Много сладкого. Как чиновники и бизнес из-за сахара повздорили

На отечественном рынке сахара разгорается скандал. Производители опасаются, что ГСБУ Аграрный фонд может выбросить на рынок 60 000 тонн сахара и обвалить цены. Об этом на пресс-конференции заявил глава отраслевой ассоциации сахарозаводчиков Укрцукор Андрей Дыкун. Такая вероятность действительно существует: одна из функций аграрного фонда - проводить интервенции для стабилизации цен.

В то же время и.о. гендиректора ГСБУ Аграрный фонд Олег Липовой настаивает, что если не продать имеющиеся на балансе предприятия запасы, то сахар попросту испортится, а государство получит около 500 млн грн убытка. Кроме того, еще придется потратиться на утилизацию сахара. "Все обвинения со стороны коммерческих организаций в том, что Аграрный фонд ставит под угрозу посевную и может обрушить рынок сахара, безосновательны", - утверждает он.

Читайте также Атака клонов: Терра Фуд защищает свое масло

ПОЛЕЗНЫЕ ДАННЫЕ

ГСБУ Аграрный фонд было создано в 2005 году. Основной его задачей была закупка зерна по форвардным программам и реализация муки по ценам ниже рыночных для выпечки "социального" хлеба. Также предприятие занимается закупкой и интервенциями сахара и круп. 

В 2013 году правительство создало еще одну структуру - ПАО Аграрный фонд, к которому перешло большинство функций ГСБУ, однако функция интервенций осталась за ГСБУ. В прошлом году правительство обещало ликвидировать бюджетное учреждение и передать все его функции, включая интервенции, ПАО Аграрный фонд. Однако этого до сих пор не произошло.

Рынок сахара в Украине достаточно жестко зарегулирован. Производители для производства и реализации сахара на внутреннем рынке получают определенные квоты. В этом году МинАПК распределило квоты между 44 сахарными заводами. В 2015 году правительство установило закупочные цены на сахар на уровне 6454,73 грн за тонну без НДС, что на 36,7% больше сезона 2014-2015. Кроме того, был снижен объем квоты на поставки сахара на внутренний рынок с 1,811 млн тонн до 1,72 млн тонн. В 2015 году в Украине работало 36 заводов, в 2014 - 48, в 2010 - 73.
Сахарный ценопад

Опасения Укрцукра по поводу удешевления сахара небезосновательны. По данным МинАПК, по состоянию на 15 июля оптово-отпускная цена сахара составляла 12,6-13,1 грн/кг. Госслужба статистики рапортует о том, что на 11 июля в рознице сахар стоил в среднем 13,67 грн/кг.

По данным Укрцукра, средняя себестоимость производства килограмма сахара в Украине - 12,5-13 грн. То есть производители работают с нулевой рентабельностью. По мнению Дыкуна, Аграрный фонд должен быть модератором на рынке, скупая продукцию при низкой цене и реализуя при пиковой, регулируя цены в течение года.

Читайте также Big Sale. кому достались активы Креатива

Сахар Агрофонда продается по 11,03 грн/кг, говорит Липовой. Но это не конечная цена продукта. "Наш сахар предназначен для промышленной переработки и не попадает в розничные сети. Если добавить себестоимость переработки, тогда цена будет такая же, как и у производителей", - пояснил он.

Что имеем и храним

Эксперты Экономического дискуссионного клуба оценивают ежегодное внутреннее потребление сахара в Украине в 1,7-1,8 млн тонн, или около 37-40 кг на человека. По данным ГСБУ Аграрный фонд, на балансе предприятия осталось 67 000 тонн сахара, который требует немедленной реализации. "Чтобы сохранить сахар и государственные средства, были проведены две экспертизы санэпидемстанции, и нам продлили срок годности на полгода - до 1 октября 2016-го", - пояснил Липовой.

По его словам, фондпроводил интервенциис февраля по апрель. Но их приостановил назначенный в мае и.о. генерального директора ДСБУ АФ Александр Непочатов (через несколько дней Непочатова от руководства отстранили и восстановили в этой должности Липового. - Ред.). Чтобы Агрофонд мог опять выйти на рынок, необходимо постановление Кабинета министров. Его проект в Кабмин должно направить Минагрополитики. "Были неоднократные обращения в министерство, что срок годности сахара подходит к концу и нужно что-то делать. Сахарщики говорят, что они как бы нашли общий язык с министерством, а я так сказать не могу, только отправляю письма в Минагрополитики и не получаю обратной реакции", - говорит Липовой.

В министерстве утверждают, что ситуация на рынке сахара стабильна. "С учетом начальных запасов и объемов внешней торговли, в том числе и в рамках договоренностей с ЕС, предложение внутреннего рынка по нашим прогнозам, составит около 2,05 млн тонн сахара при потребности внутреннего рынка на уровне 1,6 млн тонн", - отметил директор департамента продовольствия Минагрополитики Николай Мороз.

Он считает, что реализация сахара ГСБУ Аграрный фонд, которая осуществлялась в течение января-апреля этого года, не имела значительного влияния на внутренний рынок, так как сбыт сахара был предназначен исключительно для промышленной переработки и не мог быть реализован в розничной торговле. В общем объеме внутреннего потребления он составил всего 5,8%.

В ожидании дерегуляции

Дыкун настаивает, что интервенции дестабилизируют рынок сахара и приведут к падению цен, а значит, и доходов заводчиков. По его мнению, частично проблему рынка может решить отмена госрегулирования цен. "Министерство агрополитики внесло законопроект об отмене регулирования цен, и мы, как представители отрасли, поддерживаем его", - отмечает он. Но законопроект пока не принят, и Кабмин уже огласил цены и квоты на сезон 2016-2017. Так, цена тонны сахара составит до 9 078,87 грн без НДС, что на 40,7% больше, чем в прошлом сезоне. Квоту поставок сахара для внутреннего рынка чиновники снизили на 3% - до 1,67 млн тонн.

Читайте также Тарас Кутовой: У государства нет больших денег на поддержку АПК

Эксперт сахарного рынка Алексей Крутыбич поясняет, что идея квотирования не дала результатов и на сегодня исчерпала себя. "Сейчас продажа по минимальным ценам и производство сахара по квотам не отслеживаются каким-то специальным органом. Также отсутствуют санкции за нарушения", - констатирует он. Но если не регламентировать цену и объемы производства, рынок сахара станет профицитным, поскольку широких возможностей для экспорта у сахарозаводчиков нет. "В Россию нет возможности поставок с 1998 года, в ЕС квота составляет всего лишь 20 000 тонн", - пояснил Крутыбич.

Однако крупные производители говорят, что экспортный рынок становится для них все более привлекательным. По словам гендиректора агрохолдинга Астарта Виктора Иванчика, с начала 2016 года компания уже экспортировала около 20 000 тонн сахара и планирует довести экспорт до 50 000-70 000 тонн.

Андрей ДыкунОлег Липовой