Резников: Чем меньше мы занимаемся бизнесом, тем лучше для всех

Нынешний заместитель Виталия Кличко получил известность в середине нулевых. Тогда Алексей Резников был далек от управления столицей. Будучи известным адвокатом, он поучаствовал в нескольких знаковых судебных процессах: признании недействительными результатов президентских выборов в 2004 году, реприватизации Криворожстали и Никопольского завода ферросплавов. Его партнером в юридическом бизнесе был нынешний нардеп от Батькивщины Сергей Власенко.

Среди клиентов Резникова - экс-владельцы канала 1+1 Александр Роднянский и Борис Фуксман, Савик Шустер, Владимир Гусинский, нефтегазовая Сadogan Petroleum, группа DCH Александра Ярославского и многие другие.

В Киевский городской совет Резников попал в 2014-м по квоте партии УДАР Виталия Кличко. В этом году по приглашению мэра он перешел в исполнительную власть, став заместителем главы КГГА. По этому поводу Резников шутит: мол, теперь оказался по другую сторону баррикад.

Работу нового Киевсовета оценивает в целом позитивно, однако говорит, что его преемнику работать тяжелее. БПП сейчас не имеет большинства, как в прошлой каденции, поэтому нынешнему спикеру приходится договариваться с депутатами о принятии важных для города решений.

Сейчас в ведении чиновника находится, пожалуй, одно из самых сложных направлений - внедрение реформ. О планах по развитию города Резников рассказывает в интервью ЛІГА.net. 

- Должность заместителя главы КГГА по вопросам местного самоуправления - новая в штате столичной администрации. Какие у вас полномочия?

- Официально полномочия за мной еще не закреплены. Для этого необходимо внести изменения в так называемый временный порядок распределения функциональных обязанностей между заместителями главы КГГА. Такое вот длинное и бюрократическое название (улыбается). Сейчас изменения во временный порядок проходят визирование. Это касается не только меня, но и Ильи Сагайдака (еще один замглавы КГГА. - Ред.). Вы помните, что было два решения Киевсовета о назначении заместителей главы КГГА. Илья Сагайдак будет заниматься всем, что связано с транспортом и торговлей. Базовая задача для меня - это реформы, в том числе создание, развитие и координация действий Офиса реформ. Мы будем заниматься ими совместно с первым замглавы КГГА Геннадием Плисом.

- Когда начнет работать Офис реформ?

- Я считаю, что он уже работает, поскольку уже дан старт. Сейчас мы занимаемся организационной подготовкой.

- Это обычный кабинет в мэрии, где будут сидеть специалисты?

- Нет. Офис реформ - это серьезный совет, в который будут входить независимые эксперты, специалисты, рекомендованные донорскими компаниями, международными организациями, такими как Мировой банк, USAID, ЕБРР, МВФ, GIZ и прочими.

Отдельно будет работать экспертный совет, куда войдут аксакалы. Виталий Кличко может связаться с экс-мэрами крупных городов, таких как Будапешт, Варшава, Братислава, Прага. У них большой опыт. Мы могли бы отдавать им те или иные проекты реформ на экспертизы и получать хороший совет.

Дальше все будет развиваться по принципу project management. На конкурсных условиях нанимается project manager и руководители ключевых направлений. Кандидаты должны знать иностранный язык, иметь стаж работы за границей не менее года-двух и опыт работы на руководящих должностях, понимать специфику того или иного направления. Эта дирекция будет обеспечивать оперативную деятельность. Грубо говоря, эксперты разработали реформу, провели круглые столы с привлечением общественных организаций, разработали план. Затем следует распоряжение за подписью городского головы, что делает ее обязательной для выполнения. Тогда уже project manager со своей командой занимается сопровождением внедрения какой-то отдельной реформы. Все чиновники обязаны будут работать в рамках проекта и фактически выполнять рекомендации. Это большая история, которая будет покрывать, как минимум, восемь направлений.

- О каких направлениях идет речь?

- Мы исходим из того, что уже очевидно. Безусловно, нужно говорить об административной реформе города. Нынешняя структура исполнительной власти, а именно Киевская администрация, районные администрации и все, что с этим связано, - запутанная структура со старым неэффективным советским наследием. Необходимо провести аудит и понять, какие подразделения работают в интересах города, а какие - нет. Например, Киевсовет проголосовал за создание департамента регистрации, который будет насчитывать около 250 человек. Это нужная вещь. Вы же знаете, что функции регистрации Министерство юстиции передало нотариусам и местным органам власти. Но есть масса департаментов, которые уже явно отжили свое время. Они существуют, и на них расходуются бюджетные деньги. Это длинный проект, и мы надеемся, что за год нам удастся провести изменения.

Второе направление - это изменение системы управления коммунальной собственностью. Не секрет, что государство, равно как и муниципалитеты, - самый неэффективный бизнесмен. Не должны городские власти заниматься бизнесом, они обязаны предоставлять сервис, выполнять социальные функции и функции охраны. Чем меньше мы занимаемся бизнесом, тем лучше для всех. Иначе это становится благодатной почвой для развития коррупции, левых заработков. Мало того, я убежден, что все первые этажи зданий (такое успешно практикуется в Европе) должны перейти в частное оперативное управление под магазины, сервисы, парикмахерские. Кстати, это приведет к уменьшению количества МАФов. За городом, конечно же, остается задача контроля целевого и эффективного использования собственности территориальной общины.

Отдельный большой блок - это медицина. Я уверен, что мой коллега Николай Поворозник займется этим вопросом.

Как вы знаете, у нас есть коммунальные СМИ, которые обеспечивают гласность действий городских властей. Не имея собственного телевидения, мы не сможем обеспечить прямую трансляцию пленарных заседаний Киевсовета, что прописано в регламенте, постоянных комиссий, встреч у мэра, мероприятий в колонном зале. Плюс это площадка для отчета чиновников и депутатов в прямом эфире перед киевлянами. Это же касается и газеты Крещатик, Вечерний Киев. Собственно, реформа в коммунальных СМИ - тоже один из необходимых шагов для их эффективной деятельности.

- Немалое поле для работы.

- Да. Но и это еще далеко не все. Реклама - еще одна сфера, реформированием которой мне поручил заняться Виталий Владимирович. Откровенно скажу: я ничего не понимаю в рекламе, но моя задача как юриста - создать единые правила игры для рынка и убрать коррупционную составляющую.

Отдельный и сложный блок - это реформа местного самоуправления и все, что с этим связано. Все сегодня говорят о районных советах, а я убежден, что их одних нам мало. Они несовершенны с точки зрения представительских органов. Моя позиция - это как минимум трехуровневая система управления: микрорайоны - райсоветы - Киевсовет. Каждый из них должен иметь свою функцию, компетенцию, полномочия, права и обязанности. Сейчас я работаю в мэрии, назовем это правительством города, и моя первая задача - коммуницировать с городским парламентом, то есть с Киевским городским советом. Благо, у меня есть опыт и понимание, как это работает.

Крайне важно взаимоотношение с парламентом Украины, чтобы мнение Киева было услышано при принятии или, наоборот, непринятии определенного закона. В принципе можно говорить, что на меня возложены также функции лоббиста интересов города и киевлян в Верховной Раде. В случае необходимости буду представлять интересы Киева и на заседаниях Кабмина, министерств и других госведомств. Наше базовое министерство - Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, и, слава богу, у меня есть хороший опыт общения с Вячеславом Негодой (первый замминистра ЖКХ. - Ред). Он очень толковый человек, поэтому мне есть с кем дружить в хорошем смысле слова.

- Развитие туризма - это также ваша парафия?

- Туризм - одна из отраслей, которая тоже требует изменений. Я прекрасно понимаю, что развитие туризма приводит к развитию ресторанного рынка, отелей, спортивных, культурных учреждений. Часть денег от их работы поступает в бюджет города. Капитализация города растет. Есть хороший и сильный пример - Львов. Креатив львовян показал, что даже при отсутствии большого объема финансирования можно интересно развивать город. Я видел недавно данные, что 26 туристов позволяют создать одно рабочее место. Например, по данным Миграционной службы, в прошлом году Киев посетило более 1 млн иностранных туристов, что позволило создать 30 000 рабочих мест. 30 000 - это 1% населения города! У Киева есть свои фишки, наша задача - правильно их презентовать, и не нужно забывать о внутреннем туризме. У меня есть амбиции, чтобы туристический поток вырос.

Еще одно направление, которое у нас есть, - международные отношения. Но проблема в том, что международных отношений нет. Соответствующее управление сегодня фактически выполняет функции протокольной службы. Мне кажется, что международные отношения могли бы стать еще одним окном, или, если хотите, дверью для привлечения внимания к Киеву и Украине в целом. У нас есть потрясающий ресурс - мэр, которого знает весь мир, который может снять трубку и легко дозвониться президенту любой страны. Этот потенциал грех не использовать.

Есть несколько смежных отраслей. Реформирование транспортной сферы - это сложная и емкая отрасль, поскольку сюда входят парковки, развязки, правила дорожного движения, переезды, мостовые переходы и др. Вот тут я могу быть эффективен в части коммуницирования и лоббизма интересов города в парламенте, поскольку сейчас очень нужно принять закон, который позволит местным органам власти взимать плату и штрафовать за неуплату парковки. Причем штрафовать даже при отсутствии собственника транспортного средства. Почему это так важно? Как только органы местной власти получат возможность штрафовать нарушителей, это сразу даст импульс для развития паркингов.

- Ожидается ли увеличение количества внешних туристов в этом году? Что Киев делает для этого?

- В этом году ожидаем увеличения количества иностранных туристов до 1,3 млн человек. Основой деятельности является Городская целевая программа по развитию туризма в Киеве на 2016-2018 годы. Кроме того, мы участвуем в международных выставках, проводим рекламно-информационные туры, тесно работаем со специалистами мирового уровня относительно опыта эффективной промоции города и привлечения большего количества гостей.

- Как столица планирует конкурировать со Львовом и Одессой на туристическом рынке страны?

- Я не считаю необходимым конкурировать ни со Львовом, ни с Одессой. Мне кажется, что самым разумным было бы построить ось: центр, юг и запад. Чтобы туристы прилетали в столицу, отдыхали в Киеве, а затем отправлялись в Одессу. По дороге, к примеру, заезжали в Умань. Возвращаться в Киев можно через Каменец-Подольский или же ехать дальше - в Черновцы, где есть на что посмотреть, и завершать тур во Львове. Рынок сам себя урегулирует. Как только власть вмешивается и начинает регулировать, экономике - смерть. Доказано Советским Союзом.

Муниципальная полиция

- Насколько реально создать муниципальную полицию, о необходимости которой в администрации говорят последние полтора-два года?

- Это моя давняя мечта. О необходимости муниципальной полиции я говорил с первых дней после того, как был избран заместителем городского головы - секретарем Киевсовета (июнь 2014-го). Это необходимо, поскольку многие вещи мы не можем обеспечить из-за отсутствия муниципальных органов правопорядка.

- Какие-то подвижки есть?

- Нет, по одной простой причине. Сейчас город не может иметь муниципальные органы полиции, кроме аналога добровольных дружин. Нужно принять закон Украины, который разделил бы правоохранительные органы на Национальную полицию и муниципальные органы правопорядка. Такой законопроект давно лежит в парламенте, он так и называется: "О муниципальной страже". Мы принимали участие в его обсуждении, но он не прошел. В кулуарах мне сказали следующее: "Наше начальство опасается, что в городах появятся частные армии - у каждого мэра своя". Я говорю, что это глупость. Ведь они будут подчиняться закону.

- Шансов изменить ситуацию нет?

- Я оптимист и считаю, что закон все же будет принят. Более того, я надеюсь, что будет принят закон о легализации оружия. Надеюсь, что рано, а не поздно.

Сейчас нужно искать возможности в существующем законодательстве. Закон разрешает нам создать общественные объединения охраны правопорядка. В них будет проводиться набор, закуплена экипировка, одежда и автомобили. Они получат определенные права.

- А оружие?

- Только травматическое. Сегодня из зоны АТО возвращается большое количество парней и девчонок с боевым опытом, высоким чувством справедливости и нулевой толерантностью к преступникам и коррупции. Надо воспользоваться ситуацией.

- Чем они будут заниматься?

- Помогать обеспечивать порядок при демонтажах незаконных сооружений, усиливать наряды полиции, контролировать работы парковочных служб и пр. Мы уже завершили документарную работу, поэтому нужно подумать над тем, когда начать процедуру и обратиться в горсовет с просьбой профинансировать создание нового органа. Хотелось бы запустить проект в этом году.

Реформа децентрализации

- Киевсовет работает почти полгода. Проанализируйте его деятельность и дайте оценку эффективности работы нынешнего созыва и вашего преемника на должности спикера горсовета.

- Безусловно, Владимиру Прокопиву гораздо сложнее, чем мне. Когда я был секретарем Киевсовета, то в сессионном зале было 77 депутатов промэрской фракции и при наличии дисциплины большинство голосов было всегда. Поддержка других малых фракций - приятная дополнительная помощь, что говорило о консолидации в горсовете.

Сегодня в промэрской фракции 52 депутата, что не позволяет создать большинство, работать гораздо сложнее. Нужно находить компромиссы, идти на поклон к другим фракциям с просьбой поддержать тот или иной проект решения. Политика в зале присутствует, от нее часто зависит и результат голосования. Важный момент заключается в следующем: чем дольше нет выборов, тем более эффективно работает Киевсовет. Если же выборы на горизонте, даже парламентские, все фракции, которые намерены в них участвовать, начинают политическую борьбу здесь - в зале горсовета. Сессионный зал сразу становится площадкой для PR. Используя регламент, я старался минимизировать степень политизации, но, безусловно, сейчас сложнее. Хотя нынешний состав Киевсовета мне нравится.

- В прошлом году Киев получил больше полномочий в рамках реформы по децентрализации власти. Довольны ли полученными правами?

- Нет. Никаких особых полномочий мы не получили. Если мы говорим о децентрализации в части увеличения объема целевых субвенций (образовательная субвенция - 2,1 млрд грн, медицинская субвенция - 3,032 млрд грн, субвенция на подготовку кадров - 292,245 млн грн, субвенция на выплату помощи отдельным категориям льготников - 2,288 млр грн, на предоставление льгот и оплату жилых субсидий населению - 1,668 млрд грн, на предоставление льгот по услугам связи - 269,441 млн грн), то нужно быть объективным и озвучить то, что общий объем финансирования образования планируется на уровне 6,36 грн, здравоохранения - 5 млрд грн, "Социальная защита" - 5,029 млрд грн. Т.е. около 50% от необходимого финансирования город тянет на себе.

Да, Киеву добавили часть акциза, который собирается на территории города, а также оставляют часть прибыли местных предприятий. Но не будем забывать и об изъятии 60% НДФЛ. Киев из своих доходов отдает больше 11 млрд по этой статье. У нас остается лишь 40% от общей суммы поступлений - 8 млрд грн. В результате забирают больше, чем дают. По Конституции Киев является аналогом области как административная единица. Но у областей остается 60% налогов. Откуда это? В свое время был конфликт между мэром Александром Омельченко и премьер-министром Юлией Тимошенко, и с этого момента права Киева стали ущемлять. Мы обращались в парламент, в Кабмин, когда верстался проект бюджета, но результатов нет.

- Почему город не создаст свое отделение Государственно-архитектурной инспекции?

- Это долгая история. Осенью прошлого года, в мою каденцию, депутаты проголосовали за создание своей инспекции - Департамента госархстройконтроля в КГГА. Потом была длительная история согласования кандидатуры главы департамента вышестоящим органом. При этом мы работу не останавливали и параллельно развивали проект по отбору сотрудников. Это проект, который финансирует USAID. Он предполагает организацию конкурсного отбора сотрудников, их подготовку, создание системы контроля вплоть до внедрения открытого реестра.

- Они же и так открыты.

- Неужели (улыбается)? А можете мне показать тогда, где можно посмотреть, все ли разрешительные документы есть у конкретного застройщика? Их нет. А я хочу, чтобы были. Все желающие смогут их проверить и сообщить городской администрации о начале незаконного строительства.

Инвестиционная привлекательность

- В этом году город планирует привлечь около 10 млрд грн инвестиций. Насколько это реальные планы?

- Да, у нас хорошо работает Киевское инвестиционное агентство. Есть проекты по продаже имущества или земли на аукционах. Но это просто поступления в бюджет. Существуют еще инвестиционные проекты. Что касается цифр, то, по данным Киевского инвестиционного агентства в сфере недвижимости, планируем привлечь около 5 млрд грн, в энергетике - около $1,2 млрд на строительство новых энергетических мощностей, конкурс планируем объявить в конце этого года или начале следующего. Например, осенью 2015-го Виталий Кличко и председатель правления НАК Нафтогаз Украины Андрей Коболев подписали Меморандум о намерениях инвестировать в развитие объектов энергетики Киева. Он предусматривает развитие альтернативных источников энергии и привлечение инвестиций на реконструкцию киевских ТЭЦ - около $1 млрд. Модернизация включает строительство новых современных энергоблоков, которые смогут увеличить энергетические мощности Киева на треть. Это даст возможность дальнейшего развития города, инвестиций в столицу и главное - существенно снизит зависимость от импортного газа. Реализация проекта в партнерстве с Нафтогазом начнется в начале 2017 года после проведения инвестконкурсов, к участию в которых приглашаются все крупные энергокомпании мира. Сейчас интересно все, что касается энергетики, энергосберегающих технологий. Много запросов поступает от украинских и западных инвесторов. Даже ко мне в кабинет приходят с такими предложениями, хотя я не занимаюсь энергетикой.

- С какими крупными международными компаниями ведете переговоры? Каковы результаты?

- Очень активно работаем с международными финансовыми организациями. Это и ЕБРР, ЕИБ, IFC, World Bank. Не так давно Мировой банк закончил разработку новой транспортной схемы Киева, с ЕИБ и ЕБРР ведутся переговоры о привлечении средств на развитие транспортной инфраструктуры и так далее.

Незаконные стройки

- По подсчетам экспертов, в Киеве насчитывается около 200 незаконных строек, но демонтаж проводится только на стройплощадках Анатолия Войцеховского, так называемой Укогруп. Почему процесс точечный? Что планируете делать с другими компаниями, которые строят незаконные дома?

- Упрек не готов принять. Незаконные стройки Войцеховского самые крупные и беспрецедентные, поэтому борьба идет в первую очередь с ними. Часть незаконных объектов получили в наследство, но есть и новые недострои. Поэтому мы понимаем, что в первую очередь необходимо демонтировать новые объекты, чтобы не дать развиться этой заразе. Причина в том числе - отсутствие ГАСИ. При Александре Омельченко, по его словам, было три незаконных стройки. Одна из них, к слову, так называемый монстр на Грушевского.

Те, кто хочет строить незаконно, строить не будут. Но самый больной вопрос - что делать с теми, кто уже построился. По каждому дому нужно принимать отдельное решение в зависимости от того, какой процент людей в зоне риска. Нужно избежать такого понятия, как Элита-Центр. Городской бюджет больше не способен тянуть его аналоги.

- Застройщики неоднократно выходили на акции протестов против действий так называемых активистов - людей, которые требовали взятки за отсутствие возмущенной общественности. Есть ли у города позиция, что делать в этом случае?

- Нам нужна помощь полиции, в том числе и уголовной. Она должна научиться действовать в новых условиях, выявлять факты вымогательства, задерживать людей. Это чистой воды строительный рэкет и вымогательство. Город готов содействовать со своей стороны. Мы не можем не защитить строительную отрасль, поскольку речь идет о создании новых рабочих мест, развитии города. Люди хотят переезжать в новые квартиры. Это же очевидно.

- Сейчас город занимается разработкой концепции размещения наружной рекламы, против которой уже выступила Ассоциация наружной рекламы. Будет ли принято компромиссное решение? Если да, то когда?

- Я уже начал вникать в этот вопрос и дважды встречался с представителями Ассоциации. Мы им огласили главный принцип, который предлагаем для совместного взаимодействия: уменьшение количества рекламы в Киеве неизбежно. Это решение принято, и Ассоциация с ним согласна. Будет разработана схема всех улиц Киева с указанием, где и какая рекламная конструкция может быть установлена. Это будет известно заранее, на годы вперед. Сейчас мы работаем над концепцией, ждем предложений от Ассоциации. Часть из них уже поступили. Но я им сказал честно, что если мы не сможем достичь баланса и интересы бизнеса будут конфликтовать с интересами общества, город встанет на сторону общественного интереса. Люди возмущены перенасыщением рекламой. Город сейчас похож на помойку. Как я уже говорил, я оптимист и ставлю в план в течение трех месяцев получить нормативные акты, чтобы до конца года количество рекламы уменьшилось. Мы ожидаем от представителей рекламной индустрии саморегуляции и, как результат, добровольного сокращения рекламных конструкций минимум на треть.