Никонов: Мы просто не умеем говорить так, как в Одессе и Львове

За год работы в Киевской городской госадминистрации Игорь Никонов практически не изменился - в глазах все тот же блеск. Перед уходом на госслужбу Никонов выстроил успешный бизнес - компанию "К.А.Н. Девеломпент". Она реализует в столице такие проекты, как "Комфорт Таун", "Паркове місто", Diamond Hill, бизнес-центр 101 Tower, IQ Business Center, занимается строительством крупнейшего в столице торгового центра Respublika. Реализованный "К.А.Н. Девеломпент" торговый центр Ocean Plaza был продан российской компании "ТПС Недвижимость" за рекордные $300 млн.

Сейчас ситуация в компании Никонова, говорит чиновник, мало отличается от среднерыночной. С января по июль количество сделок на первичном рынке в Киеве сократилось примерно вдвое по сравнению с аналогичным периодом прошлого года - у покупателей попросту нет денег на новое жилье. Но заниматься бизнесом Никонову, по его словам, некогда - компанией руководит топ-менеджмент. Теперь бизнесмен все свое время отдает работе в мэрии. И это дает результат: источники ЛІГАБізнесІнформ утверждают, что в Администрации президента довольны работой первого заместителя главы КГГА. За последний год Игорю Никонову удалось избежать крупных скандалов: о нем упоминают только единичные представители общественных организаций, обвиняя в лоббировании интересов своей компании.

Чиновник признает, что оставил свой бизнес лишь на время и не намерен строить политическую карьеру. Но готов работать с нынешним столичным градоначальником Виталием Кличко, под руководством которого хочет воплотить в жизнь несколько масштабных проектов. Шансы Никонова велики: по последним опросам, большинство киевлян готовы вновь голосовать за Кличко, Банковая не намерена менять нынешнюю команду в горадминистрации, а конкуренты пока не способны выставить сильного единого кандидата против нынешнего мэра.

Реформа местного самоуправления и город

- Конституционный суд одобрил изменения Основного закона в части децентрализации. Ваше мнение: что эти изменения могут дать Киеву и киевлянам?

- Почему за последние годы Киев терял свой статус? Потому что у города забрали огромное количество полномочий: ГАСК (Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины), Регистрационную службу, Госкомзем, санэпидемстанцию и прочее. Всем этим Киев не управляет, но ответственность за их работу жители возлагают на городскую администрацию. Например, претензии за незаконные стройки предъявляют мэру, а не ГАСКу, госэкспертизе, прокуратуре и милиции, которые на сегодня имеют реальные рычаги влияния на эти процессы.

Я недавно составил список проблем, с которыми мы как власть ежедневно сталкиваемся, и сделал для себя очень неожиданный вывод. Больше половины проблем столицы можно решить одним способом - вернув под контроль власти все учреждения, от которых зависит жизнедеятельность столицы (сегодня многие из них находятся в ведении государства), в том числе и срочно создав муниципальную милицию. Мы оказались заложниками сложившейся ситуации. Можно выйти на улицу (даже в самом центре) и увидеть огромное количество автомобилей и кофемашин на тротуарах, незаконные газовые заправки, незаконные автомобильные стоянки, незаконные МАФы, незаконную уличную торговлю, незаконные стройки, а мы для борьбы с ними не имеем никаких юридических полномочий. Это функции правоохранительных органов.

Посмотрите на наши Центры предоставления административных услуг. Все самые проблемные виды сервисов, которые вызывают недовольство граждан (выдача заграничных паспортов, регистрация юридических и физических лиц и т.д.) предоставляются учреждениями, которые пока находятся под контролем государства. Я не раз обсуждал эту проблему с руководствами этих ведомств и надеюсь, что мы вскоре получим возможность предоставлять админуслуги самостоятельно.

Децентрализация очень нужна. Киевлянам важно понимать, что в городе есть власть во главе с мэром, обладающим реальными полномочиями. В этом случае он полностью несет ответственность за порядок в городе и очень быстро можно увидеть состоятельность его команды.

- Какие полномочия вы хотели бы вернуть Киеву?

- Многие полномочия были, но их забрали. А многих никогда и не было. Если пригласить любого иностранного юриста, то он в нашей системе управления, особенно Киева, ногу сломит. Виталий Кличко находится в трех ипостасях: мэра, главы администрации и главы исполнительного органа. На мой взгляд, должен быть Киевсовет и исполком во главе с мэром. Все.

Планируемый институт префектов - представителей президента Украины должен иметь функции контроля на соответствие Конституции определенных нормативно-правовых актов, которые рождаются в стенах городской власти, а не осуществлять функции общего надзора, которые забрали у прокуратуры.

Я повторюсь: в город должны вернуться ГАСК, Регистрационная служба, функции ведения земельного кадастра, функции миграционной службы, касающиеся сервиса для киевлян, и, конечно же, нужно срочно создавать муниципальную милицию. По моим подсчетам, эти мероприятия принесут дополнительно в бюджет города от 1,5 до 2 млрд грн в год.

- Сколько хотите денег оставлять в Киеве?

- Мы подали в Верховную Раду законопроект, в котором предусматривается равенство Киева со всеми городами Украины. Хотя, откровенно говоря, правильно было бы оставлять в столице 100% налога на доходы физических лиц и 100% налога на прибыль. Иллюзия - считать, что большие деньги сами по себе придут в Одессу, Львов, Житомир или Днепропетровск. Никогда. Все инвестиции начинаются со столицы, и, что самое важное, пример должны показывать отечественные инвесторы. Поэтому в любой стране мира в столицы вкладывают гораздо большие деньги, чем в другие города. Париж - это лучший город Франции, а Лондон - Великобритании. Одним из исключений является США, где уровень экономики позволяет столицу не выделять.

- Никто вам столько не даст.

- Все так считают. Но надо за это бороться. И в то же время любой руководитель муниципалитета должен влиять на то, какую среду для бизнеса он создает в своем регионе. Город должен иметь право предоставить льготу по любому местному налогу, например налогу на прибыль. Зачем? Для развития своего региона. Городская власть рассчитывает и понимает, что в таком случае может привлечь в свой город инвесторов. При этом она изучает баланс доходов и положительный эффект от создания новых рабочих мест и принимает решение - может ли она себе это позволить с точки зрения социальной нагрузки, или нет.

Налоги на доходы физических лиц и прибыль зависят от количества созданных рабочих мест и успешности бизнеса, то есть от созданного местной властью инвестклимата. Именно поэтому эти налоги должны оставаться у местных органов власти. А такие виды налогов, как НДС, таможенные пошлины и акцизы, нужно отдавать государству. Я так вижу эту модель.

- А сколько реально дадут?

- Когда в прошлом году мы начинали вести переговоры с Кабинетом министров по новому Бюджетному кодексу, то городу оставляли только 25% налогов. Сейчас - 40% плюс 10% налог на прибыль. Благодаря этому Киев получил дополнительно 4 млрд грн относительно бюджета 2014, в который был заложен дефицит.

- Нужно ли Киеву вернуть райсоветы?

- Двоякое чувство. С одной стороны, в районах нужны представители общественности, которые понимают ситуацию на местах, а с другой стороны, кто такой тогда глава района? Кем он выбирается? Если он избирается райсоветом, то на него мэр никакого влияния не имеет, и что мы получим: десять новых мэров десяти административных образований? А что делать с бюджетом? Как быть с доходной частью? Если, например, Шевченковский район будет иметь свою доходную часть бюджета, то она будет принципиально отличаться от доходной части Деснянского района. Хотя в Деснянском районе живет гораздо больше киевлян. По-моему, сегодня если райсоветы и создавать, то только для контрольной и согласовательной функции. Административное управление городом должно осуществляться горисполкомом, во главе которого стоит избранный мэр, главы районов назначаются мэром и, как вариант, согласовываются с райсоветами. Тогда понятно, кто отвечает за порядок и развитие города.

- Сколько должно быть депутатов районных советов?

- Я считаю, что райсоветы если и создавать, то они должны состоять максимум из 20 человек. Их полномочия нужно четко прописать. Да и статус их будет гораздо выше, если их будет меньше. Также не забывайте, что каждый депутат обходится бюджету в немалые средства. Если посчитать затраты из бюджета города на райсоветы, то можно как минимум строить в год по детскому саду.

Фото - пресс-службы

Деловой климат в городе

- Как обстоят дела с инвестициями в город? Мы видим, что Львов активно развивается, Одесса тоже…

- Это не значит, что Киев "просел". Мы просто говорить так хорошо не умеем, как руководители этих регионов. У нас было инвестиций около 300 млн грн в год, сейчас около 1,5 млрд грн за период нашей работы. Инвестиционные конкурсы не прекращаются, инвестагентство тоже работает. Очень много зависит от общегосударственного инвестклимата.

- Можете назвать какой-то реальный проект, который реализован столичным инвестагентством?

- Многое начато, но нужно время: за пять минут проект не реализовать. Ведется работа по 3G в метро, Wi-Fi в метро, много строительных проектов, "киевский хлеб" и многое другое. Конечно, мешает этот нелепый мораторий на отвод земли. Те, кто за это голосовал, не понимают, что этот мораторий не помешает аферистам начинать свои стройки. Аферисты как раз будут строить, крупные компании тоже не страдают. Они сделают ДПТ (детальный план территории), и мораторий им тоже не мешает, а вот множество мелких и средних проектов не могут быть выполнены из-за непринятия законопроекта 1735.

- Крупные инвесторы в город приходят? Например, ИКЕА придет в Киев?

- Такие, как ИКЕА, оценивают не отдельный город, а риск по всей стране. Сейчас у нас сами знаете, какая ситуация, потому они не спешат. Ни одна инвестиционная деятельность зарубежными компаниями никогда не будет вестись, если местные инвесторы не будут проявлять активность. Я уже говорил, что как только крупные украинские инвесторы начнут вкладывать деньги, зарубежные сразу появятся.

- Как, по вашей оценке, изменился бренд города за последние полтора года?

- Свою задачу на этом посту я вижу в том, чтобы изменить систему управления городом, его экономикой так, чтобы она уже никогда не могла стать прежней - коррумпированной, непрозрачной, несовременной. Если удастся реализовать в полной мере то, что мы начали, то и восприятие Киева, его бренд станет значимее. Ничего другого придумывать не нужно.

- Город даст налоговые льготы бизнесу?

- Да. Я с этой темой истоптал в стенах Кабмина не одну пару туфель. Продвигаем тему индустриальных парков и персональных льгот по местным налогам для отдельных промышленных предприятий.

- В Киеве ведь давно хотят сделать индустриальный парк. Насколько велик интерес к индустриальным паркам в столице?

- Интерес будет, когда власть сможет объяснить инвестору, почему он должен к нам прийти, какие преференции он получит. Например, сказать: мы тебе подведем все сети, и ты пять лет не будешь платить налог на прибыль, или налог на землю, или еще какие-либо виды местных налогов. А если мы ничего не предлагаем, то инвестор пойдет в Польшу, Румынию и Венгрию. Или в Россию, кстати. Отсталую Калужскую область они превратили в огромный инвестиционный парк - более $10 млрд инвестиций за последние 8-9 лет. У них там 11 парков. Пришли Volvo, Volkswagen - поставили заводы, вокруг тут же выросли сотни предприятий-сателлитов. Вот это мы и пытаемся всем объяснить.

Инфраструктурные проекты 

- Изменили подход к решению инфраструктурных проблем?

- В Киеве действительно огромное количество проблем - от сетей до дорог. Наши оппоненты часто рассказывают, что мы мало вкладываем денег в инфраструктуру. Да, они тоже тратили деньги. Но, например, ремонтировали второстепенные коллекторы. А главный городской канализационный коллектор не реконструировали 17 лет. Мы выделили на строительство второй нитки (фактически дублера) в этом году 200 млн грн.

Раньше у чиновников был принцип - осваивать деньги. Более 3 млрд грн потрачено на строительство Подольско-Воскресенского моста. И какой толк? Никакого. Вернее, на строительство моста ушла основная сумма из $600 млн кредита, который мы до сих пор имеем. За обслуживание этого займа город уже заплатил почти $400 млн только процентов, а это по сегодняшнему курсу почти 10 млрд грн. За эти деньги можно было построить минимум 5-6 станций метрополитена.

Сегодня нужно идти только в те проекты, где понятны источники финансирования. Например, сейчас мы ведем переговоры с правительством нескольких стран о выделении денег на развитие метрополитена в Киеве. Но договоренность должна быть такой, что в случае привлечения средств мы обязаны запустить в работу реальный участок, а не начать проект и опять заморозить.

- Речь идет о строительстве метро на Троещину? Польские инвесторы заявляли о готовности вложить в этот проект деньги.

- Мы совместно с правительством ведем переговоры с несколькими кредиторами. Нам необходимо $140 млн, чтобы запустить первую очередь моста без автодороги. Нужно около $200 млн, чтобы запустить метро от Радужной до станции метро Тараса Шевченко, а затем - до железнодорожного вокзала. На Радужном метрополитен будет собирать жителей, перевозить их на Левый берег и распределять между тремя линиями метрополитена.

- Есть ли смысл строить прямую ветку на Троещину?

- Есть. Мы изучали этот вопрос. Городу необходимо только метро и только по проспекту Маяковского. Никакие другие варианты не подходят. Стоимость всего проекта составляет $1,3 млрд. Эти деньги мы хотим получить на 25-30 лет под гарантии правительства. Это вполне может быть и бизнес-проект.

- Насколько реально получить эти деньги?

- Я считаю, что реально. Одна из стран уже сделала технико-экономическое обоснование и вложила в это деньги, а это говорит о реальной заинтересованности в реализации этого проекта.

Скандальные стройки

- Какова дальнейшая судьба фрагмента древнего города на Почтовой? Тема почему-то затихла.

- Есть совместное решение с Министерством культуры. Там будет памятник, музеификация этого места. Все будет нормально.

- Удалось ли снизить уровень коррупции в городе? Например, ранее озвучивались данные, что 20-30% в себестоимости столичного жилья - это взятки.

- Я точно могу сказать, что в верхних эшелонах власти КГГА коррупции нет. Все руководители - самодостаточные люди, ни один из которых не опустится до уровня получения взяток.

Что касается строительства, то последние годы в Киеве наблюдался огромный рост. Появилось много незаконных объектов. Такие компании, которые строят финансовые пирамиды и продают недвижимость за полцены, "убили" много законных компаний. Они либо перестали строить, либо резко сократили объемы.

Мы пришли и начали реальную борьбу с незаконными стройками: 42 незаконные стройки остановлены. Все объекты, которые находятся на начальном этапе, демонтируем. Мы открыли портал, на котором указываем перечень незаконных объектов (monitor.mkk.kga.gov.ua). Сделали его специально для людей, которые собираются покупать квартиры в новостройках. Но что делать с домами, которые уже построены? Что делать с людьми, которые уже купили квартиры?

- А сколько таких людей?

- По моему мнению, от 12 000 до 15 000 человек приобрели жилье в домах, которые не могут быть введены в эксплуатацию. Таких квартир в Киеве насчитывается около 5000-6000. Мы попробуем помочь всем этим людям, возможно, какие-то проекты, которые подходят к концу, придется узаконить, чтобы люди не остались на улице. Это меньшее зло.

- Некоторые объекты страшно вводить в эксплуатацию, потому что дом может рухнуть.

- Это правда. Часто бывает, что разрешение получают на строительство одного здания на 6 этажей, а возводят другое на 24 этажа. Все объекты нужно обследовать. Но в эксплуатацию жилье принимаем не мы, а ГАСК.

- Но в сентябре ГАСК будет подчиняться городу.

- В сентябре он только начнет формироваться, а для начала полноценной работы нужно будет два-три месяца. Но что делать? ГАСК будет задним числом отменять декларации? Жилье же уже построено. Да, власти уже один раз пошли покупателям квартир Элиты-центр навстречу и выделяют жилье в других проектах. Но такой случай один. А если их будет много? Это риски людей, которые так отреагировали на низкую цену. Обвинять тут некого. Я советую проверять все документы строительной компании с юристом либо приобретать недвижимость в уже введенных в эксплуатацию домах. Есть исключения: застройщики, которые долго работают на рынке и завоевали хорошую репутацию. С ними можно иметь дело.

Мы решили после выборов сесть за стол переговоров с застройщиками нелегальных домов и найти решения, которые позволят минимизировать количество пострадавших.

- Как город будет решать проблему недостроев?

- Сотрудники Киевской администрации разработали проект закона. В чем его смысл? Сперва компетентная комиссия присваивает зданию статус недостроя, за будущее которого его инвестор уже не несет ответственности. На сессии Киевсовета город принимает здание на баланс и дальше решает, что делать. Например, инвесторы могут доплатить за завершение строительства объекта, которое коммунальное предприятие достроит по себестоимости. Если инвесторы откажутся, мы предлагаем выставить здание на аукцион. Вырученные деньги раздадим покупателям квартир. Здание же будет достроено, после чего жилье в нем будет продано вновь.

Этот вопрос требует обсуждения. Покупатели нынешних недостроев могут никогда не вернуть свои деньги. Людям нужно объяснять, что в Киеве 260 недостроев. Многие из них никогда не будут достроены, и выход надо искать сообща.

- Что делать с протестующими, которые ходят от стройки к стройке?

- Эти люди зарабатывают деньги. Около 90% протестующих на киевских стройках - одни и те же люди. Но без муниципальной милиции мы не можем решить эту проблему. Необходимы следственные действия, идентификация людей, которые ходят по стройплощадкам. Записи, кто и что вымогает. Лишь затем этих людей нужно привлекать к уголовной ответственности. Сейчас застройщики сами решают этот вопрос.

Нам нужно вернуть законность. Естественно, что любому человеку не нравится стройка в его районе. Но нельзя на площадку просто прийти и сказать, что она незаконная. Таким образом мы придем к анархии.

- Какая судьба стройки компании Укрбуд на Никольской слободке?

- Виталий Кличко остановил строительство и потребовал от застройщика переделать проект.

- Сколько Киев принял переселенцев из зоны АТО и справляетесь ли с их обустройством?

- Более 100 000 переселенцев к нам переехали за год. Школами и детсадами обеспечиваем полностью, медициной тоже. Нормально идет работа по трудоустройству - многие просто не хотят идти на биржи и находят работу сами. Большинство сами обеспечивают себя жильем, если нет - кто-то живет в коммунальных помещениях, но таких немного. В целом, все в рабочем порядке.

Злой полицейский

- Не проще ли будет не создавать с нуля структуру муниципальной полиции, а договориться с действующей - через руководство МВД?

- Понимаете, я смотрю на новую полицию и складывается впечатление, что у них настроение: "Давайте мы не будем лезть в проблемы". Такое впечатление, что у нас самые большие проблемы были с ГАИ. Да нет, конечно. Они не решают вопросы незаконных МАФов, нелегальных газовых заправок, незаконных автостоянок, незаконной торговли, стоянок в неположенных местах, не ведут борьбу с нелегальными перевозчиками и т.д. Ранее я отмечал, что наведение порядка в этих сферах даст городу дополнительно 1,5-2 млрд грн, а это 20 больших детских садов или 15 общеобразовательных школ.

- Вы говорите "новая полиция", а разве старая милиция точно так же не решала этот вопрос?

- Было то же самое. Я не хочу никого обвинять, проблема в том, что у МВД другие задачи. Много других задач. И наши городские проблемы мы бы могли решить с помощью подконтрольной городу муниципальной милиции. А пока у нас как администрации города нет методов борьбы с вышеуказанными правонарушениями, хотя мы много делаем, с помощью милиции в том числе, но гораздо эффективнее была бы муниципальная полиция.

- Во сколько бы обошлась Киеву муниципальная полиция?

- Не буду врать, расчеты зависят от схемы взаимодействия с МВД и полномочий муниципальной полиции, но думаю, что на бюджет страны это никак не повлияло бы.

А так они пока ездят по улицам, днем и ночью мигают в глаза мигалками, но вопрос привлечения к ответственности за административные правонарушения в Киеве ими не решается. Следят за уличным движением... Но, давайте честно, разве у нас до этого проблема уличного движения была первоочередной?

- Кто должен дать добро на киевскую полицию: Рада?

- Я считаю, что сначала необходима воля главы МВД.

Транспорт и нелегалы

- Планируете ли вы пересматривать транспортную схему города: оптимизировать маршруты и так далее?

- Мы сейчас впервые с 1986 года совместно с Мировым банком за счет грантов обновили транспортную схему всего города. Обнаружили огромное количество пассажирских потоков, которых раньше даже не предполагали. Волонтеры со специальными датчиками, в том числе и методом отслеживания данных сотовых телефонов, следили за перемещениями потоков людей ежедневно. Нам в этом помогали эксперты из Японии, Китая, Бразилии и США. Вся работа заняла около 8-9 месяцев.

Под эту новую картину мы меняем маршрутизацию транспорта. Самое удивительное было обнаружить огромные потоки на Левом берегу вдоль Днепра. Всегда же считалось, что люди в основном с берега на берег перемещаются, а про потоки вдоль никто не думал.

Скажу вам больше: мы посчитали трафик, проанализировали причины пробок и выяснили, что 80% пробок в Киеве происходят из-за неправильной парковки. Опять мы возвращаемся к вопросу необходимости внедрения муниципальной полиции. Также о необходимости оптимизации процесса пресечения неправильных парковок нынешней милицией. Сейчас водитель просто перед носом милиционера закрывает дверь и уходит, а тот его должен ждать непонятно сколько. У нас давно готов законопроект 2228, после его принятия нам нужно три месяца для полного наведения порядка в этой сфере.

- В чем суть этого закона?

- Очень просто: мы убираем всех парковщиков, ставим паркоматы, внедряем систему мобильной парковки и остаются только инспекторы, которые проверяют по электронной базе факт проплаты за парковку прямо на месте. Если оплаты нет, то владельцу автомобиля пишут "письмо счастья", выписывается штраф, при повторном нарушении автомобиль забирается на штрафплощадку, как делается во всем мире.

А сейчас же эти процессы неконтролируемы. У нас недавно журналисты устроились ради эксперимента на работу в КП "Киевпарктранссерсис". Выяснилось, что 62% людей просто не платят за парковку. Я рассчитываю минимум на 200-300 млн грн поступлений в городской бюджет после того, как мы нормализуем эту работу в Киеве.

- Эвакуаторы в свое время убрали, потому что называли их незаконными или нарушающими права граждан.

- Они есть во всем мире. То, о чем говорили, - это популизм. А популизм рано или поздно приводит к катастрофам - либо к революциям, либо, наоборот, к ужесточению режима, как было во многих странах.

- Львовский Электрон выиграл тендер на поставку семи трамваев для Киева. Позже результаты тендера были оспорены. Планирует ли Киев закупать Электроны?

- Мы сегодня (интервью было 19 августа. - Ред.) планируем объявить новый конкурс. К сожалению, вынуждены тратить на это время. Наша с мэром позиция следующая: город должен получить трамвай европейского класса. Особенно если цены конкурентных предложений идентичны.

Киев также намерен укладывать трамвайные рельсы по новой технологии: бетонные плиты, в которых находятся рельсы, будут залиты специальной смесью на основе каучука. Благодаря этому такие рельсы абсолютно бесшумные. Сначала сделаем такой переезд на пр. Победы, а затем планируем заменить рельсы на ул. Глыбочицкой, Фрунзе и Дмитриевской. После этого отремонтируем и сами улицы, которые исторически находятся в плохом состоянии из-за трамвая.

Фото - пресс-службы

Большая и малая политика

- Похоже, вы устали. Вы останетесь на своей должности после выборов?

- Я не устал. Мне нужен результат и полномочия. Я помог мэру выстроить работу в КГГА и понимаю, кто и за что отвечает. Мы уже обошли многие города по темпам развития. Например, в Киеве открыто 11 центров административных услуг, которые предоставляют около 150 услуг. Буквально через год услуг будет 300. Но нужно делать качественный и серьезный скачок вперед, иначе смысла заниматься этим нет. Нам нужны изменения в Бюджетный кодекс и все, о чем я говорил выше.

Не скрою, что мне не хватает рычагов влияния. Я привык, что даю команду и получаю результат. Но я не могу поставить многие задачи, поскольку некоторые ведомства и люди мне не подчиняются. Нам говорят: делайте свои общественные стражи, т.е. создавайте свои батальоны, которые должны ходить по городу. Мы понимаем, что мы говорим? Какие батальоны? Общественный порядок должна обеспечивать полиция.

- Правда ли, что полгода назад вам предлагали пойти на выборы мэра Киева, а вы отказались?

- Нет конечно, неправда. 

- Как часто консультируетесь в Администрации президента?

- Нечасто.

- Источники в Администрации президента говорят, что на самом деле руководят Киевом два человека. Это Игорь Никонов, который отвечает за всю коммуналку, и Вадим Столар. Он отвечает за взаимодействие с бизнесом. Это правда?

- Неправда. Мэр определяет политику развития города и направление движения всей администрации. Первый заместитель, вне зависимости от фамилии, во всех ведомствах - это технократ. Фактически это заместитель мэра, который занимается профильной деятельностью, а не политикой. Взаимоотношения с бизнесом строятся соответствующими заместителями главы КГГА и директорами департаментов.

Вадим Столар - это депутат Киевсовета. Многие депутаты, общаясь с бизнесом и киевлянами, находят те логичные и взаимовыгодные виды сотрудничества, от которых выигрывают все. Мы с мэром часто даже вкладываем свои деньги. Сегодня у нас такая позиция. Все бизнесмены знают, что если они хотят получить любые законные разрешительные документы, то им достаточно сделать всего один звонок. Даже приходить ко мне не нужно. Я пытаюсь мгновенно реагировать, даю поручение и беру его выполнение на контроль. Это отлаженный механизм.

У нас нет бизнеса, на котором зарабатывает администрация. Мы изначально с Виталием Кличко об этом договорились. Если мы сами на личном примере не будем бороться с коррупцией, то все наши рассказы и призывы не брать взятки - коту под хвост.

- Кличко реально Киевом руководит?

- Конечно. Виталий ежедневно держит руку на пульсе всеx процессов в столице, как и положено главе Киева.

- Где он конкретно сейчас (19 августа. - Ред.)?

- Сейчас в Китае, но завтра уже на работе.

- Вы каждый день видитесь с мэром?

- Практически каждый день, хотя у него очень много встреч, особенно с иностранными дипломатами, бизнесменами, инвесторами. К нему постоянно приходят с жалобами. Он лично курирует антикоррупционную деятельность, работу департамента финансового аудита, занимается вопросами АТО, безопасности города, а также контролирует ситуацию в столице.

Я же занимаюсь техническими аспектами функционирования города.

Что изменилось при новой власти

- Можете назвать те результаты работы на посту первого замглавы КГГА, которыми вы гордитесь?

- Первое: впервые за все время наша команда провела в городе четкий аудит всего, что есть. Привлекали ведущие аудиторские компании, в том числе и представителей большой четверки. Разобрались с долгами и все структурировали. Когда мы пришли, никто из поставщиков и подрядчиков не верил городской власти, администрация всем была должна, были откаты и так далее. Эти схемы мы убрали, поставщики получают деньги за выполненные работы и поставленные товары день в день, и доверие бизнеса мы вернули.

Второе: мы сделали открытым городской бюджет. Уже сейчас в сентябре мы его полностью закончим, и вы не представляете, какой это огромный шаг по борьбе с коррупцией. Любой человек может заглянуть в бюджет и увидеть: когда, сколько, кому и за что заплатил любой распорядитель бюджетных средств. Это намного эффективнее, чем карательные меры против коррупционеров. Не секрет, что во многих странах существует смертная казнь за коррупцию, однако она не исчезает.

Далее: электронные торги. С их помощью мы получили при закупках 20% экономии сразу.

Это частности, конечно, а если сформулировать главное, то мы создаем Smart City. Smart City - это концепция, которая рассматривает город как сложную систему взаимодействия подсистем, таких как урбанистка, транспорт, безопасность, медицина, культура, бюджет, социальная защита, борьба с коррупцией и многое другое. Т.е. все процессы жизнедеятельности в городе должны стать прозрачными для киевлян, причем в режиме реального времени, а также быть удобными, понятными и простыми. Как, например, карточка киевлянина.

- Что это - карточка киевлянина? Массового распространения они не получили.

- Пойдите и оформите себе такую карточку. В банке Крещатик, Ощадбанке или социальной службе бесплатно. Две недели займет. Нужен только паспорт, идентификационный код и, если вы не прописаны, но работаете в Киеве, - справка с места работы.

К этой электронной карте записывается огромное количество приложений: автоматическая оплата с помощью одной-единственной карты услуг ЖКХ, транспорта, медицины (регистрация у врача, личная медкарта, больничный лист, скидки на лекарства в коммунальных аптеках и так далее), скидки в торговых сетях, студенческий билет, услуги культурных учреждений (театры, кино, музеи, выставки) и многое другое. Очень важно, что у владельца карточки появляется личный электронный кабинет, в котором можно проконтролировать всю статистику оплаченных вами сервисов и полученных скидок. Кроме того, карточка киевлянина работает как расчетная банковская карта, которой можно пользоваться даже за границей.

Раньше такие карты были только социальными, а теперь они универсальны, и я лично горжусь таким нововведением.

- Как много людей в Киеве оформили такие карты?

- 650 тысяч.

- Мало. Да и информационно тема карточек не продвигается - о них никто не знает.

- Только на днях на телевидении я начал эту тему поднимать. Мы готовы были раньше презентовать, но обкалывали ее в действии. С началом осени мэр лично сделает презентацию.

- О медицине. Вы знаете ведь, как на самом деле обстоят дела в этой сфере. Врачи не перестанут брать деньги, даже если я с тремя карточками киевлянина к ним приду. А часто к врачу обращаешься в том случае, когда не до торгов и угроз пожаловаться в Минздрав.

- Медицина - самая простая отрасль в понимании того, как ее реформировать, но самая сложная в реализации этих реформ. Изменения должны начаться из Министерства. Мы начали переводить больницы в коммунальные бесприбыльные предприятия. Пациенты должны платить за услуги, причем официально. И прибыль должна прозрачно выплачиваться врачам, медсестрам и другому медперсоналу, а бюджет эти затраты, понесенные больницей, должен компенсировать. А сегодня мы из бюджета оплачиваем койко-места и содержание больниц, что приводит к перерасходу бюджетных средств и никак не улучшает качество предоставляемых услуг.

- Как решили проблему с нелегальными маршрутками?

- Очень много нелегальных перевозчиков. Они ехали перед коммунальным транспортом, собирали пассажиров с деньгами, а в городском транспорте оставались льготники, и Киевпастранс был в миллиардном убытке. Мы сейчас боремся с ними: обновили маршруты, выдали лицензии и убрали дублированные маршруты на всех направлениях. Я не против частных перевозчиков, но все они должны быть в единой, логичной транспортной системе.

Та же проблема с такси. Государство, а не муниципалитет раздает лицензии на такси, но как они могут что-то выдавать, если реально не контролируют, сколько в Киеве нужно таксистов? В итоге неконтролируемое количество таксистов на автомобилях очень плохого качества убивают возможность развиваться и работать нормальным компаниям, которые готовы вкладывать деньги под гарантии длительного сотрудничества.

Так же и с автовокзалами - в Мининфраструктуры сейчас очень правильный подход, они передают в город управление всеми автовокзалами Киева. И у нас появится возможность бороться с нелегальными перевозчиками, которые не платят деньги в бюджет. Сегодня таких "черных перевозчиков" - более 5000 автобусов и маршруток в день. Мы сейчас провели конкурс и внедряем обязательную диспетчеризацию для всех легальных транспортных средств, в том числе и частных перевозчиков. Ни одна машина не получит лицензию, пока на ней не будет прибора GPS и она не будет введена в единую базу.

Подготовка к местным выборам

- Какая у вас зарплата на посту первого зама главы КГГА?

- Я свою зарплату сразу перечисляю в детский дом, даже не получая. Это около 5000 грн в месяц.

- Вам премии за хорошую работу начисляют?

- Ну, это стандартно всегда было в администрации. Я поначалу даже как-то, пересматривая сметы, думал: так, этот глава РГА хорошо работает - ему премию дадим, а этот плохо - не будем начислять. А потом узнал, что у них зарплаты в 4000-5000 и премии в 1500 грн. Стараюсь без особой нужды их не трогать.

- Вы не думали над тем, чтобы продать свой бизнес и сконцентрироваться на политике?

- Нет. Я политикой не занимаюсь и не хочу заниматься. Я такой человек, что мне стыдно говорить сегодня одно, а завтра другое. А в политике часто приходится сталкиваться с выбором, когда ты оказываешься перед перспективой "lose/lose". Или пойти против своей партии, или поступиться собственными принципами. Я, как человек самодостаточный, не хочу стоять на таком распутье.

- Через два месяца местные выборы. Очевидно, Кличко снова будет баллотироваться и будет поддержан президентской властью. Но если все же мэр поменяется, вы останетесь работать в КГГА, но уже в другой команде?

- Нет. Я никогда не собирался работать в государственном учреждении. Просто мы с Виталием знакомы более 20 лет, и он попросил помочь его команде в управлении городом. Мне стало интересно, насколько я действительно могу в этой сфере быть эффективным.

- Зачем успешному бизнесмену оставлять свое дело и ввязываться в муниципальное хозяйство?

- Незачем, вы правы. Но я действительно хочу помочь своему городу, имея большой опыт управленческой работы. Жаль только, что теперь любые мои действия рассматриваются под микроскопом, да еще, как мне кажется, и с кривыми зеркалами.

- И будут интерпретироваться далеко не объективно.

- Да, будут. Один умный губернатор мне как-то сказал, узнав, что я решил пойти на госслужбу даже временно: "Все, с бизнесом и репутацией можешь попрощаться".

- Кстати, как ваш бизнес себя сейчас чувствует?

- Хотелось бы лучше. Сегодня бизнесу как никогда нужны генераторы новых идей и, конечно же, люди, которые могут принимать судьбоносные решения. У меня же вообще нет времени в ту сторону даже взглянуть.

- Снова подозрительно: бизнесмен говорит, что дела у него плохо, но не возвращается спасать бизнес, а продолжает работать в горадминистрации.

- У меня ведь бизнес уже налажен так, что может функционировать и без моего ежедневного вмешательства. Вы неправильно меня поняли: бизнесу плохо не от того, что я работаю в КГГА, а потому, что во всей стране инвестклимат не очень. Если бы в стране было все спокойно, то и у бизнеса было бы все хорошо.

- На выборах мэра КГГА превратится в предвыборный штаб Кличко? Можете пообещать, что вопреки традиции не будет включаться админресурс и не будет ведения кампании за счет бюджета?

- Виталий Кличко сам против такого подхода к выборам. Конечно, объяснять киевлянам, что мы сделали за время у власти, мы будем, но это не будет использованием админресурса. Тем более что почти никто из заместителей Кличко не идет на выборы.

- Если Кличко проиграет, то не только вы, но и все заместители уйдут в отставку? Ни Пантелеев, ни Рябикин, ни другие не останутся?

- Думаю, что нет. Я уже говорил, что все замы самодостаточные люди и за свои должности не держатся. Это профессионалы в своих областях.

Хотя хотел бы обратить ваше внимание на кадровую проблему нашего государства. Я вообще считаю, что люстрация в том виде, в котором она есть, отрицательно влияет на управление государством. Из системы вымываются очень многие специалисты, которые никогда не занимались политикой, но многие годы работали очень профессионально. Причем работали еще до Януковича. Боюсь, правительству придется в конечном итоге потратить немалые деньги на компенсации за увольнение этих людей.

- Зачем Омельченко в конце седьмого десятка лет идти на выборы? Раньше говорили, что на выборы в Киевсовет Едности давали деньги структуры Ахметова, сейчас - тоже?

- Мне неизвестно о финансировании, думаю, будет набираться пул кандидатов в депутаты Киевсовета, которые по разным причинам не могут быть в других политсилах, но в состоянии финансировать свои выборы. Они и договорятся о месте в списке у Омельченко. А на вопрос, зачем ему идти на выборы, у меня корректного ответа нет. Мне кажется, что Александр Александрович все-таки не совсем понимает, что за 10 лет многое изменилось: что-то в худшую сторону, что-то в лучшую. Но это точно не то время, которое было. Сегодня миром правят передовые технологии, IT- системы управления. Скорость принятия решений и сама жизнь стали гораздо быстрее. В любом случае хочу пожелать ему удачи.  

Александра Некращук

Роман Чернышев