Апгрейд закона об инвестировании. Как мы хотим привлечь инвестиции

Все помнят резонанс, возникший после интервью Наталье Мосейчук гендиректора предприятия Baykar Defence Халука Байрактара. Он рассказал, что с него требовали $10 млн за подключение к электросетям. А работы должны были длиться два года.

Позже журналисты выяснили, что это не была коррупция. Такую сумму запросил частный подрядчик, с которым компания вела переговоры о подключении к сетям. Впрочем, эта история вскрыла проблему, с которой уже много лет сталкивается любой инвестор. И иностранный, и украинский.

Она заключается в том, что инвестор, решившийся вложить деньги в Украине, сталкивается с рядом бюрократических проблем, несет непредвиденные расходы. Они значительно повышают объем необходимых средств для инвестиций и отодвигают по времени их окупаемость.

Подключение к электрическим сетям, сетям поставок воды и газа – одна из самых больших проблем, на которую жалуются предприниматели в Украине.

История закона об инвестнянях

Для решения этих проблем Кабмин и Верховная Рада решили обновить Закон "О господдержке инвестпроектов со значительными инвестициями". Он более известен среди украинцев как Закон об инвестнянях.

Правительственный проект закона 8138 с соответствующими изменениями был внесен в Раду еще в октябре 2022 года, за три месяца до интервью с Байрактаром. Проект был подготовлен Министерством экономики и значительно доработан нами в комитете экономики вместе с правительственным офисом по привлечению и поддержке инвестиций UkraineInvest.

9 августа Рада приняла проект закона в целом. Сейчас он ждет подписи Президента.

Напомню, что сам Закон об инвестнянях был принят в декабре 2020 года, а заработал только с февраля 2021 года. В мирном времени новые правила поддержки инвестиций проработали лишь год.

Закон вводил понятие инвестора со значительными инвестициями, которые исчислялись от 20 млн евро. Такой инвестор должен отвечать конкретным требованиям: инвестиции в определенные сферы деятельности, создание определенного количества рабочих мест, не более пяти лет на реализацию инвестиционного проекта.

При соответствии этим требованиям инвестор мог рассчитывать на государственную поддержку после подписания специального инвестиционного договора. К примеру – упрощение процедуры выделения земли для инвестпроекта, освобожденные от налогов нового проекта: налога на прибыль, НДС и пошлины на импорт оборудования и оборудования для реализации проекта, льготы по уплате арендной платы за землю, право приоритетного выкупа земельного участка по истечении срока инвестдоговора. Объем общей поддержки не мог превышать 30% от общего объема инвестиций.

По словам директора UkraineInvest Сергея Цивкача, по состоянию на начало 2022 года на оценке в Минэкономики находилось три заявки на подписание специального инвестдоговора на сумму в $96 млн. На обработке сопровождения в офисе инвестиций находилось еще 26 проектов.

К сожалению, ни один инвестдоговор так и не был подписан до широкомасштабного вторжения. А после того, по понятным причинам, инвестиционная привлекательность Украины значительно снизилась.

Что предполагает апгрейд закона

По результатам общения с потенциальными инвесторами, представители Министерства экономики и члены нашего комитета в тесном сотрудничестве с UkraineInvest разработали изменения в закон. В подготовке новаций принимали участие почти все известные бизнес-объединения страны: Американская торговая палата в Украине (ACC), Европейская бизнес-ассоциация (EBA), Торгово-промышленная палата (ТППУ), Союз украинских предпринимателей (СУП).

Во-первых, для привлечения к инвестированию представителей среднего бизнеса объем необходимых инвестиций уменьшили с 20 млн евро до 12 млн. К перечню разрешенных сфер реализации инвестпроектов (переработка, транспорт, логистика, связь, образование, наука, спорт и т.п.) добавлены новые: электронные коммуникации, производство биоэтанола, биогаза и биометана;

Изменениями предусмотрена компенсация расходов инвестора на подключение и подсоединение к инженерно-транспортным сетям. Эта правка должна решить проблему Baykar Defence для постройки завода в Украине.

Инвестор может приступить к реализации инвестиционного проекта со значительными инвестициями за 18 месяцев до подачи заявки на получение государственной поддержки. При этом, осуществленные инвестиции будут отнесены к значительным в объеме не более 30% от стоимости общего размера значительных инвестиций.

Мы также предоставили инвестору возможность в рамках процента государственной помощи компенсировать свои инвестиции в инженерно-транспортную инфраструктуру, необходимую для реализации проекта.

Снижены требования к минимальному количеству новых рабочих мест: с 80 до 50, если зарплата этих работников на 15% превышает среднюю по региону в этой отрасли. Также законом предусмотрена возможность осуществления инвестиционных проектов в технологические предприятия с меньшим количеством рабочих мест, но с заработной платой на 50% больше средней по отрасли в регионе.

Урегулирован вопрос: что делать с господдержкой при несоответствии объема инвестиций заявленному в договоре? Если сумма инвестиций больше, объем поддержки остается без изменений. Если меньше заявленного, но не меньше определенного лимита – в договор вносится новая сумма. А если сумма инвестиций меньше лимита, инвестор должен вернуть всю полученную государственную помощь.

Предусмотрена возможность доработки заявки во время второго этапа оценки проекта и переговоров по доработке специального инвестиционного договора перед его подписанием.

Наконец, правкой, которую мы подали вместе с коллегами Дмитрием Наталухой и Дмитрием Кисилевским, был урегулирован статус Бизнес-омбудсмена. Этот институт был создан еще в 2014 году для защиты интересов бизнеса в отношениях с контролирующими органами.

Финансирование Совета Бизнес-омбудсмена пообещали международные доноры – 13 западных стран и Евросоюз через счет в ЕБРР. Но условием финансирования было законодательное урегулирование статуса бизнес-омбудсмена. Только сейчас этот вопрос наконец-то был решен.

Совет бизнес-омбудсмена – это команда квалифицированных юристов. Для бизнеса их работа бесплатна. По состоянию на начало 2023 года было рассмотрено около 11 тысяч жалоб, из которых успешно урегулировано более половины.

Указанные выше стимулы, по моему убеждению, дадут качественно новый толчок интересу потенциальных инвесторов к реализации инвестпроектов в Украине. Теперь на государственную поддержку может рассчитывать не только крупный, но и средний бизнес. Это должно положительно повлиять на количество поданных заявок и реализуемых проектов. Оживление и перезапуск экономики на местном и национальном уровнях из-за улучшения инвестиционного климата является ключевым приоритетом этого закона. Ибо только здоровая экономика и новые производства обеспечат нам победу в войне.