Хлебный бунт. Почему Кабмин потерял контроль над ценами

Почему не выдержал Киевхлеб

Весь нынешний год чиновники из министерств и ведомств, и даже глава правительства повторяли, что цены на хлеб не вырастут - для этого просто нет причин. Ведь в стране хватает зерна, и хлебопеки могут закупать недорогую муку в Аграрном фонде. Кроме того, массовые сорта хлеба входят в перечень социально важных продуктов, на которые государство имеет право регулировать цены.

Но на крупнейшего хлебопека столицы и региона - компанию Киевхлеб (ее доля оценивается в 60%) чиновничьи мантры, видимо, не подействовали, и через два года замороженных цен компания решилась на повышение. Перед этим Киевхлеб попытался договориться о повышении со столичным властями, но переговоры ни к чему не привели. С 12 ноября компания повысила цены на "Украинский столичный подовый" выросли на 0,68 грн., до 4,68 грн./шт. (+17%), на батон нарезной "Киевский" - на 0,34 грн., до 3,84 грн./шт. (+9,7%).

Реакция властей не заставила себя долго ждать: уже 14 ноября Антимонопольный комитет рекомендовал Киевхлебу привести цены на хлеб "к уровню, который был бы возможен при условиях существования значительной конкуренции на рынке". Повышение было необоснованно, уверены в АМКУ -  компания завысила количество и стоимость сырья, что якобы привело к необоснованному увеличению себестоимости и отпускной цены.

У Киевхлеба были веские основания для повышения цен, убежден Александр Васильченко, гендиректор объединения Укрхлебпром. На фоне практически полного отсутствия роста цен на хлеб (за 10 месяцев 2012 года хлеб подорожал на 0,9%, данные Госстата), подорожали все составляющие себестоимости: энергоносители, транспортные расходы, заработная плата. Кроме того, подорожала главная сырьевая составляющая производства - мука, с начала года ее рыночная цена выросла на 12-14%, а цена на муку из Аграрного фонда - на 3,5-7,8%. 

Большинство хлебопеков перекрывают убытки по социальному хлебу за счет прибыли от более дорогой продукции. Но у Киевхлеба удельный вес социального хлеба в общем объеме производства превышает среднерыночные 15%, сообщил глава объединения. По его словам, средняя рентабельность предприятия за 2011 год составила 0,3%, за I полугодие 2012 года - (минус) 0,9%.

Агрофонд не спасает

Чиновники Минагропрода уверяют, что Аграрный фонд ежемесячно поставляет хлебопекам 40 тыс. тонн недорогой муки. Этот объем, по их словам, вполне позволяет предотвратить рост цен. Однако, по данным Укрхлебпрома, ежемесячная потребность хлебозаводов в муке составляет 110 тыс. тонн.

Товарные интервенции- единственный механизм, который хоть как-то облегает жизнь хлебопекам, однако и он не идеален. На первый взгляд разница в цене муки (высший сорт) из АФ (2900 грн./тонна) и рыночной цены (3100 грн./т) довольно привлекательна, говорит Александр Васильченко. Однако дислокация перерабатывающих предприятий и затраты на логистику нивелируют это преимущество. "Аграрный фонд не имеет в каждом регионе своих площадей для переработки. Киеву АФ предлагает брать муку из Белой Церкви. Но для того, чтобы привезти из Белой Церкви в Киев 1 тонну муки по цене 2900 грн., необходимо заплатить еще за доставку 150 грн.", - поясняет представитель отрасли.

Покупая муку по рыночной цене, у частного предпринимателя, последний дает хлебопеку отсрочку в 15-20 дней. И это существенный плюс, учитывая то, что за газ и электроэнергию хлебопеки должны платить наперед. А ведь оплата этих ресурсов по факту их потребления дала бы предприятиям дополнительные оборотные средства, указывает глава Укрхлебпрома. При этом розничные сети, про словам производителей, задерживают оплату за поставленную продукцию на полмесяца, а то и на месяц. Но даже достаточное предложение муки не спасет от подорожания, ведь она занимает лишь около 40% в себестоимости готовой буханки хлеба, говорит директор по развитию Kreston GCG Андрей Попов. По его мнению, аргументы правительства относительно больших запасов дешевого зерна, как минимум, не отображают всей картины с ценами на составляющие.

Миф о социальном хлебе

Цены на хлеб, который пользуется наибольшим потребительским спросом, регулируются государством, утверждают в правительстве. Такой хлеб чиновники называют социальным, но хлебопеки утверждают: социальный хлеб в Украине уже никто не производит.

Хлеб, который массово продается в рознице, относится к высокорецептурным хлебопекарским изделиям, а они не подпадают под госрегулирование. "Если взять постановление Кабмина N1548, то там сказано, что регулированию подлежат массовые изделия. А что такое массовый хлеб? Это хлеб простой рецептуры - мука, вода, соль, дрожжи, без добавления сахара и жира. То есть, если говорить с юридической точки зрения, то эта продукция (которая производится сегодня, - ред.) регулированию вообще не должна была подлежать", - подчеркивает Васильченко.

Такого понятия, как "социальные сорта хлеба", в законодательстве вообще нет, говорит Николай Верницкий, директор информационной компании ПроАгро. "Есть положение, что местные органы власти имеют право регулировать торговую надбавку и рентабельность производства хлеба простых технологий (мука, вода, дрожжи и соль), - говорит эксперт. - Однако практически все компании, которые производят так называемые социальные сорта хлеба, уже ушли от этой рецептуры. Они добавляют сахар, другие компоненты. В результате, в Украине с законодательной точки зрения практически нет социальных сортов хлеба".

Поскольку власть законодательно не может запретить Киевхлебу повышать цены, давление на компанию, скорее всего, будет проявляться в проведении разнообразных проверок. К тому же ставка будет делаться на монопольное положение Киевхлеба. И привлечение АМКУ к этому делу лишь подтверждает это предположение.