Яйце за 17 грн. Як працюють оборонні закупівлі під час війни та коли їх відкриють

Закупівлі з яйцями по 17 грн за штуку та іншими продуктами з цінами, вищими, ніж в магазинах, стали для Міністерства оборони першим гучним скандалом з 24 лютого та неабияк сколихнули суспільство. З посадами вже попрощалися два високопосадовці оборонного відомства. А в ЗМІ з’явились інші історії Міноборони з корупційним відтінком. 

Читайте про бізнес без політики на каналі LIGA.Бізнес

"З початком війни дані про державні закупівлі закрили. Також по факту зник контроль ВРУ за закупівлями Міноборони з огляду на те, що так втрачатиметься час. Тепер очевидно – контроль потрібно повертати", – пояснює LIGA.net секретар комітету з питань нацбезпеки, оборони та розвідки Роман Костенко. Зараз нардепи шукають оптимальні варіанти контролю, щоб це не гальмувало закупівлі, повідомив він. 

Також в Раді обіцяють вже незабаром відкрити дані про ціни в оборонних закупівлях та посилити їх перевірку. Коли це може статися та у якому вигляді – в розборі LIGA.net.

Після Рамштайну 

Після зустрічі українського Міноборони (МО) із західними партнерами на авіабазі Рамштайн (Німеччина), яка відбулася у п’ятницю, оборонне відомство опинилося у центрі корупційного скандалу. Видання ZN.ua у суботу опублікувало матеріал з посиланням на угоду МО на послуги організації харчування у 2023 році, з якого слідує, що Міністерство оборони закуповує деякі продукти для українських військовослужбовців у кілька разів дорожче, ніж вони коштують у столичних магазинах уже з урахуванням націнки. 

Угоду вартістю 13,16 млрд грн уклали 23 грудня 2022 року. Журналісти стверджують, що її уклали з маловідомим ТОВ "Актив компані", директором якої є колишній директор одного з держпідприємств МО. Згідно з копією офіційного документа, що опинився у розпорядженні журналістів, Міноборони законтрактувало яйця за 17 грн/штука (у київському магазині – близько 7 грн за штуку), картоплю – за 22 грн/кг (у магазині – близько 8-9 грн), курячі стегна – за 120 грн/кг (у магазині – 80 грн). ZN.ua вказує, що у договорі йдеться лише про закупівлю, а надання послуг харчування зазначено в окремій статті видатків (30 млн грн).

Грудневу угоду з Актив компані від імені Міноборони начебто підписав Богдан Хмельницький – директор департаменту держзакупівель. У серпні в нього проводили обшуки у справі про розкрадання на постачаннях амуніції для військових. 

Журналісти стверджують, що просили МО пояснити ці закупівлі та зверталися із запитом. Однак у міністерстві так і не відповіли.

Читайте нас в Telegram: тільки важливі та перевірені новини

Яйцекілограми

Першою на звинувачення зреагувала компанія-постачальник – ТОВ "Актив компані". Там назвали інформацію журналістів зі звинуваченням у завищені ціни – маніпулятивною. Контрагент МО пояснив різницю цін тим, що держава закуповує не просто харчі, а послугу – та містить вартість одного комплекту продуктів за Каталогом з переліком продуктів із понад 400 найменувань (що забезпечує повноцінним харчуванням одного військовослужбовця на добу) та доставлення всією територією України, зокрема, і в зону бойових дій. Саме тому порівняння цін на окрему одиницю товару у будь-якому супермаркеті із вартістю у контракті є "неправильним та маніпулятивним", наголосили у компанії. 

У понеділок, 23 січня, з’явилась і перша реакція на звинувачення з боку МО. Міністр оборони Олексій Резніков оприлюднив у Facebook детальне пояснення щодо різниці цін на харчі для армії порівняно із магазинними. 

По-перше, він підтвердив, що держава закуповує не окремі продукти, а "комплексну послугу з харчування", яка містить доставлення до військових частин, а часом – з приготуванням їжі. По-друге, контракти укладають на рік одразу із врахуванням річної інфляції (за підсумками 2022 року вона склала понад 26%). Кінцева вартість послуги забезпечення харчування одного бійця на добу складає 145,8 грн, минулого року було 120 грн. 

"Надання послуги харчування здійснюється за принципом "їжа ходить за військовими", – пояснив міністр. Тому в Україні немає "тилових" чи "далеких від лінії зіткнення" регіонів з погляду харчування військовослужбовців, стверджує міністр, а постачальник бере на себе ризики доставлення їжі до військових частин, що відповідно впливає на ціну комплексної послуги. 

Підписуйтесь на наш Instagram: корисні пояснення актуальних тем

За його словами, міністерству вдалося прибрати монополію на цьому ринку – зараз послуги забезпечення армії харчуванням надають вісім компаній, у кожної з яких різняться ціни на одні й ті самі продукти: "Тому десь м'ясо дешевше, а десь – риба, овочі чи молоко". 

Однак у розрахунки ціни на яйця прокралася технічна помилка, визнає Резніков: "[Це] єдина категорія з каталогу, яка у додатку до угоди обраховується в штуках. Постачальник вказав ціну не за штуки, а за вагу яєць, коли переносив дані (з однієї таблиці – в іншу)". Ціна 170 грн за кілограм яєць – це 85 грн за десяток, пояснює він. 

Міністр назвав оприлюднення даних контракту журналістами "штучною інформаційною атакою" та повідомив, що передав заяву до СБУ.  

Кадрові чистки 

Через скандал 23 січня Резніков доповідав про ситуацію депутатам оборонного комітету Ради. "Ми дивилися контракти, там дійсно широкий діапазон закупівельних цін, іноді дивна розфасовка", – розповідає LIGA.net нардепка від Слуги народу, заступниця голови оборонного комітету Мар'яна Безугла. 

"Той меседж, який пішов у ЗМІ про закупівлю, зокрема, яєць, не відповідає цифрам контракту, який ми сьогодні розглянули. Ми бачили і вивчали дійсний документ, а не той, що є у інформпросторі. Окрім того, ми віддали на вивчення цей документ компетентним органам", – повідомив після засідання голова комітету Олександр Завітневич.

Долучайтесь до нас на Facebook та беріть участь у дискусіях

Спершу здавалося, що скандал так і завершиться й жодної голови не полетить. Та за лічені години ситуація почала змінюватись. НАБУ повідомило, що ще раніше відкрило за цим питанням кримінальне провадження за статтею про розтрату майна в особливо великих розмірах. ДБР та СБУ також відреагували: щодо низки процесів закупівель та постачань харчування тривають розслідування. 

24 січня подав у відставку заступник міністра оборони В'ячеслав Шаповалов: "попросив звільнити його, щоб не створювати загрози для стабільного забезпечення ЗСУ у результаті кампанії звинувачень". "Попри те, що озвучені звинувачення необґрунтовані та безпідставні, заява В'ячеслава Шаповалова про звільнення є гідним вчинком у традиціях європейської та демократичної політики", – йдеться у поясненні відомства.

Також у гру включилось Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) – голова відомства виніс припис Міністру оборони про проведення службового розслідування щодо керівника департаменту держзакупівель Богдана Хмельницького: той надав Агентству недостовірну інформацію про аудиторський звіт, а також порушив терміни відповіді. Ще 16 січня НАЗК склало щодо Хмельницького адміністративний протокол про правопорушення, пов’язане з корупцією, повідомили там. 

Наступного дня посади позбувся й Хмельницький, повідомила у Facebook голова антикорупційного комітету Верховної Ради Анастасія Радіна. За її словами, Міноборони знайшло вже більше помилок, ніж непорозуміння з яйцями: "У цьому та інших контрактах ними виявлено помилки і для їхнього виправлення відбуваються перевірки та експертиза цін", – повідомила нардепка.

Також вона зазначила, що Резніков не має юридичних претензій до автора журналістського розслідування про завищення цін на харчі. 

Підписуйтесь на розсилки LIGA.net – тільки головне у вашій пошті

Пакетні закупівлі

Система формування цих каталогів – надскладна, та містить багато ризиків, пояснює LIGA.net членкиня оборонного комітету нардепка Голосу Соломія Бобровська: "Історія з яйцями – лише те, що зараз на поверхні. Насправді на ці тендери подаються декілька людей, частина з яких мають стосунок до політичного життя. Щороку створюються нові та нові компанії, які не мають за собою корупційної історії, але за ними стирчать ті самі вуха". 

Основні підрядники МО "мають ознаки "додаткових" компаній, які мають делеговане право укладати ці контракти", дипломатично підтверджує Безугла. 

Пояснення депутатів також повторює в коментарі LIGA.net фахівець з публічних закупівель, який працював над реформою галузі останні роки та побажав не називатися через службу в ЗСУ. Його словами, система закупівель через каталоги може працювати нормально, як у разі з арміями США чи Ізраїлю, які брали за приклад, однак, для цього потрібно розділити тендери на закупівлю продуктів та доставлення-приготування: 

"Компаній, які можуть ще й готувати їжу та мають відповідний досвід, – дуже мало, це дві-три великі групи з низкою компаній-прокладок", – пояснює він. Друга частина "важить" в середньому 2% (доставлення, приготування) від суми контракту, але стримує від приходу на торги великих ритейлерів на кшталт АТБ чи Fozzy Group, пояснює він. 

Також усталені групи мають "обкатаний" механізм, як заробити більше – так звані "пакетні закупівлі", розповідає співрозмовник LIGA.net, ним можна пояснити й різницю в цінах й у цьому разі:

Також закупівельне законодавство дозволяє укладати контракт за чинними цінами, а потім їх підвищувати, зауважує співрозмовник LIGA.net: "Це ризиковано, але більш правильно, ніж одразу ставити ціну із врахуванням річної інфляції та переплачувати весь рік". 

Відкрити дані, посилити контроль

"Інтенсифікуємо нагляд за закупівлями в межах повноважень комітету. Затребували контракти щодо оборонних закупівель, а саме техніки, озброєння, боєприпасів. Зараз досліджуємо", – розповідає про висновки комітету після виступу міністра Безугла. 

Що це означає? Перевірка усіх восьми постачальників, які отримали тендер на цей рік, повернення контролю за закупівлями парламенту та розробка так званої нової системи закупівель, коротко перелічує найближчі плани нардепів Бобровська. Усі нові договори у сфері оборонних закупівель також тепер проходитимуть перевірку комітету Ради. Наразі армія харчується на основі договорів, які діяли минулого року. Скандальний договір із ТОВ "Актив компані" поки не пройшов Держказначейство, тож гроші за ним держава ще не перераховувала, пояснює вона. 

Також депутати зареєстрували законопроєкт №8381, яким обіцяють повернути певну прозорість у оборонні закупівлі до закінчення воєнного стану. "Не пізніше 10 днів від дня закупівлі МО має подавати звіт з відомостями про назву предмета чи послуги закупівлі, ціну за товар чи послугу", – пояснює LIGA.net Безугла. Такий варіант розкриття даних передбачає певну "подушку безпеки", вказує депутатка: ворог не знатиме ні кількість, ні в яку військову частину, ні хто постачатиме. 

Підписуйтесь на LIGA.Бізнес в Telegram: коротко про важливе

Законопроєкт передбачає й деталізовану форму звіту, що стосується закупівлі харчів, щоб не було плутанини з метриками: "Вводиться правило щодо того, що у звіті має бути детально, у тому числі частини послуги", – каже депутатка. 

Зараз законопроєкт проходить розгляд комітету. Коли він запрацює? "За найкращого сценарію, якщо не буде затримок та правок, – вже в лютому,  за реалістичного – через два-три місяці", – каже LIGA.net депутатка Бобровська.

Під час підготовки цієї статті міністр оборони Олексій Резніков анонсував у своєму Facebook реформу харчування в Збройних Силах України.

"Радянська система передбачає наявність лише 30 видів продуктів з мінімальним якісно-кількісними характеристиками – м’ясо, птиця тощо. Коли солдат повинен отримувати 1,7 кг їжі на добу без врахування хліба. Так само вона передбачає, що армія повинна мати свої свинарники, ферми, закуповувати раз на рік картоплю і їсти її весь рік, перебираючи гнилу. Зараз у системі каталогу є вибір з 409 позицій, з яких начпроди військових частин формують для бійців раціон з енергетичною цінністю 3500 калорій на добу. Це одночасно і крок вперед, і нові ризики. Адже тільки курятини у каталозі сім найменувань, що передбачає різні ціни", – заявив міністр.

Його бачення реформи – "запровадити у ЗСУ гнучку, але уніфіковану систему меню". В основі формування якого будуть не гроші та калорії, а одиниці виміру (грам/шт.) та калорії. Це поширений у НАТО підхід".