ГАСИ его, ГАСИ: Борьба за самый коррупционноемкий орган вышла на президентский уровень

21 октября сотни сотрудников Службы безопасности Украины провели масштабную операцию: прошло 50 обысков в Государственной архитектурно-строительной инспекции (ГАСИ), консалтинговых компаниях, подконтрольных сотрудникам ГАСИ, в домах и автомобилях фигурантов дела. 

Вечером того же дня СБУ объявила, что высокопоставленных сотрудников ГАСИ разоблачили на масштабной незаконной выдаче застройщикам разрешительных документов.

"Фигуранты выступали посредниками между строительными компаниями и лицами ГАСИ во время их "переговоров" о получении разрешительных документов", — говорится в сообщении СБУ.

На следующий день, 22 октября, Кабмин отстранил глав Госинспекции градостроительства Юрия Васильченко и Алексея Башкирова из Госсервисной службы градостроительства (это части ГАСИ). Тогда же должности лишился и.о. ГАСИ Богдан Федоренко (распоряжение Кабмина о возложении на него обязанностей утратило силу). Уже спустя четыре дня Кабмин представил нового и.о. ГАСИ — ею стала Ирина Король. 

О Король девелоперы знают немного. Известно, что до назначения на новую должность Король была замдиректора департамента ГАСИ по надзору за выдачей разрешительных документов. Также Король входила в состав горсовета Вышгорода. В 2019-м задекларировала 202 000 грн дохода за работу в Вышгородском горсовете и 77 600 грн — в ГАСИ. 

Король — компромиссная фигура между сторонами конфликта, которые борются за контроль над ГАСИ. "На уровне слухов,  Король — фигура, которая пока не позволяет ни одной из сторон получить преимущество в ГАСИ", — объясняет LIGA.net Игорь Балака, глава комитета по рынкам и инвестициям Ассоциации специалистов недвижимости Украины. 

Что происходит в ГАСИ и кто борется за коррупционный пирог в 10 млрд

ГАСИ всегда была лакомым куском. На застройщиках инспекция "зарабатывала" до 10 млрд грн в год, рассказывала LIGA.net Елена Шуляк, замглавы комитета ВР по вопросам градостроительства и экс-куратор направления "Строительство" в экспертной организации BRDO. 

Собеседники LIGA.net солидарны, что маски-шоу в ГАСИ, устроенные СБУ, — сигнал о грядущих переменах на "рынке" ГАСИ.  А вот каких именно — мнения расходятся.

Первая версия, что это просто передел зон влияния. Трое участников строительного рынка, с которыми общался журналист LIGA.net, рассказывают, что до недавнего времени основное влияние в ГАСИ имели две группы: Вадима Столара, народного депутата от партии Оппозиционная платформа – За життя, и Дениса Комарницкого, соратника экс-мэра столицы Леонида Черновецкого. Но весь сыр-бор из-за третьей стороны, которая связана с Офисом президента. И Комарницкого со Столаром хотят отодвинуть от контроля ГАСИ и перераспределить коррупционные потоки. 

Вторая версия, что обыски — сигнал, что грядет, так называемая реформа Михеила Саакашвили, и правила игры на "разрешительно-контролирующем" рынке будут радикально пересмотрены. 

Клещ в ГАСИ и (не) реформа Шмыгаля

ГАСИ — один из самых коррумпированных госорганов в Украине, дружным хором заявляют топ-чиновники. Владимир Зеленский называл его "коррупционным клещом", премьер-министр Денис Шмыгаль — "корнем коррупции".

Но вырвать "клеща" и "корень" нетривиальная задача. У ГАСИ сложная и непрозрачная структура, плюс коррупция формально выведена за рамки институции. "Уникальность системы в том, что в ГАСИ взяток не брали, но делали все, чтобы "загнать" застройщика к частным структурам, например, в "Украинскую строительную экспертизу", — рассказывал в интервью ЭП нардеп Иван Юнаков. Эти компании, по его словам, предоставляли заказчику весь спектр услуг по беспроблемному "прохождению" ГАСИ. "В Киеве без помощи смотрящих оформить все документы могут только крупные и "белые" застройщики, типа Никонова с Хмельницким, остальным в ГАСИ очень рады", — рассказывал высокопоставленный сотрудник КМДА.   

Во время президентства Виктора Януковича в ГАСИ был установлен коррупционный тариф $5-$10 за метр квадратный, в зависимости от вида объекта, степени его сложности, рассказывала LIGA.net Елена Шуляк. Бизнес был поставлен на конвейер.

"Я знаю случаи, когда в региональные ГАСИ приезжали опытные специалисты из Киева и вели тренинги, как правильно давать отказы застройщикам, чтобы они были вынуждены платить по тарифу", — рассказывала  Шуляк.

Реформа и пустота

В марте 2020-го правительство приступило к реформе ГАСИ. Формально его ликвидировали, и создали на ее базе три новые службы — Госсервисную службу градостроительства (займется регистрацией в сфере строительства), Госагентство технического регулирования (техническое регулирование) и Госинспекцию градостроительства (надзор и контроль в строительстве).

На заседании Кабмина в марте 2020-го Денис Шмыгаль презентовал три главных KPI реформы. Уничтожение коррупционных ставок "$5-10 за м2", отсутствие необоснованных отказов, создание системы профессиональных участников строительного рынка. 

На пафосной презентации с участием Зеленского премьер рассказал, что слаженная работа трех новых органов позволила бы добиться максимальной автоматизации процесса строительства. Штат старого ГАСИ предполагалось сократить с 1100 до 850 человек. А новых глав госорганов инспекции и и.о. ГАСИ назначать на конкурсной основе. 

За полгода после начала реформы в лучшую сторону изменений немного. 

Коррупционные расценки в ГАСИ за последние полгода увеличились в два-три раза, рассказывает LIGA.net профессиональный обозреватель рынка недвижимости Виктория Никитенко. По ее мнению, коррупционеры таким образом отреагировали на повышенное внимания государства к ГАСИ, можно сказать, заложили риски. 

"Если раньше мы говорили об условных коррупционных тарифах $5 за метр квадратный, то в данный момент такса выросла до $12-15/кв.м", — рассказывает Никитенко. Такие же цифры журналисту LIGA.net назвали два собеседника из строительных компаний столицы.

Выполнить второй KPI — отсутствие необоснованных отказов тоже не удалось.

"С каждой новой проверкой застройщикам озвучивали новые претензии", — рассказывают в пресс-службе Интергал-Буд. 

В общем — реформа провалилась.

"Мы стали свидетелем фокуса за ширмой, когда старое выдали за новое, желаемое за действительное", — рассказывает сотрудник столичной компании-застройщика.

Уши Саакашвили и что ждет ГАСИ

Осенью у реформы ГАСИ появился новый стейкхолдер — экс-глава Одесской ОДА Михеил Саакашвили, сейчас глава Исполнительного комитета реформ. 

В сентябре 2020-го он презентовал альтернативную реформу инспекции. Ключевая идея реформы Саакашвили — передача функций контроля над стройрынком в частные руки.

"Суть реформы заключается в том, что вместо госорганов вводятся частные инспекторы, которые заинтересованы, чтобы строилось больше и чтобы не было коррупции. Эти инспекторы отвечают за брак собственным имуществом, поэтому не заинтересованы в фальсификациях и снижении безопасности строительства", — объяснял Саакашвили. 

Три собеседника LIGA.net полагают, что масштабные маски-шоу, устроенные СБУ, в итоге выльются в альтернативную реформу ГАСИ, предложенную Саакашвили.

Саакашвили оперативно отреагировал на новость об обысках СБУ и смены глав органов ГАСИ.  

"В комитете парламента уже в ближайшее время будет рассматриваться вопрос, чтобы вообще изменить всю систему нынешних органов. Чтобы, как в нотариате, частные компании выдавали разрешения, у них будет конкуренция, ни у кого не будет монополии, никто не будет заинтересован, никто не сможет брать взятки", — публикуют 23 октября на сайте Офиса Президента комментарий Михеила Саакашвили. 

Если идея Саакашвили нашла поддержку в Офисе президента, то скоро мы увидим, новую попытку реформировать ГАСИ. 

Время для перехода от одной реформы в другую, а также для перестановки сил в ГАСИ выбрано идеально, считает Никитенко. На фоне выборов и пандемии коронавируса реформу получится запустить относительно легко.