UA

Разбор | Министерство аграрной политики существует четыре месяца. Почему оно не работает?

12.04.2021, 08:08
Министерство аграрной политики существует четыре месяца. Почему оно не работает?  - Фото
Минагрополитики. Фото - Dmytro Lipavskyi

Чем занят агроминистр, когда заработает МинАПК и кто от этого выиграет? Три вопроса с последствиями

Недоминистерство, министерство Шредингера, Минагро без головы, Минрыбкадастр – так аграрии, политики и активисты называют восстановленное на бумаге 28 декабря прошлого года Министерство аграрной политики и продовольствия.

Несколькими днями раньше, 17 декабря 2020 года, парламент назначил министра аграрной политики и продовольствия. Им стал Роман Лещенко, ранее занимавший должность земельного омбудсмена и советника президента Владимира Зеленского по земельным вопросам.

Министерство аграрной политики существует четыре месяца. Почему оно не работает?

Правда, восстановили министерство в сильно упрощенном формате, забрав у него практически все имеющиеся ранее полномочия. Из десятка центральных органов исполнительной власти в АПК и аграрных госкомпаний, которыми управляло агроминистерство до ликвидации, ему достались только два – Государственное агентство рыбного хозяйства и Государственная служба по вопросам геодезии, картографии и кадастра. Также Минагро займется вопросами орошения земель (несмотря на то, что ответственным за водные ресурсы и лес назначили Минприроды).

Госпродпотребслужба, вопросы вешней торговли, инвестиций в АПК и господдержки аграриев, как и контроль работы аграрных ГП, остались при Минэкономики.

Министерство существует почти четыре месяца. Почему оно не работает?

Что происходит на Крещатике, 24

Изначально восстановление работы упраздненного в сентябре 2019 года аграрного министерства премьер-министр Денис Шмыгаль анонсировал до конца февраля текущего года. Ожидания Лещенко были скромнее – 1 марта. Ни первый, ни второй прогнозы не оправдались. Единственное, что успели сделать чиновники, – повесить на здание табличку с названием министерства и поднять флаг над входом.

В конце января штат Минагрополитики состоял всего из трех человек – министра, архивариуса и уборщицы. К апрелю добавились несколько сотрудников в департамент коммуникаций и госсекретарь.

Сам Лещенко в феврале в эфире Радио НВ рассказывал, что в помещении на Крещатике, 24 он с командой находится полулегально, потому что юридического статуса у министерства нет. "У нас нет отопления, у нас свет с перебоями, помещение находится в аварийном состоянии, но в этом ничего страшного. Министр может посидеть в пальто в холодном помещении в мороз, не страшно", – говорил он.

При этом в здании на Крещатике, 24, работают сотрудники, переведенные из старого Минагро в Министерство развития экономики, торговли и сельского хозяйства – здание стало ключевой локацией для аграрного подразделения Минэкономики.

Министерство аграрной политики существует четыре месяца. Почему оно не работает?

Для новых сотрудников условия для работы не созданы, рассказывает собеседник LIGA.net из новой команды министра. Но нет и разрухи. "Есть следы переезда, людей меньше, чем раньше, ведь после реорганизации уволены около 100 человек. Логично, что там не очень уютно, поскольку здание не заполнено", – рассказывает еще один собеседник LIGA.net, хорошо знакомый с ситуацией на Крещатике, 24.

Почему не работает МинАПК. Три причины

Что мешает министерству эффективно работать? Опрощенные LIGA.net участники рынка, лоббисты и бывшие аграрные чиновники называют три ключевых причины промедления в работе Минагрополитики.

1. Денег нет, но вы держитесь. Финансовая несостоятельность ведомства – ключевой фактор задержки полноценного запуска, уверены и собеседники LIGA.net из отрасли, и сам министр.

"Срок полноценного запуска работы министерства сегодня напрямую зависит от времени принятия Верховной Радой законопроекта №5197-2, который обеспечит бюджет для работы Министерства", – сказал LIGA.net Роман Лещенко.

Для этого часть финансирования – 6,87 млрд грн, согласно законопроекту №5197 (принят в первом чтении 31 марта), заберут у Минэкономики и Минэкологии. 4,93 млрд грн из этой суммы предложено выделить на аппарат Минагрополитики, 422,3 млн – на Госрыбагентство и 1,52 млрд грн – на работу Госгеокадастра.

Но как долго придется ждать – вопрос. Из-за локдауна парламент не работает. Но Лещенко настроен оптимистично и надеется получить бюджет для своего ведомства уже через несколько недель.

2. Некому работать. Пока у Лещенко нет команды, но уже есть госсекретарь министерства. 3 февраля Кабмин назначил на эту должность Екатерину Авраменко. Вероятными кандидатами в заместители министра собеседники LIGA.net на агрорырке называют замглавы Всеукраинского аграрного совета Дениса Марчука и заместителя директора ННЦ Институт аграрной экономики Ольгу Ходаковскую.

Среди претендентов на позицию замминистра также звучат имена председателя Всеукраинского конгресса фермеров Ивана Слободяныка и экс-замминистра по вопросам фермерства при министре Тарасе Кутовом Виктора Шереметы. Сколько всего заместителей будет у Лещенко в сокращенном министерстве, пока неясно.

По словам бывшей и.о. министра агрополитики, замминистра по вопросам евроинтеграции Ольги Трофимцевой, вернуть людей – большая проблема. Год назад их перебросили из одного министерства в другое. Сейчас с некоторыми идут разговоры о возвращении обратно в МинАПК. Но если вернуться к функционалу, а это только кадастр и рыба, то многие там просто не нужны", – говорит она.

Кроме того, говорит Трофимцева, совершенно неясно, есть ли у Лещенко возможность подбора людей "под себя", или это будут кандидатуры, спущенные сверху.

Помимо этого, отпугивает потенциальных соискателей и перспектива переноса министерства в регионы. "Никто из потенциальных сотрудников в этом не заинтересован", – признается бывший чиновник министерства на правах анонимности.

Министерство аграрной политики существует четыре месяца. Почему оно не работает?

3. Минагро "не на часі"? Трофимцева допускает, что в связи с запуском рынка земли с 1 июля 2021 года активных движений по развитию Минагрополитики до лета не предвидится. "Нет сегодня активного аграрного лобби в парламенте. Есть Слуги народа, которые соглашаются с мнением президента. Но в целом агротему никто не двигает, потому предпосылок к активным действиям нет", – говорит она. Тем более что все агровопросы, и земельные в частности, до сих пор решает или согласовывает Минэкономики.

"Я думаю, что худшего варианта, чем создание нового министерства в структуре уже существующего Кабмина трудно и придумать. Тем более что Минэкономики уже довольно неплохо, на мой взгляд, озаботилось аграрным сектором, – добавляет профессор Киевской школы экономики Олег Нивьевский. – Лучше такие вещи делать на этапе создания нового Кабмина, а так автоматически закладывается конфликт между уже существующей управленческой единицей и новой".

Формально в Украине до сих пор два министерства, отвечающих за агросектор: собственно Минагро, а также Минэкономики и сельского хозяйства. Но работает из них одно, и от этого пока никто не пострадал.

Нынешняя ситуация – классическое перетягивание канатов, говорит советник президента Украинского клуба аграрного бизнеса по стратегическому развитию Владимир Лапа.

Единой системы пока нет. "Безопасность пищевых продуктов с ветеринарией отсоединили от животноводства. Классически, с координацией между министерствами в Украине проблемы, и как развивать животноводство без привязки к эпизоотической ситуации, вряд ли кто скажет", – поясняет Лапа.

Читайте также

Когда заработает министерство?

"Пока это (восстановление министерства. – Ред.) похоже на историю о том, что "президент пообещал, неудобно не выполнить", – говорит Лапа. – Хотелось бы ошибаться".

Последствия для агросектора

Министерство аграрной политики существует четыре месяца. Почему оно не работает?

Трофимцева уверена, что на реальный сектор такие трансформации и их сроки не окажут большого влияния. "Фермеры привыкли адаптироваться к ситуации: нет министерства, ну и ладно, будут искать возможность работать с другими чиновниками", – уверена она.

Нивьевский говорит, что в этой истории есть позитив для завершения земельной реформы и запуска рынка земли.

"Земля с самого начала не была конфликтным полем между Минагро и Минэкономики, поэтому здесь я вижу даже определенный позитив для открытия рынка земель, поскольку есть определенная конкуренция за инициативу между двумя ведомствами", – говорит он. Министр Лещенко и замминистра экономики Тарас Высоцкий – давние сторонники полноценного рынка земель, добавляет Нивьевский.

Но многовластие в отрасли негативно сказывается на формировании аграрной политики и имидже Украины в мире, уверена Трофимцева.

Министерство аграрной политики существует четыре месяца. Почему оно не работает?
Мария Бровинская
журналист Liga.net
Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Вакансии
Больше вакансий
Business Analyst
Киев Semantrum
Юрисконсульт
Киев Група Компаній ЛІГА
Менеджер з продажів реклами
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Разместить вакансию

Комментарии

Последние новости