Глава НКРСИ: 4G начнем осваивать в конце 2017-го

- Мы начали работать над MNP с лета 2014 года, когда стало понятно, что ситуация с запуском услуги зашла в тупик и необходима полная перезагрузка. Основная сложность состояла в том, чтобы согласовать, каким образом операторы взаимодействуют с администратором по переносу номера. Поэтому самое главное, что сделано на сегодня, - это согласован с отраслью порядок предоставления услуги: документ, который детально прописывает всю процедуру. Он уже зарегистрирован в Минюсте и вступил в действие. Теперь госпредприятие УГЦР, которое определено администратором услуги, должно будет провести конкурс по выбору вендора по поставке оборудования и софта. Это однозначно будет понятная и известная компания с соответствующим опытом внедрения. Еще пару месяцев уйдут на поставку и внедрение. Думаю, что в первом квартале следующего года услуга уже будет доступна абонентам.

- Для того чтобы услуга заработала как стимулятор конкуренции, ставки интерконнекта необходимо снижать. По сути, ставка интерконнекта служит забором для трафика. В результате абоненты заперты внутри сетей и пользуются двумя телефонами, а операторы страдают от низкого ARPU . Этот забор нужно снижать, что мы и начали уже делать. Недавно мы приняли решение о снижении с 1 октября этого года ставок с 36 коп. до 23 коп. Данное решение вступило в силу. Это только первый этап, мы намерены и дальше двигаться в сторону понижения ставок интерконнекта, что соответствует общеевропейским тенденциям.

- Как вы относитесь к идее привязать сим-карту к паспорту?

- В этом вопросе мы последовательно отстаиваем позицию, что идентификация должна быть. Есть два самых важных аспекта. Первый - национальная безопасность, и с этим сложно спорить. Второй - это усиливающееся влияние телефона на нашу жизнь. Сегодня каждый из нас пользуется услугами, которые в той или иной степени завязаны на телефон: будь то банковская платежная карточка, или социальные сети, или что-то еще. И это влечет за собой рост количества мошеннических операций, связанных с несанкционированным использованием личных данных пользователей. Нужно учитывать специфику украинского рынка: у нас 95% незарегистрированных абонентов, а это значит, что у нас 95% абонентов в зоне особого риска в случае кражи телефона или дублирования сим-карты. Поэтому мы поддерживаем инициативу Госспецсвязи об обязательности идентификации. Вопрос лишь в том, как много времени надо операторам на имплементацию этого нововведения. В принципе я не вижу каких-то сложностей для абонента потратить 5 минут своего времени, чтобы зайти в один из центров обслуживания, которые расположены чуть ли не каждом углу, и зарегистрироваться.

- Ну, это в больших городах, а в поселках, селах?

- Это слабый аргумент. Любая бабушка из села/поселка как-то платит за услуги мобильной связи, или же за нее это делают ее внуки. Но тогда эти же внуки могут зарегистрировать бабушкин номер просто на себя… Это все частные случаи. Если посмотреть отчетность операторов, то мы увидим, что у каждого из них ежеквартальный отток абонентов составляет 5-7%, а это значит, что минимум 20% абонентов (около 10 млн человек) ежегодно расстаются со своими сим-картами по собственной воле. Поэтому аргумент о том, что у кого-то нет доступа к центру обслуживания оператора и он потеряет связь, просто не работает.

- Как вы думаете, какая основная причина сопротивления операторов?

- Затраты. Обратите внимание на сеть продаж сим-карт: это зачастую просто лоток под открытым небом, на котором вы можете приобрести базовый пакет любого оператора. Понятно, что эта модель себя изжила. И операторам нужно будет вносить изменения в систему продаж, что может повлечь дополнительные затраты. Поэтому, с одной стороны, важно развитие отрасли и безопасность страны в целом, с другой - также понятны коммерческие приоритеты операторов. Я пока не слышал четких оценок операторов по затратам, но не ожидаю, что это что-то существенное: все мы видели офисы продаж операторов, и это очень современные и оснащенные точки.

ВНЕДРЕНИЕ 4G

- Только в начале этого года операторы получили многострадальные 3G-лицензии, а уже в июле появился Указ Президента по внедрению 4G. Возможно, Украине стоило "перепрыгнуть" третье поколение и осваивать сразу уже четвертое?

- Дискуссия о том, что запускать - 3G или 4G, - велась задолго до того, как мы объявили конкурс по продаже 3G-лицензий. Позиция регулятора состоит в том, что следует провести последовательное внедрение технологий. Давайте не забывать, что 4G - это технология скоростной передачи данных, а 3G - это и передача данных, и классическая голосовая услуга, которая остается наиболее востребованной у большей части абонентов. Мы серьезно задержались с запуском 3G и уже немного отстаем с 4G, поэтому с сентября прошлого года мы, параллельно с подготовкой продажи 3G-лицензий, создали рабочую группу с представителями операторов, общественных организаций и государственных органов для определения всего фронта работ по внедрению 4G. Указ Президента фактически дал старт для активных действий, перечень которых и содержится в принятом нами плане.

- Что включает в себя этот план?

- Если коротко, то план предусматривает работы по двум основным направлениям: инвентаризация радиочастотного спектра Украины и внесение изменений в законодательство, что позволит задействовать необходимые для запуска новых технологий регуляторные инструменты. К сожалению, так сложилось, что в Украине радиочастотный ресурс распределялся бессистемно, что привело к существенному дисбалансу и теперь тормозит дальнейшее развитие отрасли. Поэтому прежде всего нужно провести аудит с привлечением независимых западных консультантов, по результатам которого мы получим пакет рекомендаций по конкретным механизмам и действиям для их дальнейшей имплементации.

- То есть речь о внедрении 4G в течение ближайших нескольких лет не идет?

- Внедрение 4G - это не просто внедрение новой технологии, это, по сути, пересмотр подходов к распределению РЧР, это формирование стратегии дальнейшего развития отрасли. Фактически, вся работа по внедрению 4G сводится к тому, что государству надо изменить подходы к управлению своим ограниченным ресурсом и применить европейский опыт внедрения новых технологий.

- НКРСИ уже определила компанию, которая будет проводить исследования радиочастотного спектра, и что вы ожидаете от результатов их работы?

- Мы в процессе… Изначально операторы рынка предложили список из десяти самых известных международных консалтинговых компаний, которые специализируются на телекоммуникациях и имеют опыт реализации проектов по рефармингу в разных странах. После предварительных консультаций список потенциальных подрядчиков сузился до трех компаний, с которыми состоялись более детальные переговоры с привлечением всех заинтересованных сторон. Сейчас мы уже на заключительном этапе: участники рынка окончательно определяются с выбором основного исполнителя. Важно, чтобы работа такого консультанта не вызывала никаких нареканий, чтобы его выводы и рекомендации были максимально профессиональными, базировались на мировом опыте и были восприняты как операторами, так и государством.

- Не секрет, что есть целый ряд компаний, которые владеют крупными пакетами радиочастот и готовы за них платить, лишь бы не отдавать их конкурентам. Не повлияет ли позиция таких операторов на планы Комиссии?

- В том-то и дело, что поскольку у нас существенная диспропорция в распределении РЧР, нам необходимо решение, которое будет приемлемым компромиссом для всех. Следует учитывать, что есть совершенно разные типы пользователей РЧР: есть крупные операторы, которые обслуживают миллионы наших абонентов, платят существенные суммы налогов в бюджет, и у которых есть целый пакет разных частот. Однако распределение этих частот неравномерно, и в некоторых диапазонах существует проблема доминирования одного из операторов. Но есть и другие игроки - это компании, у которых бизнеса как такового нет, они просто занимают частоты, порой даже целыми диапазонами.

Кроме того, есть операторы, которые работают только с определенными технологиями (например, CDMA или WiMAX) и обладают частотами в одном диапазоне. Для дальнейшего развития им нужны были бы частоты в других диапазонах и возможность перейти на другую технологию. Поэтому интересы операторов изначально очень разные: кому-то нужны дополнительные частоты, а кому-то достаточно внедрения технологической нейтральности… Именно поэтому мы подходим к решению вопроса с максимальным привлечением всех заинтересованных участников. Мы должны учесть интересы каждого и свести их к единому целому.

- А можно как-то повлиять на компании-пустышки, у которых есть РЧР, но они с ним ничего не делают?

- Теоретически регулятор может отозвать лицензию на использование РЧР за нарушение компанией лицензионных условий, но на практике это происходит крайне редко, поскольку такие компании используют все возможности в рамках действующего законодательства, чтобы при минимальных затратах удерживать этот ресурс. Например, установив хотя бы одну базовую станцию в регионе, пользователь РЧР фактически обеспечивает выполнение условий по началу освоения ресурса. В результате имеем следующее: ресурс занят, но развития бизнеса нет, вследствие чего государство недополучает доходы в бюджет. Поэтому необходимо провести оптимизацию работы спектра и задействовать механизм экономической целесообразности, как это принято в мировой практике.

- То есть поднять цены за ресурс?

- Сегодня ставки на использования РЧР действуют следующим образом: операторы мобильной связи платят 20 000 грн за 1 МГц на один регион, в то время как все остальные платят всего около 30 грн. При этом есть перспективные частоты, которые сегодня не менее интересны, чем 900, 1800 или 2100 МГЦ. Очевидно, что необходимо менять философию расчета сбора за пользование РЧР. Ценность частот определяется возможностью развития той или иной технологии и удельной стоимостью капиталовложений. Соответственно, от удельной стоимости капиталовложений должны зависеть стоимостные параметры разовой стоимости самой лицензии и периодической - платы за РЧР. Думаю, что такой принцип поможет нам избавиться от существующих диспропорций и будет стимулировать операторов к эффективному использованию всего имеющегося у них ресурса, поскольку частоты, которые не приносят дохода, станут серьезным финансовым грузом для операторов, "убивая" их прибыль.

- А когда, по вашему мнению, украинский рынок будет готов переварить инвестиции в 4G? Небольшой пока опыт 3G показывает, что абоненты не готовы платить за мобильный интернет…

- Для телекоммуникационной отрасли новая технология - это новый продукт. Если коммерческий бизнес не имеет возможности предлагать новые продукты, происходит снижение общего качества услуг, темпы роста уходят в минус и отрасль падает в стагнацию, что мы и наблюдали последние годы в сегменте мобильной связи. Поэтому задача государства - давать операторам возможность своевременно внедрять новые технологии. Предоставляя такую возможность, мы стимулируем инвестиции в отрасль, в конечном итоге мы стимулируем рост доходов операторов, соответственно, и рост доходов государства в виде налоговых сборов. За счет этих налогов и сборов государство может финансировать социально важные вещи, начиная с вопросов обороны и заканчивая школами, больницами, пенсиями и т.д. Сейчас операторы активно разворачивают 3G-сети. Через год сетями будут покрыты все города-миллионники, а это значительно повысит интерес абонентов к услуге. 

Думаю, что 2016-2017 годы пройдут под знаком 3G, а уже в конце 2017-го можно начинать осваивать следующее поколение. Необходимо также отметить, что, закупая сегодня новое оборудование, операторы наверняка уже закладывают перспективу внедрения новой технологии. То есть их инвестиции сегодня - это уже инвестиции в том числе и в 4G.

- Можно ли сейчас говорить о суммах, которые будут привлечены в госбюджет благодаря конкурсу на 4G?

- Сейчас рано говорить о стоимости лицензий и частот, необходим широкий анализ мировой практики. Мы ожидаем, что международные консультанты, которых мы привлечем для проведения исследований радиочастотного спектра, предоставят нам такой анализ и сформулируют рекомендации по формированию формулы цены с учетом всех особенностей украинского рынка.

ПРОБЛЕМА ЦИФРОВОГО ТЕЛЕВИДЕНИЯ

- Что будет с так называемым цифровым дивидендом? Ведь в Нацсовете говорят, что вряд ли вся Украина успеет перейти на цифровое телевидение до конца 2017 года.

- К сожалению, мы вынуждены констатировать, что на сегодняшний день проникновение цифрового ТВ является недостаточным, чтобы полностью отключить аналоговое вещание. В этом и есть проблема, о которой говорят наши коллеги из Нацсовета. И это проблема государства, поскольку обеспечение каждого гражданина доступом к базовому набору телепрограмм, а значит, и к информации в целом - это уже прямой государственный интерес.

Что мы имеем на сегодняшний день? У нас есть единственная частная компания, получившая единственную лицензию на право строительства и обслуживания многоканальной цифровой сети. Зеонбуд использует мощности государственного предприятия КРРТ, размещая на его вышках свои передатчики по договорам аренды.

Поскольку покрытие цифрового вещания недостаточно, необходимы дополнительные средства, которые компания, судя по всему, не готова вкладывать. Кроме того, у частного оператора нет мотивации обеспечивать государственные интересы.

Данная компания имеет частотные присвоения на четырех цифровых мультиплексах. Так, чтобы мы понимали, в самых развитых европейских странах максимальное количество мультиплексов - 5. Это если рекламный бюджет отрасли ТВ позволяет существование множества телеканалов. Учитывая финансовое положение наших телеканалов, возможно, Украине и не нужно столько мультиплексов.

Поскольку распределение РЧР неэффективно, само по себе отключение аналогового ТВ не решает проблему внедрения LTE. Нужно полностью перепланировать использование РЧР с учетом только цифрового вещания и запустить процесс согласования частотных присвоений с соседними странами. Этим сейчас занимается УГЦР.

- Хорошо, что вы предлагаете делать в этой ситуации?

- В результате нам необходимо прийти к конструкции, когда социально важную роль обеспечения населения необходимым комплектом национальных каналов в цифровом качестве будет выполнять государственная компания - например, КРРТ. После перепланирования РЧР нужно будет провести его перераспределение, что, по сути, и будет значить высвобождение частот "цифрового дивиденда" для потребностей телекоммуникационной отрасли.

Во всей этой истории наш интерес как регулятора связи только в одном: это высвобождение частот для связи четвертого поколения.

- Успеет ли НКРСИ выполнить все запланированные действия для того, чтобы конкурс на 4G состоялся в 2017 году?

- Сроки, на наш взгляд, вполне реалистичные. Но есть целый ряд факторов, независящих от нас, которые влияют на скорость выполнения задач. Мы имеем большое количество участников, и у каждого свои интересы. И нам в короткий период придется решить такие вопросы, как освобождение и перераспределение частот, переход на цифровое ТВ, согласование конверсии с военными и т.д. Все это требует сопровождения соответствующими нормативно-правовыми актами и решениями регулятора. И здесь возникает следующая проблема - сложная и обременительная система согласования, предусмотренная действующим законодательством. В реальности мы тратим до 5-6 месяцев на преодоление всех процедур почти по каждому документу. Так, сначала проходит этап общественного обсуждения, а после - согласование со всеми заинтересованными органами исполнительной власти, которых, например, в случае с планом внедрения 4G насчитывается 8.

- Какие обстоятельства могут повлиять на то, что конкурс не состоится в запланированный срок?

- Понятно, что всегда есть кто-то недовольный, но действующая система согласования наших решений серьезно тормозит деятельность Комиссии. Если проанализировать ее работу за последние 10 лет, то это фактически бег на месте. Нам необходимо изменить ситуацию, предоставив регулятору возможность принимать необходимые решения на основе консультаций с участниками рынка, как это происходит в Европе. И это лишь один аспект. В целом же для обеспечения развития рынка нужно серьезно реформировать его регуляторную составляющую, либерализировать рынок, обеспечить регулятора реальной независимостью.

- Это те инициативы, которые вошли в законопроект, предложенный НКРСИ взамен Закона "О телекоммуникациях"?

- Такие нормы действительно заложены в законопроекте "Об электронных коммуникациях", который сейчас находится на согласовании в органах исполнительной власти. Мы начали его разрабатывать еще в 2014 году. В феврале этого года Комиссия приняла проект документа за основу и представила его на общественное обсуждение. Для его доработки мы создали рабочую группу из более чем 60 человек, в которую вошли представители всех крупнейших операторов, профильных общественных организаций, различных министерств и ведомств.

В итоге мы получили документ, в котором есть много нужных и принципиальных для отрасли положений. Это свободный доступ на рынок, переход на уведомительную систему, когда потенциальный участник рынка сообщает регулятору о своем желании работать на рынке и может начинать свою деятельность. Возможность подачи документов в электронном виде. Это отмена лицензирования видов деятельности, оставляем лицензии только на использование ограниченных ресурсов: номерного и радиочастотного.

Еще один очень важный момент, который закладывается в законопроекте, - ex-ante-регулирование. Это регулирование конкуренции на отдельно взятых рынках, так называемое предварительное регулирование. 

- Как будет работать ex-ante-регулирование?

- Возьмем для примера отдельный населенный пункт, в который один из операторов, потратив средства, завел свой кабель и предоставляет услуги населению. При этом он предлагает тарифы, которые не сможет предложить ни один другой игрок, поскольку они будут экономически невыгодными. Таким образом, этот оператор становится монополистом в этом отдельно взятом населенном пункте. Потребитель лишается права выбора, а отсутствие конкуренции негативно влияет на качество услуг.

Чтобы не допустить этого, регулятор проводит анализ таких рынков и определяет подобные компании, накладывая на них определенные обязательства для сохранения конкурентной среды. Это касается, в частности, предоставления другим компаниям доступа к инфраструктуре по экономически обоснованной цене, применения защитных механизмов от демпинга и т.д.

Еx-ante-регулирование применимо также тогда, когда мы говорим о принципах лицензирования. Есть мнение, что лицензии должны быть бесплатными, как в некоторых странах Балтии и Скандинавии. Но бесплатная лицензия предусматривает допобязательства, например, покрыть интернет-доступом конкретные малонаселенные территории. Чтобы внедрить такой принцип, регулятор должен иметь возможность обязать оператора отчитываться по реальным показателям в каждой отдельно взятой территориальной единице. Мы не имеем эффективных механизмов для подобного контроля. А регулирование еx-ante как раз к этому нас и приводит. Это переход на "умное регулирование", когда государство может направлять инвестиции туда, где это необходимо. Деньги так и так в страну приходят, необязательно сразу все снимать на лицензиях.

ОБ ИНТЕРНЕТЕ

- ИнАУ против того, чтобы считали количество интернет-абонентов, и любые попытки регулятора "посчитать" подвергаются жесткой критике…

- Весной на Украинском телекоммуникационном форуме ряд операторов ШПД вышли с тезисами о том, что на рынке процветает демпинг, растет объем "серого" рынка, а регулятор ничего не предпринимает. Если вдуматься в эту проблему, становится очевидно: чтобы оперировать понятиями "серого" рынка и демпинга, регулятор как минимум должен иметь первичную информацию о рынке - сколько абонентов, какие доходы по разным услугам и т.д. Вы удивитесь, если я вам скажу, что у регулятора такой информации нет? Если вы поищете в сети показатели по ШПД-сегменту, то увидите, что цифрами оперируют различные консалтинговые компании, которые определяют их путем банального обзвона/опроса отдельных участников рынка. Регулятор отрасли такими цифрами не владеет, мы даже не знаем, какие доходы сегодня собирает рынок. Очевидно, что это неправильно.

- Что изменится, если регулятор будет владеть этими цифрами?

- У нас проблема - качество услуг. Ни один наш абонент не получает того, что ему продают. Сегодня почти в каждом доме присутствуют несколько поставщиков услуг, которые продают интернет до 100 Мбит/с. Но по факту абонент в лучшем случае получает 20-30 Мбит/с. Понятно, что фактическая скорость зависит от множества переменных, но должны быть определены максимальные отклонения от заявленных скоростей и задействованы механизмы контроля за их соблюдением.

Неоправданно низкие капитальные затраты и отсутствие контроля качества приводят к банальной ценовой войне, вследствие которой отрасль просто тонет, не имея стимула для развития. Отсюда и берется демпинг, о котором говорят операторы. Поэтому над качеством нужно работать.

Чтобы принимать регуляторные решения, направленные на "очищение" рынка и поддержку конкуренции, нам необходимы данные рынка, которые мы должны получать через соответствующую отчетность. И в интересах любого прозрачного оператора, чтобы эта отчетность была информативно правильной. Только так мы можем эффективно бороться с "серым" рынком, демпингом и другими негативными явлениями на рынке.