Реестры закрыты. Что будет с Open Data бизнесом, который оказывал услуги для 7 млн человек

До недавнего времени Украина занимала лидерские позиции по открытию данных в Европе: сервисами на их основе ежемесячно пользовалось 7 млн украинцев.

Бизнесы по обработке "новой нефти" активно росли. Но нападение России все изменило: уже 24 февраля доступ к Единому государственному веб-порталу открытых данных Украины и местным порталам отдельных городов временно ограничили, чтобы враг не смог использовать информацию из них против Украины.

Как бизнесы вокруг открытых данных справляются, пока реестры "под замком", и стоит ли ожидать их открытия до окончания войны?

Трендсеттер Европы

В опубликованном в конце 2021 года рейтинге Open Data Maturity 2021 Украина заняла шестое место среди 34 стран Европы. За год наша страна преодолела 11 позиций в рейтинге и закрепилась в статусе трендсеттера стран Европы: уровень зрелости сферы открытых данных в Украине составляет 94%, в то время как в других европейских странах – в среднем 81%.

Динамическое развитие относительно новой отрасли привлекало к себе все большее внимание бизнеса. В 2021 году, согласно исследованию Офиса эффективного регулирования (BRDO), в Украине было около 62 сервисов на основе открытых данных, которыми ежемесячно пользовались до 7 млн украинцев – а это около 23% украинских интернет-пользователей. Для сравнения, в 2019 году исследователи насчитали около 32 таких сервисов.

Наиболее популярными были сервисы в сферах конкурентной разведки (ими пользовалось до 2,7 млн человек), медицины (до 1,9 млн) и общественного транспорта (до 1,3 млн).

Объем рынка открытых данных в 2020 году составил от 0,62 до 1,19% ВВП ($960 млн – 1,85 млрд), свидетельствуют данные исследования Киевской школы экономики.

По разным сценариям в 2025 году общий рынок открытых данных в Украине мог бы достичь от 0,78 до 2,08% ВВП, говорит LIGA.net Михаил Корнеев, руководитель экспертной группы развития сферы открытых данных Министерства цифровой трансформации. Согласно амбициям Минцифры, к тому времени Украина должна была оказаться в тройке мировых лидеров в области открытых данных.

Закрытые данные

Однако нападение России заставило пересмотреть планы: уже 24 февраля закрыли онлайн доступ к единому государственному веб-порталу открытых данных. По словам Корнеева, на момент закрытия на нем было сосредоточено около 45 000 наборов данных от более 5 000 распорядителей информации со всей Украины. 13 апреля доступ к своим данным также временно ограничило Министерство юстиции.

Во время войны открытую информацию можно использовать для разведки на основе открытых источников информации.

"Страшно представить возможные последствия от того, что в открытом доступе есть перечень и адреса предприятий области и та попадает в оккупацию", – объясняет опасность Екатерина Онилиогву, независимый эксперт в сфере открытых данных.

После обращения со стороны государства, "заблюрить" в своих сервисах персональные данные о физических и юридических лицах согласился ряд бизнесов, работающих с открытыми данными и имеющих архив. Например, аналитический сервис YouControl закрыл данные о местонахождении людей и компаний, данные деклараций субъектов декларирования, рассказал LIGA.net его основатель и СЕО Сергей Мильман.

90-95% того объема информации, которая была доступна публично на 24 февраля, сейчас отсутствует в виде открытых данных, утверждают опрошенные LIGA.net участники рынка.

Часть украинских сервисов на открытых данных работает исключительно на грантовые средства и добровольные пожертвования, но многие построили вокруг "новой нефти" свои бизнес-модели. Сейчас бизнес на данных вынужден мириться с отсутствием актуальной информации и оттоком клиентов:

В ІТ-компании LIGA ZAKON также уже ощутили последствия войны и отток клиентов: "Некоторые компании закрылись и вынуждены были отказаться от использования LIGA360, некоторые сокращали количество рабочих мест. Приблизительно 25-30% наших пользователей полностью прекратили коммерческий период использования. Наибольший отток из оккупированных сейчас территорий", – объясняет  LIGA.net коммерческий директор LIGA ZAKON Анна Мороз.

Другие сервисы, с которыми общалась LIGA.net, также сообщают о потерях, однако объективных подсчетов пока предоставить не смогли.

Ограниченный доступ

Доступа к актуальным данным из госреестров сейчас нет даже у государственных структур, поэтому вынуждены искать решения для проверки информации на рынке частных сервисов, сообщили LIGA.net несколько участников рынка.

При этом найти исторические данные до 24 февраля о том или ином предприятии, в том числе оборонном, вообще не сложно, ведь они остались в десятках сервисов, удивляется эксперт по вопросам открытых данных, координатор инициатив OpenUp Ukraine Надежда Бабинская-Верная:

10-15 сервисов смогли несколько смягчить удар, получая данные из реестров, которые ведет Минюст с помощью частного АРІ (интерфейса прикладного программирования) на платной основе, поясняет LIGA.net Ярослав Гарагуц, разработчик системы анализа открытых данных правления ГО Save Dnipro.

"Это позволяет нам показывать эти данные онлайн. То есть, на сегодняшний день YouControl фактически заменяет главный источник официальной информации Минюста", – объясняет Мильман из YouControl.

Также, по его словам, сегодня работают еще некоторые реестры, в том числе и налогоплательщики. Все остальные не работают, поэтому сервисы показывают только архивные данные.

Как отметили в LIGA ZAKON, компания в рамках поддержки госорганов и судебной власти бесплатно предоставила доступ к системе LIGA360 для более шести тысяч рабочих мест – сотрудников судов, министерств, ведомств.

Гарагуц из Clarity Project отмечает, что публичная информация должна обнародоваться в машиночитаемом формате, бесплатно и без посредников, иначе это полностью противоречит концепции открытых данных.

"Война заставила целую отрасль откатиться к 2014 году (концепцию ввели в законодательство в 2011 году. – LIGA), когда открытые данные в Украине существовали разве что на уровне концепции", – говорит он LIGA.net. На днях Гарагуц объявил официальную смерть открытых данных в Украине.

Он посчитал, что исходя из прогнозов по экономическому эффекту открытых данных, за три месяца войны Украина могла бы получить $22 млн: "Но не получила, благодаря тому, что данных у нас больше нет".

Переоткрытие

"У нас не было много времени думать, какую информацию и каким образом оставлять, а какую изымать из общего доступа", – объясняет Корнеев из Минцифры и убеждает, что такая фаталистичность – преждевременна: отрасль открытых данных никуда не исчезла и не исчезнет, более того, даже во время полномасштабной войны запускаются новые сервисы, например [платформа по выявлению скрытых российских и беларуских активов] RuAssets или [приложение для проверки физлиц на блокпостах] ТиХто.

LIGA360 и YouControl сообщили, что за последний месяц наблюдают постепенное восстановление рынка и оживление пользовательской активности.

Следовательно, все больше бизнесов и активистов призывают правительство вернуть доступ по крайней мере к части открытых данных до того, как закончится война, ведь открытые данные – обязательно условие интеграции в Европу, получение дальнейшей поддержки, возможности внедрения реформ.

Ведь как международные организации, фонды помощи, доноры смогут оказывать помощь, не понимая, кто ее просит, а инвесторы вкладывать в то, чего не знают? Как органы власти будут выполнять постановление правительства, которым запрещены какие-либо трансакции с контрагентами с "российским следом"?

"Следует взвесить, какая информация потенциально опасна для Украины, для армии, для граждан. Отделить ее и прописать, почему она закрыта. И определить, какие из данных должны быть открыты, несмотря на войну", – убежден Алексей Иванкин, CEO и основатель проекта Opendatabot.

Открытые данные станут одним из столпов послевоенного восстановления Украины, обещает Корнеев из Минцифры. По его словам, министерство работает над изменениями в законодательство, чтобы расширить перечень наборов данных, которые должны быть опубликованы в форме открытых данных и необходимы для восстановления: в частности, данные о разрушениях, военных преступлениях, поступлениях и использовании гуманитарной помощи и т.д.

Также он анонсировал постепенное возобновление работы портала открытых данных:

"Информацию, которая не может повредить интересам национальной безопасности Украины, планируем начать публиковать примерно в середине, возможно в конце лета", – сообщил он.