Що являють собою російські активи в світі і як їх конфіскувати

В квітні Конгрес США ухвалив рішення про конфіскацію активів Росії на користь України. Що таке активи РФ у США та іншому світі? В цьому питанні розбиралась LIGA.net.

Підписуйтесь на корисний легкий контент в Instagram

Суверенні активи – це усі активи, які належать державі та користуються суверенним імунітетом у міжнародному праві. Це активи центробанку країни, а також активи дипломатичних та консульських установ. Це військові активи, рахунки центрального банку, активи, що становлять частину культурної спадщини держави.

Більшість заморожених російських активів за кордоном належать Центральному банку РФ. Відомо, що загальна сума знерухомлених активів у світі сягає близько 300 млрд євро.

В Сполучених Штатах, за різними розрахунками, від $5 млрд до $7 млрд російських суверенних активів.

Мова завжди йде про конфіскацію саме державних активів. Крім цього, є активи російських олігархів, членів їхніх родин. Навіть трансакції різних російських юридичних організацій або приватних осіб були заморожені до моменту їх перевірки – чи мають ці конкретні люди або компанії яке-небудь відношення до агресії.

Керівниця напрямку міжнародних відносин ГО "Центр протидії корупції" Олена Галушка займається лобіюванням конфіскації російських активів у країнах-партнерах України. Вона каже, що для конфіскації приватних активів потрібна складніша процедура.

"Там має бути або кримінальна справа, або, якщо це цивільна конфіскація, то там мають бути суттєві підстави, які покажуть зв'язок цього конкретного олігарха – чому він фінансує російську агресію і так далі", – каже представниця ЦПК.

Сама Російська Федерація, не маючи можливості конфіскувати державні активи іноземних країн, вдається до радикальних методів та експропріює активи приватних власників.

Наприклад, російська влада забрала у данської компанії Carlsberg їхній пивоварний завод "Балтика" та віддала його у керування державному органу влади "Росимущество". Крім цього, у березні 2023 року росіяни забрали 83,73% енергетичної компанії "Юніпро", яка належить німецький Uniper.

Що являють собою активи? В яких банках лежать?

"Російський ЦБ не надав детальної інформації щодо структури заморожених активів, але на основі інформації на початок 2022 року Reuters пише, що Центральний банк Росії тримав близько $207 млрд у євро, $67 млрд у доларах США та $37 млрд у британських фунтах стерлінгів", – каже секретар міжнародної санкційної групи Єрмака–Макфола Владислав Власюк у коментарі для LIGA.net.

За словами Владислава Власюка, Центробанк РФ також мав авуари (грошові папери: чеки, векселі, акредитиви) в японських єнах на суму $36 млрд, канадських доларах – $19 млрд, австралійських доларах – $6 млрд і сінгапурських доларах – $1,8 млрд. Його авуари у швейцарських франках становили близько $1 млрд.

Центральний банк Росії заявив, що ці активи були переважно інвестовані в іноземні цінні папери, банківські депозити та кореспондентські рахунки "ностро".

Найбільші авуари були в суверенних облігаціях Китаю, Німеччини, Франції, Великої Британії, Австрії та Канади.

За словами Олени Галушки, Росія не може тримати свої золотовалютні резерви в рублях. В цьому і суть золотовалютних резервів – країна інвестує частину своїх резервів у золото або валюти інших країн. Для того, щоб отримувати стабільність, щоб заробляти гроші.

Відомо, що, після анексії Криму, Росія активно переводила гроші з доларів США в інші валюти.

Більшість активів були заморожені в депозитаріях. Зокрема, близько 190 млрд євро в бельгійському Euroclear.

"Решта були заморожені по інших країнах групи семи. Так само Швейцарія і навіть, здається, трішечки в Австралії є. Це Сполучені Штати, Велика Британія, Франція, Німеччина, Японія, Канада. І коли ми говоримо про США, то за різними оцінками, тому що ніхто не каже насправді із самого початку точні цифри, – це від $5 млрд до $8 млрд активів. Тобто, це не дуже багато. Це не буде мати миттєвого вау-ефекту для України", – каже Олена Галушка.

Як їх можуть передати Україні?

"Наразі є декілька варіантів правового механізму, який дозволяв би легко конфіскувати суверенні активи РФ на користь України. В США прийнято акт REPO про надання повноважень президенту США конфісковувати російські активи", – каже Владислав Власюк

Механізм, запропонований Сенатом США, – акт HR8038 – пропонує передавати конфісковані активи у міжнародний фонд Ukraine Compensation Fund, створений, зокрема, для цього. До нього можуть бути передані кошти, конфісковані партнерами США. А також кошти, які були конфісковані в США і передані в Ukraine Support Fund – внутрішньоамериканський фонд для мобілізації конфіскованих активів РФ всередині держави.

Раніше уряд Сполученого Королівства пропонував передати кошти Україні у вигляді синдикованого кредиту або у вигляді облігацій. Пропонується, що ці кошти стануть гарантією виплати Росією репарацій Україні за завдану війною шкоду. В ЄС активніше просувають питання використання доходів від розміщених в ЄС суверенних активів РФ.

Що ще робить Україна?

Крім діяльності держави щодо конфіскації активів Росії, активну діяльність веде українське громадянське суспільство. ЦПК проводить кампанію Make Russia Pay, де закликають лідерів країн Великої Сімки підписати петицію щодо конфіскації активів країни агресора.

"Наша задача – якомога більше уваги цьому питанню привернути. І будувати коаліції людей, політиків, громадських активістів, аналітиків, дослідників, які готові це питання просувати і роз'яснювати в своїх країнах, чому це можна і треба зробити", – розповідає Олена Галушка.

За словами активістів ЦПК, цьому питанню у ЄС, де знаходиться більшість активів РФ, треба приділяти більше інформаційної активності. Наприклад, були слухання у Бундестазі та парламенті Італії. Для європейських політиків пишуться брифи та аналітика, в яких розбиваються контраргументи, які висувають противники конфіскації.