Сколько колес у государственной телеги. Лекция Виктора Пинзеника

Какую роль играет государство в жизни человека? Кто платит налоги? Как улучшить качество украинской медицины и образования? Азы рационального экономического поведения гражданина по отношению к украинской версии государства обсуждались во время лекции экономиста и политика Виктора Пинзеника 5 ноября в FEDORIV Hub. 

ЛІГА.net предлагает шесть главных тезисов выступления.

1) Функция государства: установка правил игры

У человека есть множество потребностей: пища, одежда, жилье. Но государство не обязано обеспечивать людей всеми этими благами. Люди могут сделать это самостоятельно. Так в каких же случаях требуется институт государства?

Нужны ли нам единые правила игры в обществе? Очевидно, что да. Это именно та потребность, которую каждый из нас не может удовлетворить самостоятельно. Если каждый из нас будет устанавливать правила, например, дорожного движения, это означает, что правил дорожного движения не будет существовать. Мы должны делегировать эту функцию специально уполномоченному институту - государству.

Установка правил игры другими словами - принятие законов. Как и любая работа, эта имеет свою цену. В данном случае плата - налоги. То есть налог является формой оплаты за потребности людей, которые они сами удовлетворить не могут. В делегировании такой функции как установление правил игры, очевидно, есть ряд рисков, причем это риски политического и экономического характера.

- Политический риск: когда вашу судьбу решает кто-то другой, возникает угроза, что он примет решение в соответствии с собственными интересами, а не с вашими. Вспомним закон о пенсионном обеспечении. Есть рядовые пенсионеры, у которых пенсия растет на 1,35% за год работы, а есть "элитные" пенсионеры, у которых пенсия почему-то не связана с зарплатой, которую они получали.

- Экономический риск. Скажем, вы решили поехать в Карпаты. Кто-то должен организовать эту поездку, кому-то должны делегировать потребность сбора денег. Так возникает риск коррупции, ведь вы делегируете право распоряжаться своими деньгами других людей. В этом и состоит отличие чиновника от простого человека: чиновник всегда распоряжается чужими деньгами. Чиновник допустил ошибку - пострадал учитель, врач, пенсионер, студент или любой другой.

Надо усиливать роль государства в экономике? Очень часто мне отвечают: "Да, надо". Тогда я задаю той же аудитории другой вопрос: "Хотите ли вы увеличить свою зависимость от украинского чиновника?" Даже в аудитории, где много пенсионеров, мы услышим отрицательный ответ.

2) Необходимость арбитра

Когда мы говорим об институте государства, речь не идет о совершенной электронной машине. Это обычные люди, которые не являются идеальными. Если дать им неправильные полномочия - вы получите неправильный продукт.

Когда существуют определенные правила, должен быть и контроль игры по этим правилам. Должна существовать третья независимая сторона, которая будет говорить о нарушении правил, то есть будет арбитром. Необходима определенная система контрольных функций, чтобы человек чувствовал себя защищенным в случае возникновения конфликта или несогласия сторон.

Ни один из участников спора не должен быть судьей, как часто бывает в наше время. Кто является арбитром, когда не уплачены налоги? Налоговая инспекция и другие контролирующие органы, то есть одна из сторон конфликта. Так не должно быть.

3) Кто платит налоги?

Во многих учебниках и диссертациях написано: "Налоги платят физические и юридические лица". Это не так. Налоги платят исключительно граждане Украины. Надо различать источники уплаты налогов и каналы уплаты налогов.

Например, что такое налог на добавленную стоимость? Это специальная бюджетная надбавка к цене. В США этот налог называется Tax of sale, но суть его аналогична: это не цена товара, а надбавка, которую надо перечислить в бюджет. В этом процессе бизнес просто выполняет агентскую функцию.

Что такое налоговые льготы? Если я заплатил НДС, я заплатил в бюджет, не бизнесу. Бизнесу я плачу цену. Получается, что налоговые льготы - это, по сути, узаконенные кражи. Но раз это делать разрешено законом, они кражами не являются.

Мы также участвуем в формировании бюджета и в тех случаях, когда платим налог на прибыль, и во многих других случаях. Мы сегодня с вами заплатили множество налогов, когда покупали продукты, или бензин, или любые другие товары. Это и акциз, и единый социальный взнос, и многое другое.

Получается, что источником уплаты всех налогов является наш карман.

4) Почему платить через государство неэффективно?

В Конституции есть пункт, согласно которому украинское образование и медицина бесплатные. Но это не так. Откуда тогда берется зарплата учителей и врачей? Их платят, опять же, украинцы. Чем больше мы делегируем полномочий государству, тем больше мы должны заплатить. Не бывает ничего бесплатно. Когда вас радуют очередными популистскими решениями об увеличении расходов, то следует помнить, из чьих карманов заберут эти деньги. Возникает вопрос: не много ли функций мы делегировали государству?

Да, государство должно отвечать за оборонную сферу, вопросы окружающей среды, сферу иностранных дел. Отдельный человек не может решить эти задачи. Но возьмем вопрос образования. Чья это функция: человека или государства? Мы почему-то доверили платежи за образование государству - наняли чиновника, который перечисляет через казначейство деньги, например, в школу. Этого чиновника не интересует качество образования ваших детей, он перечисляет чужие деньги. Более того, у него возникает соблазн эти деньги потратить на другие цели.

Может, стоит сделать иначе? Не платить ту часть налогов, которая идет на образование, а сделать это самостоятельно, что значит - лучше.

5) Конкуренция - ключ к качественным услугам

Следует помнить, что целью финансирования образования является качественное образование, а целью финансирования медицины - качественная медицинская помощь.

В медицинской сфере Украины сегодня финансируется "койко-место". Есть ли связь "койко-места" с качеством медицины? Конечно нет. Так же и в школах считаются метры, штуки, квадраты, количество персонала и тому подобное. Следует переключиться на другую философию - перестать финансировать учреждения, а заказывать услугу или продукт.

Миром правит свобода выбора. Человек должен иметь доступ и возможность выбирать. Конкуренция заставляет различные отрасли работать на человека. Аналогичные изменения должны произойти в образовании и медицине. Для этого необходимы переходные модели, которые не являются сложными. Существует, например, идея школьных ваучеров. Она заключается в распределении средств из бюджета, необходимых на финансирование образования, между семьями, в которых дети идут в школу. Таким образом, семья получает возможность выбирать, в какую школу отнести ваучер. В школу, которая получила ваучер, автоматически перечисляются деньги. Так создаются условия, где школы заинтересованы в том, чтобы привлечь эти средства. В то же время школы, которым это удастся, будут платить достойные зарплаты.

Рассмотрим другой вопрос - пенсии. Чьей заботой должна быть пенсия? Проблемой каждого человека, ведь все мы стареем. Бисмарк придумал солидарную пенсионную систему, из-за которой страдает весь мир. Государство сначала собирает деньги у людей и кладет их в корзину, которая называется "Пенсионный фонд". Затем те же люди идут к чиновникам и просят свои средства в виде пенсий. Кто ближе к корзине, тот и получит больше.

Зачем аккумулировать средства через чиновников? Возможно, лучше не платить государству, а самим позаботиться о своей старости?

6) Необходимые изменения

Как мы видим, решения проблем существуют. Сложность в нежелании проведения подобных реформ. Но даже если мы возьмем правильный курс на реформы, нужно понимать, что такие изменения - в далеком будущем. Невзирая на все радикальные политические призывы, мы не имеем права забыть о 13 млн солидарных пенсионеров, которые живут в Украине сегодня. Изменения должны произойти, но это длительный процесс.

Главное, что нужно понять, это тот факт, что все услуги государства являются платными. Необходимо провести анализ, действительно ли стоит так много функций делегировать чиновникам, или с некоторыми мы значительно лучше справимся сами. Понимание того, какие функции должно выполнять государство, а какие - люди, приведет к совершенно новой философии налоговой системы.

Сегодня ситуация выглядит так: 5 000 грн человек отдает в распоряжение чиновникам, а другие 5 000 грн оставляет себе. Что будет, если государству отдать только 20%, а остальные средства использовать самостоятельно? Правильный баланс между функциями человека и государства приведет и к уменьшению налоговой нагрузки.

В то же время нужно четко определить исполнителей обязанностей, возложенных на государство. Закрепление за каждой функцией исполнителя, уверен, позволит увидеть, что в стране есть много органов власти, которые не выполняют никаких функций.

В Украине множество пятых, шестых, десятых колес к телеге, которые никому не нужны. Если вы хотите, чтобы в Украине не было яблок, создайте министерство яблок - и яблок в стране не станет. В Украине множество министерств, не имеющих функций. Для оправдания своего существования чиновники такие функции начинают придумывать. В результате их работа лишняя и вредная. Проблема даже не столько в деньгах, которые идут на содержание этих органов, сколько в том, что лишние колеса никогда не позволяли ехать быстро. Мы никогда не ехали на четырех колесах, а четыре - всегда лучше.

Посмотреть полную видеозапись лекции.

Встреча прошла в рамках еженедельного лектория Economy Lab, организованного интернет-журналом ReeD и FEDORIV Hub.