Владимир Макар: Какую задачу Яценюк поставил перед Игорем Швайкой

25 июня 2014 года на министра аграрной политики и продовольствия Украины Игоря Швайку внезапно свалилась огромная ответственность. Если ранее деятельность бывшего харьковского юриста, а сейчас министра АПК  была, в общем-то, малозаметной для широких масс, то теперь, благодаря премьер-министру Арсению Яценюку, он оказался в фокусе всеобщего внимания.

Глава Кабмина заявил, что в экономической политике у Украины есть лишь два приоритета: АПК и энергосбережение. Не 150 приоритетных отраслей, как это было все годы независимости, а всего две.

Это логично: в условиях кризиса Яценюк старается максимально эффективно приложить усилия, чтобы повысить доходы и снизить расходы. Аграрный сектор, ставший главной экспортной отраслью Украины, должен увеличить выручку, а развитие энергосбережения - позволить эту выручку не тратить на дорогие энергоносители. При этом преимуществом украинского АПК является его многовекторность: наша продукция поставляется и в Европу, и в Африку, и страны СНГ, то есть менее других отраслей зависит от внешнеполитического курса.

Этот план, как, впрочем, и любой другой, имеет свои минусы, главный из которых - его реализация.

Дело в том, что Яценюк потребовал от профильных министров конкретных предложений: "требую от правительства конкретики, четких целей и достижения этих целей. Ситуация в стране слишком сложна". То есть Швайка должен иметь концептуальный ответ на вопрос: как нам в течение трех лет не просто значительно увеличить объемы производства, но и стать одним из основных игроков на мировом рынке продовольствия, и по пунктам прописать этот план.

Справится ли с этим сегодняшнее руководство МинАПК? Большой вопрос.

По сути, ключевые сотрудники в министерстве остались на своих должностях. За 100 дней работы ведомство Игоря Швайки не разработало ни одного стратегического документа, отвечающего на вопросы: куда мы движемся и что нужно сделать, чтобы туда попасть? Это означает, ничего нет  готового, а предложение для премьера будет "лепить" в срочном порядке та же команда, которая в прошлом году разработала "Стратегию развития аграрного сектора Украины до 2020 года", причем по тем же лекалам. 

В свое время мы анализировали этот документ-пустышку. "Максимально способствовать… предполагается развитие… стимулирование роста…" - такими словами пестрит так называемая стратегия, содержащая всего шесть цифр. Пути реализации и критерии оценки успеха в документ, естественно, не вошли - отвечать за свои слова и действия чиновники не любят.

Чтобы не быть голословной, Украинская аграрная ассоциация в прошлом году разработала альтернативную программу. В ней предлагается переход от административно-командной модели государственного контроля над АПК к либеральной. Разрабатывая документ, мы пришли к выводу, что основным препятствием для развития нашего АПК является вовсе не в традиционный недостаток средств для закупки лучшей техники, лучшего посевного материала, удобрений, а в том, что никто и никогда не пытался сделать хоть что-то, чтобы эти средства привлечь в страну.

Для этого необходимо две вещи: стабильность в налоговой сфере (если в Налоговом кодексе прописаны льготные условия для сельхозпроизводителей, то они должны остаться до определенного законом срока) и реальная дерегуляция. Сектор зажат бесконечными проверками многочисленных и часто не нужных проверяющих, таких как Госсельхозинспекция. Аналогов этой службы нет ни в ЕС, ни в США, ни в России.

Защищая свои, часто коррупционные интересы, чиновники, как правило, рисуют апокалиптические картины - без них злодеи-предприниматели потравят потребителей. Но если мы говорим, к примеру, об экспорте продовольствия на рынки ЕС, то наши предприятия сами заинтересованы в качественной продукции.

Если проанализировать внешнеэкономическую деятельность предыдущего вице-премьера Арбузова и экс-министра АПК Присяжнюка, то окажется, что все их лоббистские усилия на внешних рынках были направлены исключительно на рынки Китая и Саудовской Аравии, с целью продвижения интересов подконтрольной им госкомпании "ГПЗКУ", а вовсе не основных украинских компаний-экспортеров. Внешнеэкономическая активность министра Швайки пока свелась к встречам с министрами неключевых для украинского экспорта стран и заявлениям об открытии украинского рынка молочки производителям Беларуси, а свинины - Польше.

Так что тут у Арсения Петровича есть все возможности показать кардинально новый подход. Было бы желание.

Автор - глава Украинской аграрной ассоциации Владимир Макар