Бой с тенью на 20 млрд грн. Зеленский начал новую войну с нелегальными АЗС. Кто победит?

9 января 2020 года могло стать памятной датой. К этому дню Кабмин бывшего премьер-министра Алексея Гончарука собирался отбелить розничный рынок нефтепродуктов – закрыть нелегальные АЗС и пресечь торговлю некачественным бензином и дизелем.

Читайте о бизнесе без политики на канале LIGA.Бізнес

Старт казался многообещающим. Согласно данным Государственной фискальной службы (ГФС), за семь месяцев 2020 года, силовики проверили 3206 точек продаж. 833 из них закрыли, около 1000 – получили лицензию.

Но пандемия COVID-19 внесла свои коррективы. Еще до ее начала ушел с должности Гончарук. А в июле 2020-го на рынке снова заговорили о нелегальных автозаправках. Проблема оказалась не только в АЗС: прошлогодняя чистка вскрыла так называемый "серый рынок" – со скрутками НДС и торговлей низкокачественным топливом на легальных заправках эконом-класса.

В марте 2020-го борьбу с тенью на рынке нефтепродуктов начали сначала. По данным издания enkorr, 15 марта уже нынешний премьер Денис Шмыгаль распорядился провести масштабный рейд по всем АЗС, мини-НПЗ и нефтебазам в стране, чтобы выявить и пресечь нарушения. Новый дедлайн от премьера – 15 мая.

Что происходит на заправках и сможет ли власть побороть нелегалов на этот раз?

Сделка с президентом

За последние четыре года рынок нефтепродуктов прошел уже как минимум три чистки – в 2017-м, 2018-м и в конце 2019-го – начале 2020 года.

Подачу Гончаруку сделал президент Владимир Зеленский, который выразил надежду, что АЗС снизят цены на стеле до $1,1 за литр. Трейдеры и власти заключили неформальную сделку: АЗС действительно снизили ценники, а правительство – взялось за нелегальные автозаправки. Рейды по точкам продаж шли полным ходом.

Суммарно, по данным Налоговой, с января по июль 2020 года силами ГФС, СБУ, ГПУ и Национальной полиции удалось закрыть 833 нелегальных АЗС из 3206, которые прошли проверку.

После этого на фоне новых проблем из-за пандемии COVID-19 количество сообщений о нелегалах постепенно сошло на нет. А проблема осталась.

Согласно исследованию Консалтинговой группы А-95, в 2020 году доля теневого сегмента на рынке нефтепродуктов колебалась от 19% до 34% в зависимости от вида топлива. 

Читайте также: Возвращение "нелегалов" и "серые" схемы. Как работает в Украине теневой рынок АЗС

Теневые схемы и миллиардные потери бюджета

Один из ключевых факторов, который не позволил в прошлом году выиграть войну с "нелегалами", – борьба не с причиной, а с последствиями, считает CEO трейдинговой компании GT group Владислав Колодяжный.

По его словам, основная проблема рынка не нелегальные АЗС в виде бочки, а продажа мимо кассы за кэш топлива (в том числе некачественного) и схемы с использованием талонов – продажа документов на уже проданные нефтепродукты крупному потребителю. Например, аграрию, строителю или перевозчику, благодаря чему те могут скручивать НДС и экономить на выплате налогов.

"Этими двумя схемами не брезгуют вполне себе легальные АЗС", – заявил LIGA.net Колодяжный. 

Читайте также: Glusco – это не Медведчук. Акционер может свернуть бизнес в Украине. Интервью с главой АЗС

По оценке А-95, более 20% нефтепродуктов в Украине потребляется дважды – первый раз физически, а во второй – по документам, для оптимизации налогов. 

Скрутка НДС и торговля по безналу – главная проблема рынка, но далеко не последняя, считает директор А-95 Сергей Куюн. По его словам, другой мощный катализатор тени – это нелегальное производство нефтепродуктов и смешивание на нефтебазах топлива с растворителями и присадками.

По данным Куюна, на сегодня в Украине работают более 30 мини-НПЗ, которые произвели в 2020 году без уплаты акциза около 470 000 тонн нефтехимической продукции.

Это – около 5% от общего потребления бензинов дизеля за прошлый год. Но проблема не только в объемах, а и в качестве производства топлива, которое в основном подпадает под классификацию Евро-2 и Евро-3, запрещенных к реализации из-за повышенного содержания серы. 

"Явные признаки системных налоговых злоупотреблений наблюдаются на 1800 АЗС, это 25% от общего количества станций в стране", — отмечают в А-95. 

Читайте также: Как устроен бизнес подпольных мини-НПЗ на десятки миллиардов. История одного завода

Попытка №4

Сможет ли правительство отбелить рынок? Кое-какие успехи уже есть, говорит Мельник из ГФС. По его данным, за три месяца 2021 года сотрудники налоговой выявили 7587 нарушений на АЗС, семь незаконных производств на мини-НПЗ и изъяли 15 712 тонн топлива на 490,5 млн грн.

Но в успех четвертой волны зачистки "нелегалов" не верит ни бизнес, ни эксперты. По словам собеседника LIGA.net в одной из крупнейших сетей АЗС в Украине, в областях борются с тенью с разной интенсивностью: "Где-то готовы бороться, где-то совсем не готовы. Если год назад боролись с "бочками, то сейчас они незаконно получили лицензии и торгуют, а силовики получают мзду".

Такого же мнения и директор сети АЗС Prime Дмитрий Леушкин. Он утверждает, что в 60% из 100% проверяющие приходят, чтобы найти нарушения и "договориться".

По мнению Куюна и Колодяжного, властям следует изменить подход и нацелиться на первопричину проблемы – пресечь теневые схемы с налогами и взять под контроль производство/сбыт продукции мини-НПЗ.

"Правительству нужен план и системная работа со стороны соответствующих органов", – добавляет директор по маркетингу сети АЗС ОККО Василий Дмитрив. В ином случае, эффект от проверок властей может оказаться краткосрочным, предупреждают эксперты.

"Нелегалы пережили уже много "чисток" и инициатив и "крышуются" на местном уровне, а так называемые налоговые скрутки – и повыше уровнем. Нелегалы давно научились пережидать "набеги" властей", – уверен Колодяжный.