Угольная трансформация – шанс на достойную жизнь для украинцев

Сегодня угольные регионы Украины и вся угольная отрасль стоят на пороге больших перемен. Еще в прошлом году в правительстве началась разработка Концепции и Национальной программы по трансформации угольных регионов. Был создан Координационный центр, который в настоящий момент занимается поиском решений, которые бы удовлетворили все заинтересованные стороны.

С тех пор тема трансформации угольных регионов возникает регулярно. Так, в июле 2021-го в правительстве анонсировали запуск пилотных проектов по трансформации двух угольных городов: Червонограда (Львовская область) и Мирнограду (Донецкая область).

Все это дает основания считать, что планы по трансформации угольных регионов Украины не останутся только на бумаге. Но вопрос в том, какими будут эти преобразования. Какая судьба ждет шахтеров и их семьи, и почему нельзя оставить все, как есть.

Зачем нужна "угольная трансформация"

Сегодня проблема изменения климата стоит на повестке дня всего человечества. Многократно доказано, что глобальное потепление повышает риски для здоровья и жизнедеятельности людей, приводит к уничтожению целых экосистем и может разрушить целые сектора экономики.

Украина с ее европейским курсом не может оставаться в стороне, игнорируя глобальные процессы. Кроме того, отказ Европы и многих других стран мира от углерода­ – декарбонизация – приведет к снижению спроса на продукцию угольной промышленности. Это будет иметь значительное влияние на угольную отрасль и экономику Украины в целом.

Как раньше уже не будет

Трансформация угольной отрасли может коснуться около 60 населенных пунктов в 5 регионах Украины, где проживает почти миллион человек.

Ситуация с шахтами в Украине с каждым годом ухудшается. С 2015-го по 2020 год добыча угля снизилась более чем вдвое – с 6,7 млн до 2,9 млн тонн. При этом себестоимость угля выросла с 2068 грн. за тонну до более 4000 грн. Ежегодно угольная промышленность требует все больше государственных дотаций. Если в 2015-м это было чуть больше 1 млрд грн., то в 2020-м – уже 5 млрд грн. Большинство оборудования давно эксплуатируется свыше предельного срока.

Из 148 шахт 95 шахт расположены на временно не подконтрольной территории. На сегодняшний день как-то работают только 33 государственные шахты, большинство из которых нерентабельны.

Большинство шахт в Украине – государственные: 102. Инвестировать в угольные предприятия сегодня ни государство, ни бизнес не видят смысла. Угольщикам с каждым годом все труднее найти работу в своем крае: сейчас шахты обеспечивают работой всего лишь 38 тыс. человек – при том, что население угольных регионов насчитывает около миллиона человек. Нищета и безработица растет. Люди не видят никаких перспектив и уезжают в другие регионы Украины или за границу на заработки.

Какое будущее ждет угольные регионы

В недавнем исследовании "Экономические последствия постепенного отказа от использования угля в Украине до 2030 года", которое было подготовлено компанией "Aurora Energy Research" при поддержке украинского представительства Фонда им. Генриха Белля, рассматриваются два сценария. Что будет с шахтерскими регионам, если не предпринимать никаких активных действий – инерционный, или консервативный сценарий. И как они могут измениться, если на государственном уровне будет принята программа их трансформации – сценарий перехода, или прогрессивный (в исследовании рассматривается только один из возможных вариантов).

Выводы исследователей впечатляют. Если ничего не менять, расходы государства на дотации угольной отрасли будут только расти. За 10 лет они составят более 1 млрд евро. Если же Украина станет на путь трансформации, расходов также не избежать – деньги понадобятся на закрытие шахт, на социальные выплаты шахтерам, на обновление инфраструктуры угольных регионов и тому подобное. Но эти расходы будут почти вдвое меньше. К тому же часть расходов готовы взять на себя европейское сообщество и другие иностранные партнеры Украины. Например, пилотные проекты, уже запущены в городах Червоноград (Львовская область) и Мирноград (Донецкая область), реализуются при поддержке правительства Германии.

В то же время трансформация энергетической отрасли Украины и ускоренное развитие сектора возобновляемой энергетики приведут к увеличению налоговых поступлений в бюджеты, говорится в исследовании компании "Aurora Energy Research".

Одним из значительных рисков для начала трансформации угольной отрасли может стать общественное мнение. Опыт предыдущей реструктуризации, которая проводилась в 90-х годах прошлого века, принес людям разочарование, экономический упадок угольных регионов, рост безработицы и недовольство властью.

Причинами тех неудач считают отсутствие стратегических планов дальнейшего развития регионов и то, что процесс ликвидации шахт проводился без консультаций с местной властью и населением. Поэтому сегодня планируется начинать с исправления ошибок прошлого.

Что такое "справедливая трансформация"

Сегодня много говорят о том, что успех угольной трансформации во многом зависит от вовлечения в процесс всех заинтересованных сторон. Все стороны, сев за стол переговоров, должны решить, что нужно регионам и их жителям, чтобы процесс перехода к безуглеродной энергетике прошел безболезненно и принес перемены к лучшему: создание новых предприятий, привлечение инвестиций, достойный заработок и благоустройство населенных пунктов.

Именно такой подход называют справедливой трансформацией (Just Transition). И для того, чтобы трансформация была действительно справедливой и эффективной, общины угольных регионов в тесном сотрудничестве с центральной властью, представителями бизнеса и международных организаций должны заранее, еще "на берегу" спланировать свою будущую новую жизнь. Сформировать детальный план, где будут определены потенциал каждой общины, направления развитий, перечень проектов, необходимые объемы финансирования и тому подобное.

Справедливая трансформация способна действительно комплексно решить все проблемные вопросы в экономической, социальной, жилищно-коммунальной и экологической сферах, которые есть сейчас или могут возникнуть в процессе реформирования угольной отрасли. Правильно определена на государственном уровне трансформация, дальновидная государственная политика по отношению к угольной отрасли способны подарить новую, достойную жизнь ныне депрессивным регионам, открыть возможности людям и дать мощный толчок развитию экономики всей страны.