Заправить Укрзализныцю. Как Еремеев выиграл топливный тендер
Укрзализныця впервые провела закупки топлива публично. Торги прошли по-новому, победитель тот же. Интервью с руководителем Укрзализнычпостача
На прошлой неделе Укрзализныця (УЗ) по итогам конкурсных торгов выбрала компанию Вог Аэро Джет для закупки 100 000 т дизельного топлива на общую сумму в 2,397 млрд грн. В госпредприятии Укрзализнычпостач, которое закупает топливо для поездов и проводило конкурс, результатами довольны, подчеркивая, что впервые конкурс прошел прозрачно, а предложенная цена оказалась ниже рыночной.
Компания Вог Аэро Джет - известный игрок на рынке топлива. Она входит в структуру группы Континиум бизнесмена и политика Игоря Еремеева и уже не раз побеждала в конкурсах Укрзализнычпостача. Но есть один нюанс: недавно назначенный министр инфраструктуры Андрей Пивоварский до этого два года был генеральным директором Континиума.
Есть ли повод подозревать Пивоварского в конфликте интересов?
Все под камерой
В конце января Пивоварский обязал УЗ, аэропорт Борисполь, Администрацию морских портов Украины, Укрзализнычпостач, Украэрорух и Укрпочту проводить процедуру тендерных закупок в онлайн-режиме. В Министерстве инфраструктуры говорят, что нынешний формат проведения тендерных закупок с онлайн-трансляцией избрания победителя - это большой шаг вперед по сравнению с процедурой, которая была раньше. Выписанные под определенного победителя условия тендеров, миллионные откаты за такие услуги, заоблачные цены закупок - все это должно остаться в прошлом.
"Конкурс был прозрачным, ценовые предложения видели все в режиме онлайн, - говорит замминистра инфраструктуры Владимир Омелян. - Конкурс был без единого искусственного ограничения, поэтому цена должна быть рыночной".
Как проходил конкурс
В целом на торги было выставлено 5 лотов по 20 000 т каждый. Конкурсные предложения по поставке дизельного топлива предоставили 4 зарегистрированных участника по всем лотам: ВК Импекс (597 млн грн по каждому лоту), ООО Вог Аэро Джет (479,4 млн грн), ГП Укртранснефтепродукт (521 млн грн) и ООО Укройлпродукт (520,8 млн грн).
Согласно данным Вестника государственных закупок, участники предложили следующую стоимость товара: Вог Аэро Джет - 23 970 грн/т, Укройлпродукт - 26 000 грн/т, Укртранснефтепродукт -26 050 грн/т и ВК Импекс - 29 850 грн/т.
Таким образом, Вог Аэро Джет предложил самую низкую стоимость закупки в 23 970 грн/т. И она даже ниже среднерыночной. По данным компании UPECO, средние крупнооптовые цены на дизтопливо 19 февраля составляли 24 572 грн/т.
Кто стоит за другими участниками конкурса? По данным отраслевого издания "Нефтерынок", владельцем ВК Импекс является Николай Голанов, известный как начальник отдела технической эксплуатации АЗС группы Континиум. ООО Укройлпродукт входит в ГК Фактор бизнесменов Сергея и Владимира Тищенко, госпредприятием Укртранснефтепродукт с июня 2014 года управляют менеджеры Тищенко и нардепа Сергея Пашинского.
Нужно отметить, что компании, которые входят в группу Континиум, с 2008 года остаются основными поставщиками дизельного топлива для УЗ. Только в 2012-2013 годах конкуренцию на рынке госпоставок топлива им смогли составить две донецкие компании: Первая топливная компания (профильные СМИ и участники рынка нефтепродуктов называют ее совместным предприятием российского Лукойла и СКМ Рината Ахметова), а также компания Экоойл (связывают с бизнесменом Нурулисламом Аркаллаевым).
Континиум не раз обвиняли в поставках топлива УЗ по завышенным ценам и в нечестных победах в гостендерах (с использованием собственных компаний в торгах для создания видимости конкуренции и отстранения реальных конкурентов по формальным причинам, таким как несоответствие документации условиям торгов). Так, первый заместитель главы УЗ Максим Бланк сразу после назначения этой весной заявлял в интервью Экономической правде, что Укрзализнычпостач закупал дизельное топливо по завышенным ценам.
"Что касается цен поставки прошлого периода, это правда: цены были очень завышены. Исправить ситуацию с прошлым периодом я уже не могу. Долг был своевременно продан одному из крупнейших украинских банков, и я вынужден буду заплатить", - сообщил Бланк, не указывая конкретных поставщиков. Тогда кроме фирм Еремеева поставщиками УЗ были фирмы Экоойл и Первая топливная компания.
Впрочем, Вог Аэро Джет остается главным поставщиком железнодорожного ведомства до сих пор. По данным издания Наши деньги, фирмы, подконтрольные Еремееву (Вог Аэро Джет, Укрпостач-Нефтетрейд, ВК Импекс), в 2013-2014 годах выиграли тендеры Укрзализныци на 5,44 млрд грн.
Опрошенные ЛІГАБізнесІнформ эксперты топливного рынка говорят, что в этот раз конкурс действительно проходил прозрачно: цена не завышена и требований, выписанных под одну компанию, не было. Но вызывает вопросы малое количество участников, подавших заявки на участие в торгах. Представитель одного из трейдеров на условиях анонимности рассказал, что компании боятся рисковать. Укрзализныця, как правило, рассчитывается за поставленное топливо с отсрочкой платежа в 4-5 месяцев. А в условиях девальвации гривни это чревато убытками для поставщика.
Однако у Еремеева уже знают, как решить эту проблему. "Визуально все прекрасно. Но есть нюанс. Через пару месяцев Вог сможет поднять цену допсоглашением через суд, что он неоднократно делал", - прогнозирует руководитель проекта Наши деньги Алексей Шалайский. Последний раз такое было летом 2014 года, когда Вог Аэро Джет подал иск в Хозяйственный суд Киева с требованием к Укрзализнычпостачу пересмотреть условия контракта в связи с ростом курса доллара, которое в результате было удовлетворено.
"В целом, если говорить о госзакупках, маржа поставщика очень серьезно упала. От 30-40 до 10-15%. Причем 10% - это реальное удорожание от работы с государством. Кроме этого, с десяток классических схем, которые работали годами, исчезли или исчезают", - отмечает Шалайский.
Один из высокопоставленных чиновников УЗ рассказал, что ведомство сейчас рассматривает вопрос о возможности самостоятельного импорта нефтепродуктов для потребностей железных дорог из Беларуси. Это позволит отказаться от часто дорогого и непрозрачного механизма поставок через местных трейдеров.
- Как проходил конкурс?
- До этого конкурсные торги переносились дважды. В этот раз мы упростили ряд документов, которые требуются для участия в тендере. Отменили несколько дискриминационных, на наш взгляд, документов, которые раньше закрывали участие в торгах для более широкого круга поставщиков.
Второе принципиальное решение - раздробить общий объем закупки 100 000 тонн дизтоплива, которые выставлялись на аукцион, на пять лотов. Таким образом, лоты становились более мелкими, чтобы могли участвовать не только крупные игроки, но и поставщики среднего звена.
И третье отличие от предыдущих конкурсов - онлайн-трансляция ряда процедур. Например, мы полностью показали процедуру приемки документов, вскрытия конвертов. Озвучили в онлайн-режиме акцепт предложений.
Сейчас мы работаем над тем, чтобы снизить требования к квалификационной и технической документации для всех конкурсных торгов, которые будет проводить Укрзализнычпостач в дальнейшем.