Криза гемблінгу: влада планує сильно обмежити діяльність онлайн-казино та заборонити їх рекламу

Президент Володимир Зеленський 2 квітня 2024 року провів нараду зі Службою безпеки України, Міністерством цифрової трансформації, Держспецзв’язку та секретарем Ради національної безпеки і оборони щодо ситуації з онлайн-казино. "Готуємо відповідні кроки, які додадуть необхідного контролю над галуззю", — сказав президент у вечірньому зверненні того дня. Йдеться про передання функцій Комісії з грального бізнесу Мінцифри, обмеження реклами гемблінгу та заборону участі в азартних іграх військових.

Вчора стало відомо, які попередні кроки готується зробити влада на шляху до захисту суспільства від лудоманії, анонсованому президентом.

Що передувало

29 березня на сайті Офісу президента з'явилася петиція щодо обмеження роботи онлайн-казино. Лише за пів дня вона зібрала необхідну для розгляду кількість підписів ― 25 000. 

Автор петиції просить Зеленського внести до Верховної Ради законопроєкт, який передбачатиме заборону азартних ігор та доступу до онлайн-казино для військовослужбовців на час воєнного стану, заборону благодійним фондам співпрацювати з учасниками грального ринку та зобов’язання інтернет-провайдерів та мобільних операторів блокувати сайти нелегальних казино. Зеленський обіцяв розглянути петицію.

Коренем проблеми автори петиції вважають активну рекламу казино та ставок. Як пише "Економічна правда", у 2024 році частка сегменту гемблінгу від загального хронометражу всіх категорій реклами на телебаченні зросла до 3% у порівнянні з 1,7% у попередньому році.

Схожа картина і з онлайн-медіа — це підтверджують дослідження Інституту масової інформації. Так, на кінець 2023 року частка прихованої реклами на користь грального бізнесу становила 16,4% всієї комерційної "джинси" та некоректно маркованих матеріалів.

Що планує зробити влада

По-перше, ймовірно, що найближчим часом таки ліквідують Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ). Відповідне рішення до кінця тижні мають ухвалити можновладці на засіданні Комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики.

30 березня 2024 року голова комітету Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики Данило Гетманцев, коментуючи петицію щодо обмеження роботи онлайн-казино, заявив, що КРАІЛ, яка відповідає за контроль грального бізнесу, мала зробити низку кроків для врегулювання ситуації із гравцями, але не зробила цього.

По-друге, найімовірніший сценарій подальшого розвитку подій ― передання азартного бізнесу під контроль Міністерства цифрової трансформації. 

Цікаво, що до цього, видається, не готовий чинний очільник КРАІЛ Іван Рудий. У лютому він зазначав, що не згоден з тим, що КРАІЛ має перетворитися на агенцію, і ще раз наголосив, як він ставиться до можливої ліквідації свого відомства. 

У коментарі "Радіо Свобода" Рудий зазначив, що захист прав громадян і запобігання ігровій залежності — це пріоритетне завдання комісії. І для цього є розроблений чіткий алгоритм дій, який наразі працює. Це реєстр осіб, яким обмежений доступ до гральних закладів або участь в азартних іграх. Станом на квітень цього року, зазначили в КРІАЛ, реєстр містить відомості про 5877 осіб.

Реклами не буде? 

Третій крок, якого побоюються організатори азартних ігор, ― ще жорсткіші обмеження або навіть повна заборона реклами. За даними нардепа Ярослава Железняка, реклама азартних ігор забороняється: 

 1) у будь-яких аудіовізуальних та аудіальних медіа незалежно від технології їх розповсюдження; 

 2) в онлайн-медіа; 

 3) в усіх друкованих медіа (крім спеціалізованих видань, присвячених азартним іграм); 

4) у всіх виданнях (крім спеціалізованих видань, присвячених азартним іграм); 

 5) засобами внутрішньої реклами; 

 6) на транспорті, зокрема на транспортних засобах та обладнанні; 

 7) за допомогою заходів рекламного характеру; 

 8) засобами зовнішньої реклами; 

 9) у місцях проведення масових заходів; 

10) в інтернеті, зокрема на платформах спільного доступу до відео та спільного доступу до інформації;

11) пропонування або надання будь-якого прямого чи непрямого відшкодування витрат для доступу до участі в азартних іграх; 

12) розміщення зображення або згадування азартних ігор, торговельних марок, інших об’єктів права інтелектуальної власності, під якими провадиться діяльність з організації та проведення азартних ігор, а також інших позначень, під якими проводяться азартні ігри, на будь-яких товарах (предметах), крім розміщення на товарах (предметах), пов’язаних з організацією та проведенням азартних ігор;

13) надсилання повідомлень невизначеному колу осіб поштою, електронною поштою, засобами мобільного зв’язку.

Що ще планують заборонити у рекламі азартних ігор 

• участь осіб, які не досягли 21-річного віку, зокрема як фотомоделей;

• участь волонтерів та/або військовослужбовців, а також осіб, зовнішній вигляд яких імітує зовнішній вигляд військовослужбовців;

• участь популярних осіб або пряме чи опосередковане схвалення популярними особами азартних ігор, а також використання зображень і згадок імен популярних людей, героїв кіно-, теле- та анімаційних фільмів, авторитетних організацій;

• участь спортсменів, лікарів та інших професійних медичних працівників, а також осіб, зовнішній вигляд яких імітує зовнішній вигляд спортсменів, лікарів;

• використання тематики, пов’язаної зі стримуванням та відсіччю збройної агресії РФ у період дії правового режиму воєнного стану, а також будь-яких патріотичних закликів та/або символіки, спрямованих на забезпечення державного суверенітету, безпеки та оборони, патріотичне виховання або будь-які інші способи з метою створення оманливого враження про зв’язок між участю в азартних іграх та відсіччю збройної агресії РФ.

Крім того, за задумом депутатів, спонсорами азартних ігор не зможуть бути суб’єкти господарювання, які мають ліцензію на провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор. За порушення вимог передбачаються санкції включно з позбавленням ліцензії.

На період дії воєнного стану обмеження участі військовослужбовців в азартних іграх здійснюється шляхом внесення до реєстру осіб, яким обмежено доступ до участі в азартних іграх, у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України.

Правила зміняться і щодо роботи сайтів

Також закон передбачає новації щодо блокування сайтів, пише Ярослав Железняк. 

1. У межах запобігання та протидії заборонених азартних ігор уповноважений орган здійснює моніторинг мережі інтернет з метою виявлення вебсайтів, мобільних застосунків, які надають доступ до азартних ігор без відповідної ліцензії з порушенням вимог закону.

2. Особа, яка через сайт та/або мобільний застосунок організовує, проводить чи надає доступ до азартних ігор без відповідної ліцензії, зобов’язана на вимогу Уповноваженого органу в строк не більше трьох робочих днів обмежити доступ на (з) території України до такого сайту та/або мобільного застосунку.

 3. Постачальник послуг хостингу (зберігання інформації) та/або платформа цифрової дистрибуції, на технічних засобах якої розміщений сайт, його частина та/або мобільний застосунок, з використанням якого організовуються, проводяться азартні ігри чи надається доступ до них без відповідної ліцензії, зобов’язаний на вимогу уповноваженого органу обмежити доступ на (з) території України до такого сайту або його частини та/або мобільного застосунку.

4. Уповноважений орган направляє рішення про вимогу щодо обмеження доступу до вебсайту або його частини з використанням якого організовуються, проводяться азартні ігри чи надається доступ до них без відповідної ліцензії до національного центру оперативно-технічного управління електронними комунікаційними мережами України для прийняття розпорядження про блокування доменних імен.

5. Невиконання вимог уповноваженого органу є підставою для звернення до відповідних органів, на які законами України покладено здійснення правоохоронних функцій.

6. Порядок направлення та виконання вимог встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері організації та проведення азартних ігор.

7. Банк та/або інші учасники платіжного ринку, що діють на території України, зобов’язані застосовувати ризик-орієнтований підхід, а також індикатори підозрілості фінансових операцій та відмовляти у здійсненні платіжних послуг на користь осіб, які організовують, проводять азартні ігри на території України без відповідної ліцензії, або які надають послуги щодо доступу до таких азартних ігор.

Партнер розділу FAVBET.