Запуск "зеленых" аукционов отложили - виноват коронавирус. И это не шутка. Что произошло?

"Зеленая энергия будет продаваться через аукционы Prozorro. Продажи. Это будет стимулировать производство альтернативной энергии и позволит снизить ее цену. Первые "зеленые" аукционы планируем на апрель", - сообщил в декабре бывший премьер-министр Алексей Гончарук.

Наступило 1 апреля, но "зеленых" аукционов нет. Из-за разногласий с бизнесом Министерство энергетики и защиты окружающей среды отложило запуск аукционов, сообщилидва собеседника на энергорынке. Эту информацию LIGA.net подтвердил замминистра энергетики Константин Чижик.

Основная причина - отсутствие годовых квот, определяющих суммарную мощность "зеленой" энергетики, которая претендует на выгодный стимулирующий  тариф. Министерство планировало разработать их после переговоров с бизнесом о сокращении так называемого "зеленого" тарифа. Из-за карантина переговоры приостановили, и как следствие - запуск аукционов.

Что такое "зеленые" аукционы, чем они так важны и почему сорвались?

Зеленый бум

Украина - настоящий рекордсмен в росте возобновляемой энергетики. За последние пять лет в эту сферу вложили 4,8 млрд евро, а суммарную мощность "зеленых" электростанций, по данным Госэнергоэффективности, выросла в семь раз - с 967 МВт до 6,78 ГВт. Еще 12 ГВт планируется ввести в эксплуатацию.

"Зеленому" буму есть простое объяснение. Ключ успеха - государственная дотация для производителей электроэнергии из возобновляемых источников энергии (ВИЭ) - так называемые "зеленый" тариф. С 2020 года его средний размер – 11 евроцентов, это на 4 евроцента дешевле, чем в 2019 году.

Тариф действует для всех источников ВИЭ до 2030 года. Единственное правило - станция должна была запуститься или подписать с ГП "Гарантированный покупатель" договор купли-продажи электроэнергии [договор pre-PPA] к концу 2019 года. Именно ГП выкупает всю "зеленую" электроэнергию на рынке, компенсируя выплаты за счет дотаций от Укрэнего и перепродажи по рыночной цене дешевой энергии АЭС и гидроэлектростанций.

Но без проблем не обошлось. С ростом "зеленой" генерации растут и объемы выплат. Госкомпания с ними не справляется, в том числе из-за финансовых проблем на энергорынке. Дефицит средств к концу 2020 года в Минэнерго оценивают в 19 млрд грн. Долг госпредпрития перед "зелеными" за февраль - почти 1,5 млрд грн.

Это стало одной из причин, почему Минэконоэнерго в ноябре село за переговорный стол с бизнесом. Тема переговоров - добровольное сокращение "зеленого" тарифа и сроков ввода в эксплуатацию новых проектов с договорами pre-PPA. Таким образом инвесторов вынуждают идти на "зеленые" аукционы.

Что такое "зеленые" аукционы?

"Зеленые" аукционы - альтернатива действующему в Украине "зеленому" тарифу. Это тендер, где каждый инвестор должен конкурировать друг с другом за получение тарифа на электроэнергию. 

За счет аукционов Минэкоэнерго планирует снизить тариф на электроэнергию для новых объектов ВИЭ. Наглядный пример - опыт Германии, Дании и Казахстана, где на аукционах цена может быть на 40-50% ниже "зеленого" тарифа, рассказал LIGA.net замминистра энергетики Константин Чижик.

"Основная идея - определять в рамках [зеленых] аукционов самую низкую цену, по которой инвесторы-победители будут реализовывать электроэнергию в течение 20 лет, - объяснил LIGA.net советник главы Госэнергоэффективности Константин Гура. - Участие в аукционах обязательно [в рамках закона о "зеленых" аукционах] с 2020 года для СЭС мощностью более 1 МВт и ВЭС – более 5 МВт". Это касается компаний которые не успели заключить договора pre-PPA.

В Украине пилотный проект аукционов должен был запуститься еще в конце 2019 года, полноценный запуск планировался в апреле 2020-го. Эти даты указаны в законе №2712, принятым Верховной Радой в апреле прошлого года. Но вышло не так, как планировали. Процедуру проведения аукционов Кабмин утвердил лишь декабре, за-за чего все дедлайны сорвались.

Почему "зеленые" аукционы сорвались?

По словам Чижика, технически министерство готово к запуску аукционов. "Причина, по которой аукционы еще не запущены – это отсутствие договоренности с инвесторами о сокращении "зеленых" тарифов и договоров pre-PPA [договор купли-продажи электроэнергии с ГП Гарантированный покупатель]. Без этого не может быть квот на эти аукционы", - заявил он. 

"Зеленый" тариф - тема долгих переговоров между бизнесом и министерством, начавшихся еще в октябре прошлого года. С тех пор, по словам собеседника LIGA.net со стороны инвесторов, обсуждалось, как минимум, три варианта добровольного сокращения ставки. Два из них министерство представило публично. И оба бизнес не поддержал.

В последнем варианте, министерство ужесточило требования, предложив урезать действующий тариф для большинства "зеленых" электростанций на 15-25% в зависимости от мощности. Взамен бизнесу предложили продлить сроки выплат тарифа еще на пять лет.

Кроме того, предложенный вариант в частности предполагал безоплатное ограничение производства "чистой" электроэнергии до 200 часов в год. "Это значит, что кроме снижения тарифа, ВЭС могут дополнительно недополучить 5,7%, СЭС - 16,3% от своего годового дохода", - заявил LIGA.net участник рынка.

Среди других условий - введение 100% ответственности за небелансы для тех, кто не согласился на снижение тарифа. Согласившимся предложили отсрочку до 2022 года, но уже в 2021 году им будет установлена 50% ответственность.

Читайте также: Переговоры бизнеса и власти по "зеленому" тарифу зашли в тупик. Что дальше: дефолт или суд

Основная цель министерства - "вытеснить" как можно больше инвесторов на аукционы, где тариф будет определяться на конкурентных условиях. В этом есть логика: чем больше конкуренция – тем меньше тариф. Бизнес на эти условия не согласился.

По словам Александры Гуменюк, директора Европейско-украинского энергетического агентства (ЕУЭА), инвесторы пойдут на аукционы лишь в двух случаях: во-первых, когда станут известны квоты, а во-вторых, если решится проблема с платежеспособностью "Гарантированного покупателя".

"На аукционы пойдут около 2,3 ГВт ветроэнергетических проектов, так как, скорее всего, не успеют запуститься до 2022 года". - рассказал LIGA.net глава Украинской ветроэнергетической ассоциации Андрей Конеченков. - Для проектов, которые уже начали строительство или заказали оборудование, участники рынка предлагают оставить действующую на сегодня систему поддержки ВИЭ в рамках заключенных pre-PPA".

Что думают в министерстве об условиях бизнеса? 

"Цель аукционов достигается за счет конкуренции и снижения тарифов. Многие инвесторы хотят обратного: дальше строиться до 2022 года [и потом запускаться] по одному из самых высоких "зеленых" тарифов в Европе, - заявил замминистра энергетики. — Это убивает саму идею аукционов. Пока есть такая опция никто на них не пойдет".

Когда будут аукционы?

Первый аукцион состоится, как только министерство договорится с бизнесом, говорит Чижик. 

В последний раз инвесторы и Минэкоэнерго планировали встретиться незадолго до карантина, сообщил LIGA.net один из девелоперов. Но переговоры сорвались. "Все встречи в марте перенесли из-за карантина", - уточнил Конеченко.

Еще в сентябре прошлого года Госэнеффективности представило Минэкоэнерго концепцию квот для "зеленых" аукционов до 2024 года, предложив дать "добро" лишь для 3 ГВт "зеленых" мощностей. Это в четыре раза меньше, чем нынешняя суммарная мощность всех электростанций с договором pre-PPA, говорит собеседник LIGA.net в Госэнеффективности.

"На 2020 год мы предложили квоту в 400 МВт, на 2021-й – 500 МВт, на 2022-й – 600 МВт. И так до 2024 года с увеличением квоты на 100 МВт, — рассказал собеседник в агентстве на правах анонимности. - Наша логика заключалась в том, что на первые аукционы участники рынка будут заходить осторожней, потому они еще не будут протоптаны".

Но могут быть и другие варианты. "Квоты зависят полностью от переговоров. Если ограничиваем pre-PPA на 90%, то квот должна быть больше. Если же даем больше возможностей, чтобы достроились, то квота будет меньше" - сказал Чижик в интервью агентству Интерфакс-Украина.

Изначально аукционы должны были запуститься до 1 апреля, следующий аукцион должен состоятся до 1 октября, говорит он. Но с учетом карантина и переговоров это маловероятно. 

"Есть вероятность, что мы можем пойти по пути Испании. Она провалила свой первый аукцион для солнечных проектов в мае 2017 года. Тогда на аукцион по квоте для "солнца" в 800 МВт пришел единственный участник, с проектом мощностью 1 МВт, - рассказал LIGA.net председатель Ассоциации солнечной энергетики Артем Семенишин.

В Испании инвесторы массово ушли в суд из-за ретроспективного урезания "зеленого" тарифа, добавляет Семенишин. Эта же перспектива, по его словам, возможна и в Украине.