Стоит ли отдавать украинские таможни иностранным компаниям
Министр экономического развития и торговли (МЭРТ) Айварас Абромавичус создал интригу в вопросе реформирования фискальных органов. На коллегии министерства он сообщил, что "в правительстве обговаривается как одна из радикальных мер сдача в управление украинской таможни иностранной компании". Позже эту идею публично поддержал и глава правительства Арсений Яценюк. В числе потенциальных претендентов британская компания CrownAgents. Топ-чиновники уверяли, что это эффективная мировая практика, которая была успешно реализована в Болгарии и Румынии.
Вариант "подопытной таможни" уже есть. В понедельник, 13 июля Яценюк распорядился уволить весь состав таможни в Закарпатской области.
По просьбе ЛІГАБізнесІнформ руководитель практики налогового права АО Юскутум Андрей Фомичев проанализировал насколько мировая практика передачи таможни в управление частным компаниям приемлема для Украины.
Прежде всего стоит отметить, что в Кабмине явно что-то путают. Ни в Болгарии, ни в Румынии сейчас нет внешнего управления таможенными органами. В Болгарии общее руководство и контроль за таможенными органами осуществляет Министерство финансов. Оно назначает начальника Главного управления таможни; создает, реорганизует и ликвидирует таможенные учреждения; определяет численность и бюджет Таможенной администрации.
Ни о каком управлении иностранной компании болгарской таможней речи не идет. Да, премьер Болгарии недоволен работой таможни, которая не справляется с контрабандой и уклонением от уплаты таможенных сборов. Он утверждает, что защита границы "абсолютно ненадежна" и планирует объединить таможню с налоговой в кратчайшие сроки. То есть Болгария планирует прийти к тому, от чего мы сейчас уходим.
Нет иностранного управления и в румынской таможенной службе, также подчиненной Минфину страны: Национальное налогового агентство при Министерстве финансов Румынии. То есть говорить, что операционное управление таможенными органами там осуществляют иностранные частные компании, не приходится.
Не совсем понятно, и откуда взято название компании, имеющей значительный опыт в реформировании и управлении таможнями на принципах аутсорсинга. Crown Agents - международная консалтинговая компания, основана в Великобритании в 1833 году. Ее учредителем является одноименный фонд, бенефициары которого не раскрыты. На сайте указано, что компания занимается предоставлением консультаций и обучением.
Crown Agents действительно имеет опыт в реформировании таможенных органов и консультировании правительств разных стран по таможенному делу. Например, эта компания участвовала в качестве эксперта по реформированию таможни в Южном Судане, оказала поддержку в развитии Албании, сопроводила компьютеризацию таможенных служб в Косово, помогла модернизировать и автоматизировать таможенные структуры Латвии.
С 2002 по 2010 года Crown Agents работала с болгарским правительством над реформированием и модернизацией таможенного администрирования для успешного вступления в ЕС. Они совместно разрабатывали новые методы работы и построение эффективного кадрового потенциала, автоматизацию процессов на таможне и улучшение пограничного контроля.
Но именно об управленческом опыте таможней Crown Agents говорит только проект 1997 года в Мозамбике, где британская фирма взяла на себя управление всеми таможенными операциями. Однако данная страна не стала известна своим экономическим чудом.
Привлечение иностранных специалистов стало трендом в проведении отечественных реформ. Сначала это были наши люди с западным образованием и опытом работы за рубежом. После этого иностранцы начали принимать украинское гражданство и подключаться к управлению государством. Теперь планируется открыть доступ к государственному управлению целым международным компаниям.
Я не хочу сказать, что это плохая идея, и пока еще никто не озвучивал конкретных задач, целей и ответственных лиц. Но возникает вопрос: а сколько таких экспериментов необходимо пройти, чтобы реальные реформы запустились, и кто в ответе за провал таких опытов над украинской экономикой?
Автор - руководитель практики налогового права АО Юскутум Андрей Фомичев