

Подано законов в парламент - 2

Принято парламентом - 0

67555_1.jpg
67555_1.jpg

1. Утверждены планы подготовки спортсменов к Играм Олимпиады-2016 и обеспечены Президентские стипендии некоторым спортсменам.

2. Проведен анализ и сравнение законодательства ЕС и Украины в сфере физической культуры и спорта.

3. Внесены изменения в перечень учреждений физической культуры и спорта, которым предоставляется статус базы олимпийской, паралимпийской и дефлимпийской подготовки.

67555_2.jpg
67555_2.jpg

1. Не привлечены эксперты ЕС в качестве консультантов для совершенствования законодательства в сфере физической культуры и спорта.

2. Не готовы изменения к Закону "О физической культуре и спорте".

3. Не готова Концепция Государственной целевой программы молодежной политики до 2020 года.

Яресько_.jpgНаталия Яресько

Министерство финансов (со 2 декабря 2015-го)

Выполнено заданий Программы Кабмина - 44%

Подано законов в парламент - 69

Принято парламентом - 26
67555_1.jpg
67555_1.jpg

1. Приняты нормативно-правовые акты, необходимые для выполнения нового Бюджетного кодекса: о порядке расчета субсидий, трансфертов, фонде регионального развития и др.

2. Ограничены некоторые виды спецпенсий.

3. Разработан и ждет голосования в Раде законопроект обязывающий добывающие компании вести бухгалтерский учет и формировать финансовую отчетность исключительно по международным стандартам).

67555_2.jpg
67555_2.jpg

1. Не готово постановление КМУ о создании службы финансовых расследований.

2. Не утверждена предельная численность ГФС (на основании стратегии реформирования).

3. Не готова концепция налогообложения добычи углеродов.

 

      Демчишин_.jpgВладимир Демчишин

      Министерство энергетики и угольной промышленности (со 2 декабря 2014-го)

      Выполнено заданий Программы Кабмина - 40%

      Подано законов в парламент - 8

      Принято парламентом - 2
      67555_1.jpg
      67555_1.jpg

      1. Принят Закон "О рынке природного газа". Он удовлетворяет требованиям Третьего энергопакета, требованиям ЕС и создает условия для действительного рынка газа.

      2. Подготовлен финансовый план НАК "Нафтогаз Украины" на 2015 год, проведен аудит.

      3. Обеспечен переход на прямые договоры продажи угля; НАК "Уголь Украины" будет ликвидирован.

      4. Введены процедуры электронного аукциона, электронного документооборота и электронной цифровой подписи при распределении пропускной способности межгосударственных электрических сетей.

      67555_2.jpg
      67555_2.jpg



      1. Не обеспечено отделение передачи и распределения электроэнергии от других видов деятельности субъектов рынка электрической энергии.

      2. Не обеспечен переход на тарифную систему транспортировки природного газа "вход/выход" (необходимо для гармонизации регуляторной среды с европейскими нормами Третьего энергетического пакета).

      3. Не подготовлены необходимые нормативно-правовые акты для либерализации угольного рынка, внедрения биржевой формы торговли углем (электронные торги) с целью перехода к рыночному ценообразованию на энергетический уголь.

       

       

    Павленко_.jpgАлексей Павленко

    Министерство аграрной политики и продовольствия (со 2 декабря 2014-го)

    Выполнено заданий Программы Кабмина - 40%

    Подано законов в парламент - 3

    Принято парламентом - 2
    67555_1.jpg
    67555_1.jpg
    1. Сформирован перечень объектов агропромышленного комплекса для приватизации

    2. ПАО "Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины" и ОАО "Аграрный фонд" будут управлять как корпорациями.

    3. Отменили карантинные сертификаты и вообще продвинулись в дерегуляции.

    67555_2.jpg
    67555_2.jpg



    1. 1. Не созданы условия для консолидации земель собственниками земельных участков для получения большей экономической выгоды от их использования (Не готов проект Закона Украины "О консолидации земель")

      2. Не навели порядок в государственной поддержке сельскохозяйственного производства

      3. "Не обеспечили механизмов принудительного исполнения обязательства должника по аграрным распискам" 


    Кириленко_.jpgВячеслав Кириленко

    Министерство культуры, вице-премьер по гуманитарным вопросам (со 2 декабря 2014-го)

    Выполнено заданий Программы Кабмина - 40%

    Подано законов в парламент - 2

    Принято парламентом - 1

    67555_1.jpg

    1. Проведено исследование о деятельности библиотек.
    2. Открыт доступ к архивам репрессивных органов коммунистического режима 1917-1991.
    3. Принят Закон "О правовом статусе и памяти участников борьбы за независимость Украины в ХХ веке".
    67555_2.jpg

    1. Не введена электронная система мониторинга деятельности публичных библиотек.
    2. Не готов третий периодический отчет о политике в рамках Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств.
    3. Не готов Национальный доклад о преступлениях коммунизма в Украине.

    Квиташвили_.jpgАлександр Квиташвили

    Министр здравоохранения (со 2 декабря 2014-го)

    Выполнено заданий Программы Кабмина - 35%

    Подано законов в парламент - 5

    Принято парламентом - 0

    67555_1.jpg
    67555_1.jpg

    1. Внесены изменения в законодательство о проведении государственных закупок лекарственных средств через международные организации. Провели тестовые закупки.

    2. Начат проект со Всемирным банком по реформированию системы здравоохранения на $215 млн.

    3. Признаны регистрации лекарственных средств и изделий медицинского назначения, изготовленных в ЕС, США, Канаде, Австралии, Японии (внесены изменения в порядок государственной регистрации (перерегистрации) лекарственных средств); от налогообложения освобожден ряд лекарственных средств.
    67555_2.jpg
    67555_2.jpg



    1. Не введен принцип свободного выбора пациентами врача и не обеспечены равные права для медицинских учреждений всех форм собственности.

    2. Не определена методика составления паспорта медицинского учреждения.

    3. Не обновлен перечень основных жизненно важных лекарственных средств (нужно для программ гарантирования обеспечения населения медицинской помощью). Не закуплены вовремя вакцины и другие специальные медицинские средства через международные организации - это сделано только для тестовой группы.    


                                Шевченко_.jpgИгорь Шевченко

                                Министр экологии и природных ресурсов (со 2 июля отправлен Радой в отставку)

                                Выполнено заданий Программы Кабмина - 22%

                                Подано законов в парламент - 2

                                Принято парламентом - 1

                                67555_1.jpg
                                67555_1.jpg

                                1. Отменен контроль вод изолированного балласта в портах - коррупционная схема, которая ухудшала конкурентоспособность украинских портов.

                                2. Ликвидирована коррупционная схема в сфере утилизации тары и упаковки (совместно с Министерством экономического развития) посредством внедрения принципа "полной ответственности производителя товара за тару и упаковку".

                                3. Приведено в соответствие с требованиями Директив ЕС законодательство об охране биоразнообразия.

                                67555_2.jpg
                                67555_2.jpg



                                1. Не обеспечено утверждение Национального плана действий по борьбе с деградацией земель и опустыниванием.

                                2. Не реформирована Госэкоинспекция.

                                3. Не доведен до голосования в Раде новый Кодекс о недрах, не упразднены преференции на получение специальных разрешений на использование недр для предприятий с государственной долей.