Реклама по-киевски: Почему столичная наружка оказалась вне закона

Во вторник парламентский комитет по вопросам свободы слова и информации рекомендовал внести в повестку дня законопроект, ограничивающий тотальное господство в городском пространстве рекламоносителей, которое привело к визуальному засорения наших улиц и площадей. Однако, не дожидаясь законодатльного урегулирования вопроса, операторы наружки вынужненно сами отказываются от размещения некоторых видов конструкций. Причина баналдьна - размещение внешних рекламных конструкций оказалось вне закона. Так, с 2016 года операторы наружной рекламы прекратили эксплуатацию некоторых носителей, а город обязался навсегда исключить конструкции на электроопорах (троллы, холдеры, рекламные боксы и т.д.) из перечня допустимых носителей рекламы, рассказывает глава ассоциации наружной рекламы Оксана Полищук. "За последние годы из-за несовершенства законодательства и нормативной базы, постоянного "перетягивания каната" между КП Киевреклама и КП Киевпасстранс и, естественно из-за процветающей коррупции в этой сфере, количество троллов в Киеве утроилось. Увеличение количества произошло, главным образом на местах, запрещенных либо Концепцией размещения рекламы, либо в нарушение технических норм безопасности", - добавляет Олег Невельчук, генеральный директор группы компаний РТМ-Украина.

"Компания решила выйти с рынка, наверное, потому что эти конструкции не были бюджетоообразующими в их деятельности. Для этого типа носителей не очень хорошие времена в плане продаж", - говорит член Антикоррупционного совета при мэре столицы. 

Не только размещение транспортной рекламы и перечисленных выше конструкций зачастую проводится не по букве закона. ЛІГА.net разбиралась в том, кто не дает операторам наружной рекламы работать легитимно и какое будущее ожидает столичный рынок наружки.

ПОЛЕЗНЫЕ ДАННЫЕ

Согласно информации КП Киевреклама, предоставленной в ответ на официальный запрос ЛІГА.net, вопрос размещения наружной рекламы в столице регламентируется законом О рекламе, Типовыми правилами размещения наружной рекламы, утвержденными постановлением правительства еще в 2003 году, Порядка размещения рекламы в Киеве и Концепцией развития наружной рекламы в столице, утвержденной еще в 2012 году.

Регуляторные распри
Глава отраслевой ассоциации и участники рынка сетуют на то, чтоКиеве отсутствует правовое поле, которое бы создало единые для всех правила игры. "С 19 января вступило в силу постановление правительства ЛИНК? о внесении изменений в ряд документов, регламентирующих порядок размещения наружной рекламы. Это постановление якобы приводит в соответствие с законодательством порядок размещения рекламы. ЧТО МЕНЯЕТСЯ? О ЧЕМ ПОСТАНОВЛЕНИЕ? Но таким документом ничего кроме хаоса на рынке добиться невозможно - рабочие органы не смогут работать по тем нормам, которые ею закрепляются", - говорит Оксана Полищук. Коллизия в том, что местные органы не понимают, какими документами им руководствоваться. "Пока города будут решать, что им делать, страдать будут операторы рынка, поскольку и так все сроки выдачи разрешений нарушены, а сейчас в связи с принятием постановления Кабмина на рынке и вовсе будет хаос", - говорит один из участников рынка на условиях анонимности.
Контрольные функции за рынком наружной рекламы раньше выполняло КП Киевреклама, оно же занималось и демонтажем незаконных конструкций. Однако в 2013 году контрольные полномочия у предприятия забрали, теперь сотрудники Киеврекламы уполномочены лишь наблюдать и фиксировать в актах обследований зафиксированные нарушения. Эти документы передаются в департамент градостроительства и архитектуры Киевской городской государственной администрации. Уже на основании  актов может быть составлен акт на демонтаж.

Однако, рассказывает Оксана Полищук, вопросами рекламы в КГГА занимается всего 7 человек, которые не успевают реагировать на все обращения как участников рынка, так и Киеврекламы.

Александр Плива уточняет, что Киевреклама на сегодняшний день дублирует функции местных органов власти. "У нас в каждом районе Киева есть управления по благоустройству. Реклама - это элемент благоустройства. То есть получается, что функции благоустройства одновременно выполняют два департамента - благоустройства с кучей инспекторов, уполномоченных от власти, и КП Киевреклама, которая является посредником на пути к решению департамента градостроительства и архитектуры. Часто департамент не включает незаконную конструкцию в приказ о демонтаже", - сокрушается он. Отвечать на вопросы корреспондента ЛІГА.net руководитель департамента градостроительства и архитектуры Анна Бондарь отказалась.

Коррупция VS чиновники
При этом законом определено, что выдача разрешений на размещение наружки - административная процедура, плата за которую не берется. Но если место размещения рекламы относится к коммунальной собственности, то город получают плату за временное пользование местами коммунальной собственности. Договоры по получению этой платы заключает Киевреклама.

Интересен тот факт, что с 2009 года, согласно постановлению правительства, эта плата должна была поступать в бюджет. В Киеве этого не замечали и каждый год, утверждая бюджет города, вносили в него определенный раздел, которые регламентировал, как распределяется эта плата. "Сейчас, как и в прошлом году, в бюджет попадает не вся сумма, а 75%. Мы подняли вопрос нарушения законодательства, в новом бюджете эта норма действует только до 1 февраля", - рассказывает Плива. Но, добавляет он, пока что столичные чиновники не торопятся вносить изменения в бюджет. По словам Пливы, ранее Киевреклама была одним из самых прибыльных КП столицы, сегодня же предприятие содержится за счет горбюджета.

В Киеврекламе отмечают, что ГП в прошлом году выдало 28 287 разрешений на размещение наружки. Из них в 2015 году - только 930 разрешений, за счет чего в местный бюджет было перечислено в 2015 году 152,035 млн грн за пользованием местами для размещения объектов коммунальной рекламы. На вопрос о том, как формируется тариф для операторов, в Киеврекламе ответили лаконично: на договорной основе с собственником.

Однако, согласно имеющейся в распоряжении ЛІГА.net информации, с 25 сентября в Киеве не выдано ни одного разрешения. "Это значит, что огромное количество компаний размещает рекламу, подают документы, автоматически становясь нарушителями закона, поскольку разрешений им не выдают. А если банк, например, свое отделение уже давно открыл, подаk документы на разрешение, но не получил его, это означает только то, что кто-то получает деньги , чтобы эта рекламная конструкция не попадала в поле зрения контролирующих органов", - говорит Александр Плива.