Стоит ли откладывать второй этап земельной реформы из-за войны
Новый этап, запланированный на начало 2024 года, предусматривает:
увеличение площади сельскохозяйственных земель, находящихся в собственности, со 100 до 10 000 гектаров;
появление у юридических лиц (но исключительно украинских) права на приобретение в собственность ранее подмораторных земель.
Впрочем, несмотря на положительные показатели работы земельного рынка, полномасштабная война все же породила дискуссии о целесообразности запуска второго этапа реформы в ближайшее время. Значительная площадь временно оккупированных территорий, количество заминированных земель, проблемы с логистикой и экспортом аграрной продукции стали предпосылкой для внесения в Верховную Раду законопроектов об отсрочке ее внедрения.
Так, авторы законопроекта №9341 считают необходимым отложить запуск второго этапа земельного рынка на весь период военного положения и еще два года после его завершения. Инициаторы альтернативного ему законопроекта №9341-1 – на четыре года со дня прекращения или отмены военного положения.
Указанную позицию активно поддерживают также малые и средние аграрии. Они обосновывают это отсутствием средств на покупку земли в связи с вызванными войной проблемами и невозможностью конкурировать с крупными агрохолдингами в таких условиях.
Их предостережения изложены в петиции к Президенту Украины с просьбой отложить до окончания войны увеличение максимальной площади сельскохозяйственных земель в собственности одного лица (как физического, так и юридического) со 100 до 10 000 гектаров. Петиция менее чем за месяц набрала необходимые 25 000 голосов и находится сейчас в статусе ожидания на рассмотрение.
Противоположную позицию занимает Минагрополитики, подводя итоги этих двух с половиной лет функционирования земельного рынка. Ведомство уверяет, что второй этап реформы предоставит аграрному сектору новые векторы развития.
Значительное количество страхов, господствовавших в обществе перед снятием моратория, не оправдалось. Так, за более чем два года было продано всего около 1% всех сельскохозяйственных земель, а следовательно, опасения по отчуждению владельцами сразу большей части земельных участков не нашли своего подтверждения.
Кроме того, по данным Киевской школы экономики (KSE), только в отношении 0,5% из приобретенных земель было изменено их целевое назначение, а следовательно, реализуемые в результате реформы земли остаются в агропроизводстве.
В то же время ожидается потенциальный рост цены на сельскохозяйственную землю после получения возможности ее покупки юридическими лицами, что положительно повлияет на экономику страны.
Так, KSE оценивает средневзвешенную цену одного гектара в 38,5 тыс. грн (данные по результатам трех кварталов 2023 года). Следовательно, эксперты KSE прогнозируют возможность получения дополнительных 1 – 2,7% ВВП ежегодно в течение следующих 3 лет.
Также в Минагрополитики подчеркивают, что длительные инвестиционные проекты рискованно развивать на арендованных землях, в то время как, получив в собственность земельные участки, юридические лица готовы будут вкладывать свои средства в их реализацию.
Украина наконец перестала быть последней страной Европы, где введен соответствующий мораторий, а граждане получили право на свободное распоряжение принадлежащим им имуществом. В то же время страхи фермеров относительно введения второго этапа реформы не безосновательны, поскольку их деятельность в условиях полномасштабной войны связана со значительным количеством препятствий.
Для преодоления этих рисков государство должно активно поддерживать кредитование и гарантирование выполнения обязательств по кредитным договорам для малых и средних сельскохозяйственных товаропроизводителей. В частности, способствовать началу работы Фонда частичного гарантирования кредитов в сельском хозяйстве, что позволит быть более конкурентными на земельном рынке.
