Аудицкас: Надо превратить $1,5 млрд убытков в $5 млрд прибыли

26.02.2016, 08:35
Аудицкас: Надо превратить $1,5 млрд убытков в $5 млрд прибыли - Фото
Адомас Аудицскас

Советник министра экономики Адомас Аудицкас - о приватизации, создании в госкомпаниях набсоветов, финансировании изменений и необратимости реформ

- Приватизация и реформа госпредприятий в последнее время стали объектами популистских заявлений и политических манипуляций. Тем не менее на прошлой неделе Рада приняла два закона (2319-а и 3062). Первый разблокирует продажу крупнейших госпредприятий, второй меняет систему управления госкомпаниями. Столкнулись с сильным сопротивлением при принятии этих законов?

- Не думаю, что кто-то специально срывал принятие законов, блокировал внесение законопроектов в сессионный зал. На мой взгляд, причина затягивания с принятием документов в том, что они не входили в число приоритетных для большинства депутатов. У них не было заинтересованности в скорейшем прохождении законов через парламент. Думаю, дело в этом.

- Тем не менее после нескольких недель задержки их оперативно внесли и приняли. В чем причина?

- Полагаю, тут сказалось, помимо прочего, и достаточно резкое заявление Айвараса Абромавичуса. Только после его заявления об отставке процесс реформ активизировался. Иногда только таким образом можно запустить изменения: после того как Айварас ушел, люди его услышали, и риторика депутатов изменилась. Даже Олег Ляшко начал выступать за скорейшее разблокирование приватизации и создание новых органов управления госпредприятиями. Вообще, продажа госсобственности - очень чувствительная тема и для политиков, и для населения. Они всегда пытаются найти скрытую выгоду для тех или иных участников процесса, подозревают в наличии материальных интересов и так далее.

Читайте также Четыре проблемы украинской приватизации

Наблюдатели за наблюдающими

- Что изменится в управлении госпредприятиями после принятия закона?

- Несколько новаций. Первая: создание на госпредприятиях наблюдательных советов. Это нормальная европейская практика, которая позволяет снять много вопросов. Установить нормальный контроль за работой госкомпаний и их руководства, обеспечить независимость топ-менеджеров, минимизировать политическое влияние на руководство компаний.

Вторая: прозрачность работы предприятий. Компании должны публиковать отчетность, вести закупки прозрачно. Тоже общепринятая практика. Третье: обязательное проведение аудита. Работа предприятий будет проверяться независимыми аудиторами, что позволит избежать искажения отчетности.

И еще одно: руководителям и членам наблюдательного совета госкомпаний будет платиться рыночная зарплата, что позволит привлечь лучших специалистов. Госпредприятия должны конкурировать с частными, а это невозможно без квалифицированного топ-менеджмента, работа которого должна оплачиваться на рыночном уровне.

Требования к аудиторам мы не придумывали, а взяли из инструкций и рекомендаций ЕБРР и Всемирного банка. Моя точка зрения - их можно было делать даже более строгими

- Эти требования - набсовет, публичные отчеты, аудит - обязательны для всех компаний?

- Мы отобрали около 150 крупнейших госпредприятий Украины и разделили их на две категории. В первую вошли 50 крупнейших - со стоимостью активов от 2 млрд грн и годовым оборотом свыше 1,5 млрд грн. Для них обязателен набсовет и довольно жестко прописаны критерии отбора аудиторов. Во вторую - 100 более мелких с активами и оборотом от 250 млн грн. Решение о целесообразности создания наблюдательного совета на таких предприятиях будет принимать управляющий орган - министерство. Чуть мягче для них и требования при выборе аудиторской компании.

Читайте также Глава ФГИУ: почему Украина ничего не продала в 2015 году

- Вы имеете в виду, что к аудиту крупнейших госпредприятий будет допущена только "большая четверка" аудиторов?

- Требования к аудиторам мы не придумывали, а взяли из инструкций и рекомендаций ЕБРР и Всемирного банка. Моя точка зрения - их можно было делать даже более строгими. Но даже к этим требованиям у Аудиторской палаты и других партнеров было много претензий, они хотели расширить круг компаний, допущенных к проверке крупнейших госпредприятий. Аудировать топ-50 компаний, по принятым критериям, смогут 5-6 компаний, вторую группу - несколько больше: думаю, до восьми.

- На должности руководителей госпредприятий в том числе претендуют и люди из бизнеса, ранее контактировавшие или работавшие в крупных аудиторских компаниях. Как в такой ситуации будете решать вопрос с конфликтом интересов?

- Такая проблема действительно существует, и есть несколько путей ее решения. Руководитель обязан публично заявить о наличии такого конфликта: если раньше его компанию обслуживал аудитор, сейчас - проверяющий госпредприятие. Конечно, руководитель госкомпании может попытаться скрыть наличие конфликта интересов, но при эффективной работе набсовета это будет практически невозможно. И совет может решить, что лучше отказаться от услуг отобранных аудиторов и выбрать другую компанию.

В набсовете большинство членов должно быть независимыми. Сколько их будет - три, пять или больше, - не так важно

- Как будет формировать наблюдательный совет? Так же, как и в Нафтогазе: три независимых члена совета и два - от государства?

- Принцип одинаков: в набсовете большинство членов должно быть независимыми. Сколько их будет - три, пять или больше, - не так важно. Главное - чтобы большинство были независимыми и смогли эффективно контролировать работу госкомпании. Мы подготавливаем постановление Кабмина, которым утвердим порядок формирования наблюдательных советов на 50 крупнейших госпредприятиях. В нем и будут прописаны все детали.

- Кто будет подбирать кандидатов в набсоветы и на каких условиях?

- Планируем, что этим займется Номинационный комитет. Мы разработаем критерии, требования для соискателей в наблюдательные советы для всех крупнейших компаний. Кандидатов будут искать рекрутинговые агентства, а комитет из предложенных кандидатов отберет тех, кто войдет в совет. Работа рекрутеров будет оплачиваться донорами, мы уже обратились к ним с просьбой о финансировании. Привлечение внешних специалистов поможет отобрать лучшие кандидатуры, это совсем другой уровень работы, в чем мы уже убедились при подборе соискателей в Нафтогаз.

Читайте также Айварас Абромавичус: Украина в двух шагах либо от прорыва, либо от провала

В закрома Родины

- Вы уже просчитали ожидаемый экономический эффект от реформы управления госкомпаниями?

- Посчитать легко. В любом бизнесе ключевой показатель - генерируемая прибыль. 2014 год госпредприятия закончили с убытком в $5 млрд. Если брать оценку возврата на капитал госкомпаний и сравнить с показателями частных предприятий, то государственные должны были за 2014-й принести $5 млрд прибыли. Конечно, нужно учитывать $3,5 млрд убытков Нафтогаза, а все остальное - неэффективность работы госкомпаний. Наша задача - добиться прибыльной работы государственных предприятий. То есть можно сказать, что экономический эффект - превратить $1,5 млрд убытков в 2014 году в $5 млрд прибыли.

- Когда рассчитываете этого добиться?

- 2015 год, по предварительным расчетам, госпредприятия закончат с совокупным убытком в 16 млрд грн, что гораздо лучше 115 млрд грн в 2014-м. Этот год, предполагаем, уже закончим с прибылью.

Читайте также Добро народное: Нефтегаз вытащил госкомпании из убытков

- Вы упомянули рыночные зарплаты для членов наблюдательных советов госкомпаний. Кто их будет платить, за чей счет банкет?

- Зарплату набсовету будет платить сама компания. Если ты заказываешь услугу и заинтересован в ее высоком качестве, ты должен быть готов за нее заплатить. Это можно рассматривать как инвестиции в развитие предприятия. Опыт частных и государственных компаний и в Украине, и за рубежом уже доказал, что это очень сильная инвестиция в развитие. Совет разрабатывает стратегию, мотивирует менеджмент, контролирует работу управленцев и не позволяет им неэффективно расходовать ресурсы.

Предприятий много, поэтому процесс не будет быстрым: наша цель - получить высокое качество. Но думаю, что до конца года все набсоветы могут быть сформированы

- Будут какие-то ограничения по зарплатам членам набсовета?

- Минэкономики разработает рекомендации по зарплатам членам набсовета аналогично тому, как уже сделали для руководителей. Зарплата не должна быть больше, чем рыночная, но должна быть конкурентоспособной, чтобы привлекать качественных специалистов.

- Когда можно ожидать формирования этих органов? Какие предприятия первыми получат набсоветы?

- Пилотный проект - уже в ближайшее время - формирование совета в Нафтогазе. Уже составлен шорт-лист из 12 кандидатов, будем проводить с ними собеседования и отберем трех. Думаю, это дело нескольких недель.

Отбор в другие компании начнется после принятия соответствующего постановления Кабмина. Предприятий много, поэтому процесс не будет быстрым: наша цель - получить высокое качество. Но думаю, что до конца года все набсоветы могут быть сформированы. Многое зависит от руководителей предприятий - у прогрессивных реформа идет быстро, а некоторые находят много причин, чтобы ничего не менять.

Что касается конкретных компаний - это будет обсуждаться с профильными министерствами. Конечно, начинать нужно с самых крупных предприятий, но список пока не готов.

Читайте также Почему Укрспирту никак не могут назначить директора

- Расскажите о ситуации с назначением руководителей госкомпаний. Все еще заморожено, прогресса нет?

- На этой неделе мы начинаем конкурсы на должности руководителей шести госпредприятий. Уже запустили Электротяжмаш, Центрэнерго, Укрэнерго и Укрпочту, конкурсы по Укрспирту и Укрзализныце начнутся в ближайшее время. Кандидатов отбирает комиссия, которую курирует Минэкономики, в нее входят представители МЭРТ, профильных министерств, независимые члены. Это позволит повысить качество соискателей. Прежняя процедура, когда отбор проводился профильными министерствами и они направляли кандидатов в Номинационный комитет, доказала свою неэффективность: качество предложенных комитету кандидатур оказывалось очень низким.

Важно, чтобы сохранили свои места независимые члены комитета. Если после ротаций в правительстве независимые откажутся работать с новыми министрами - это будет очень плохой сигнал

- Но ведь в состав Номинационного комитета входят и министры, находящиеся на гране отставки: Айварас Абромавичус, Андрей Пивоварский, Алексей Павленко. Как комитет может работать, когда неясно, останутся они или уйдут?

- Если министр в силу каких-то причин не может принять участие в заседании Номинационного комитета, вместо него выступает заместитель. Гораздо важнее, чтобы сохранили свои места независимые члены комитета, а не министры. Если после ротаций в правительстве независимые откажутся работать с новыми министрами - это будет очень плохой сигнал. Если они сработаются - комитет станет инструментом стабильности, преемственности правительств.

Читайте также Команда молодости: кто у новых министров в советника и замах

Советник без министра

- Ваши дальнейшие планы: вы входите в команду Айвараса, числитесь как его советник, но сам министр четко дал понять, что не намерен возвращаться в кресло. Двусмысленная ситуация.

- Наша команда продолжает работать, выполняем свои задачи, разработали планы и графики. Их мы можем передать нашим сменщикам, объяснить и помочь. Когда парламент проголосует за отставку Айвараса, мы тоже уйдем из Минэкономики. Но наши наработки, уверен, пригодятся новой команде.

- Что еще нужно сделать вам или вашим преемникам, отвечающим за реформу госпредприятий?

- Есть два больших блока задач: приватизация и собственно реформа госпредприятий. По приватизации нужна имплементация принятого закона, запуск прозрачной, понятной, честной продажи крупнейших активов. Нормативная база готова, теперь нужна ее имплементация и контроль за ее выполнением. Например, есть предложение создать наблюдательный совет при Фонде госимущества. Это тоже нормальная практика, повышающая прозрачность работы ФГИУ. Нужно работать с другими министерствами, с правоохранительными органами, чтобы справиться с коррупцией на госпредприятиях. Приватизировать компанию, где есть много схем, - это непростая задача.

Регресс реформ возможен практически всегда. Но в данном случае, учитывая начатые процессы, принятые документы, это будет сделать гораздо сложнее

По реформе госпредприятий: обязательно нужно убрать госкомпании из подчинения министерствам. Сейчас многие министры вынуждены заниматься не регуляторной базой, не разработкой и внедрением реформ, а уделять много времени управлению государственным бизнесом. Нужно передать их одной управленческой компании, подчиненной напрямую Кабмину, с профессиональными руководителями.

- Считаете, что точка невозврата уже пройдена, заморозить и откатить реформы уже не получится?

- Мы начали работу, запустили правильные процессы. Но пока не можем гордиться достигнутыми результатами, ведь не вышли на намеченные показатели прибыли. Регресс реформ возможен практически всегда. Но в данном случае, учитывая начатые процессы, принятые документы, это будет сделать гораздо сложнее. Люди поверили в возможность перемен, и вернуть все в прежнее русло будет очень тяжело.

Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Вакансии
Больше вакансий
New business manager / New business director
Киев Ketchup Loyalty Eastern Europe
Керівник складу IT
Киев ЛІГА, Група компаній
Системний адміністратор (DevOps)
Киев ЛІГА, Група компаній
Разместить вакансию

Комментарии

Последние новости

Партнерский проектКак выжить организаторам квестов, когда ивент-индустрия в коме