Регулирование ГМО в Украине: почему нам ближе практика ЕС

Сфера ГМО в Украине требует комплексного реформирования. Поскольку сейчас отсутствует система контроля за ГМО, а правила обращения с ними формальны. Это привело к формированию крупных серых рынков ГМ-продукции. Мы не всегда знаем, что потребляем, даже когда на продуктах есть надпись "Без ГМО".

Еще один аспект – несмотря на то, что в Украине идет война, мы стремимся развиваться, чтобы интегрироваться в Евросоюз. Для этого нам нужно привести в порядок и гармонизировать наше законодательство с европейским, включая сферу ГМО. Таким шагом является принятый парламентом законопроект №5839. Однако следует понимать, что это только начало долгого пути.

Кратко о ГМО и актуальном законодательстве

В странах ЕС потребители знают все о качестве продукции, что им необходимо. Такие возможности предоставляет европейская стратегия "От фермы до стола" ( The Farm to Fork ). Она реализует идею сознательного выбора человеком здорового питания. Это эффективный контроль за ГМО во всей цепочке поставок продуктов: от посева, питания животных до попадания в потребительскую корзину.

К примеру, вы потребляете курятину. Соблюдение производителями норм "От фермы до стола" гарантирует, что указанным условиям соответствуют все элементы производства: от кормов до цыплят. Именно в отношении кормов следует учитывать, содержат ли они ГМО. Причем должен быть контроль, исключающий по всей цепи так называемые серые зоны с возможным добавлением ГМО на любом этапе выращивания.

У нас регулирование ГМО и его использования в Украине фрагментарно, а правила недейственны. Это должен исправить принятый 23 августа 2023 года законопроект №5839. В нем заявлено о преодолении таких явлений, как нелегальное ГМО, потери производителей, занимающихся традиционным выращиванием и производством, но рискующих получить случайные загрязнения их полей ГМО от соседей.

Генная инженерия появилась в 1972 году из-за изменения климата и потребности обеспечить едой население Земли, которое постоянно растет. Пока в совершенстве не изучено влияние ГМО на человеческий организм, и никто не знает последствий его потребления. Однако мы знаем точно – люди имеют право знать и выбирать, что употреблять. А для этого им необходимо законодательство с четко определенными правилами.

Зачем нам нужен новый закон о ГМО ?

23 августа 2023 года во втором чтении Верховная Рада приняла законопроект №5839, который имеет целью урегулировать отношения в сфере ГМО и установить четкие правила и санкции. Он является первым шагом к упорядочению ситуации и нацелен на приближение законодательства к Европейскому Союзу.

Что на самом деле? На имплементацию закона дается три года. В настоящее время в Украине должны появиться действенные инструменты контроля за сферой ГМО. Это будут требования к субъекту и оценке рисков объектов ГМО и источников, открытые досье, наличие порядка проведения консультаций с общественностью, послерегистрационный мониторинг.

Что касается регистрации ГМО – этим будет заниматься межведомственная Государственная комиссия по оценке риска ГМО. Отдельно устанавливаются нормы для государственного надзора и контроля в закрытых и открытых системах. И как в каждой деятельности с повышенным уровнем рисков, появится система штрафов, плановые и внеплановые проверки, открытый перечень субъектов, задействованных в сфере ГМО и создание открытых и доступных реестров полей, чтобы каждый аграрий знал, где и что выращивается.

В тексте законопроекта уточнены термины "генетически модифицированный организм", "генетически модифицированный источник", "генетически модифицированная продукция", "ГМ-продукция как пищевой продукт". Также определены контроль и правила, которыми после разработки подзаконных актов и внедрения реестров будут руководствоваться пользователи. У них будет возможность пересмотреть, что разрешено использовать в Украине, какие для этого нужны условия, каковы требования и правила размещения посевов в исследованиях и затем в открытых системах, какие риски учесть.

Также в новом документе есть предложения по утилизации незаконной продукции и принципу обязательности разрешений, которые будут выдаваться на проведение исследований в закрытых и открытых системах. Важно – регистрация и испытание ГМ-кукурузы в открытых системах будут запрещены.

Через три года должны сформировать систему, которая выявит все нелегальные ГМО и позволит привлечь недобросовестных производителей к ответственности. Когда будет официальное решение о вступлении Украины в ЕС, отменят все регистрации сортов ГМО, отсутствующих в европейских базах.

Украинские власти прислушались к предложениям аграрных ассоциаций, и в итоге имеем нормы, которые заявляют и приближают нас к вступлению в ЕС. Новый закон заложил основу дальнейшей работы над созданием подзаконных актов, структурных изменений, институтов и способов контроля. Именно так должна заработать система, которая искоренит серые рынки продукции из ГМО и в перспективе сделает эту сферу прозрачной и понятной не только производителю, но и конечному потребителю – нам с вами.

Практика регулирования сферы ГМО в мире и в ЕС

Больше всего ГМО в мире выращивают в США, Бразилии, Аргентине, Индии, Канаде. Штаты являются мировым лидером, где официально разрешено содержание ГМО в продуктах питания до 10%. Более того, в 2019 году в США разрешили разводить ГМ-рыбу. Регулятивные органы данной страны считают продукт безопасным, пока не были предоставлены доказательства и информация о его вреде. В случае вреда все разрешения отменяют, а ущерб компенсируется в полной мере.

Почти полностью запрещено выращивание или экспорт ГМО в Турции, Алжире, Мадагаскаре, Кыргызстане, Бутане, Саудовской Аварии, Эквадоре, Перу, Белизе и Венесуэле. В Китае часто изменяют правила выращивания ГМО.

Маркировка обязательна в 64 странах мира. Это, в частности, страны ЕС, Австралия, Япония. В США и Канаде ГМО не сказывается.

В Евросоюзе к этому вопросу отнеслись более конструктивно. Во всех странах, кроме двух, запрещено выращивание ГМ-растений. Только в Испании и Португалии выращивают ГМ-кукурузу с общей площадью посевов в пределах 100 тыс. га. Сейчас и это разрешение может быть отменено, оно находится на рассмотрении.

Импорт ГМО разрешен для производства биотоплива и использования в качестве корма для животных. Однако и у него есть свои четкие правила и ограничения. Импортировать можно только зарегистрированные линии ГМО. Если обнаружат, что какая-то линия ГМО вредит здоровью или биоопасна, то ее сразу запретят для импорта.

В странах ЕС вопросу ГМО уделяется много внимания, он тщательно изучается, а законодательство анализируется и усовершенствуется. В июле 2023 г. Европейская комиссия предложила пересмотреть определение ГМО и отделить от него NGT-растения. Они разработаны по новой геномной технологии. Их главным отличием является то, что скрещивание их генома может произойти и естественным путем или путем обычного разведения. Поэтому NGT-растения предлагают избавить от необходимости маркировать их как ГМО.