НКРС прошла перезагрузку: причины, ожидания

В среду, 9 февраля, Президент Украины Виктор Янукович полностью обновил состав основного регулятора украинского телеком-рынка – Национальной комиссии по вопросам регулирования связи (НКРС). С чем могут быть связаны такие перестановки в исполнительной власти и каковы ожидания рынка от нового состава НКРС, редакция BIZ.liga.net выясняла у экспертов.

Справка: НКРС была создана Указом Президента "О Национальной комиссии по вопросам регулирования связи Украины" N943 от 21 августа 2004 года. Комиссия является центральным органом исполнительной власти со специальным статусом, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом Министров Украины. Комиссия является регулятором в сфере телекоммуникаций, пользования радиочастотным ресурсом и предоставления услуг почтовой связи. Деятельность комиссии регламентируется "Положением о Национальной комиссии по вопросам регулирования связи Украины", которое было утверждено постановлением Кабмина N971 от 25 июля 2007 года.

Внезапно

Указ "О составе Национальной комиссии по вопросам регулирования связи Украины" N196/2011 появился на официальном сайте Президента в пятницу, 11 февраля, хотя был подписан еще 9 февраля а 10 февраля комиссии уже представили новых чиновников, и НКРС начала работу в новом составе.

По словам бывших членов НКРС, это решение стало для них достаточно неожиданным. Как заметил один чиновник из бывшего состава, остается надеяться, что те приоритетные направления, которыми комиссия занималась в 2010 и в начале 2011 года, останутся в поле зрения нового состава.

Согласно ст.20 Закона "О телекоммуникациях" ,в состав НКРС входят 8 членов комиссии. Членов комиссии по представлению Премьер-министра Украины назначает Президент Украины. Он же прекращает их полномочия на данных должностях. Глава и члены НКРС назначаются сроком на 5 лет и не могут занимать должности в комиссии более чем 10 лет суммарно. НКРС может действовать как исполнительный орган с момента назначения полного состава

Новый состав

В состав комиссии традиционно входит 8 человек. Действующий в 2010 и в начале 2011 года состав:

Владимир Олийнык (глава),
Борис Емельяненков,
Владимир Зверев,
Надежда Кострыба,
Владимир Пащук,
Владимир Смоляр,
Николай Ткаченко и
Николай Хиленко были уволены с должностей указами Президента N187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194.

В новый состав вошли:

Петр Яцук – назначен главой комиссии, ранее занимал должность первого заместителя главы Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины (Госспецсвязи);
Людмила Ежова – была членом комиссии в 2005-2008 годах. За этот период НКРС успела раздать частоты под WiMAX, выдать "Укртелекому" лицензию на связь третьего поколения UMTS/WCDMA, занималась взаимосоединением сетей операторов связи;
Игорь Сиротенко – занимал должность директора филиала централизованной продажи услуг компании "Укртелеком";
Тамара Малина – бывший старший инженер по взаимодействию с операторами и государственными органами по техническим вопросам компании "Астелит" (ТМ life:));
Ирина Полищук – ранее занимала должность в. о. Директора Центра последипломного образования ОАО "Укртелеком";
Александр Речкалов – занимал должность начальника юридического управления Государственной службы специальной связи;
Елена Уласенко – работала в Госспецсвязи в управлении радиочастот, бывший заместитель начальника управления радиотехнологий Государственной администрации связи;
Михаил Сердюк – "темная лошадка" нового состава комиссии.

Чего ждать

Комиссия успела проработать только один день, поэтому пока телеком-рынок затрудняется определиться с оценками – прогнозировать эффективность деятельности нового состава регулятора можно будет только после первых решений (которые принимаются на заседаниях НКРС каждый четверг). При этом некоторые участники рынка акцентируют внимание на том, что важен не только новый состав самой комиссии, но и то, насколько после "перезагрузки" поменяется аппарат НКРС, который, собственно, занимается разработкой нормативно-правовых актов, подготовкой решений комиссии.

"Не хотелось бы, чтобы состав аппарата менялся основательно, поскольку его специалисты работают с рынком уже по 5-6 лет и должна остаться некая преемственность", – отмечает председатель правления Интернет Ассоциации Украины (ИнАУ) Татьяна Попова.

По ее словам, смена состава может быть связана, в том числе, и с предстоящей приватизацией "Укртелекома", которая должна состояться уже в ближайшее время*.

*на днях ФГИУ объявит результаты независимой оценки активов "Укртелекома", и если она будет не очень значительно отличаться от цены, предложенной единственным претендентом, компанией ESU, "Укртелеком" перейдет в частные руки

"Этой компании ("Укртелекому, - ред.) нужны решения регулятора, связанные с тарифами на услуги фиксированной связи. Также "Укртелекому" интересен фонд универсальных услуг, попытки создания которого в последнее время не были особо успешными, - с точки зрения рынка, сам фонд никому, кроме "Укртелекома", который таким образом сможет компенсировать убытки, не нужен. Думаю, что это будут те вопросы, которые НКРС в новом составе будет решать в первую очередь", – замечает Т.Попова.

"Люди, которые пришли, "связисты, но не офицеры". Смена команды может означать новую, более прогрессивную позицию в отношении регулирования рынка и курс на решение более концептуальных и стратегических вопросов, что есть хорошо. Насколько нейтральной сможет быть комиссия – вопрос. Есть основания к тому, что интересы "Астелита" будут находить у нее больше понимания… Укртелекомовский опыт некоторых членов НКРС может говорить о том, что комиссия может продолжать оказывать поддержку "Укртелекому" по ряду моментов", – отметил эксперт рынка, пожелавший остаться неназванным.

Операторы связи надеются, что основным приоритетом комиссии в новом облике станет преодоление технологического отставания, которое было искусственно создано в Украине. "Первоочередные шаги в этом направлении – тендер на 3G частоты, рефарминг частот, введение принципа технологической нейтральности", – считают в компании "Киевстар". В компании добавляют, что всегда настроены на сотрудничество с госрегулятором отрасли.

В "МТС Украина" отметили, что в новый состав НКРС вошли грамотные специалисты, которые имеют опыт практической работы в операторской среде и не "понаслышке" знакомы с проблематикой отрасли. "Мы надеемся, что новый состав НКРС не будет концентрироваться исключительно на регулировании коммерческой деятельности операторов и отдельных проектах, имеющих тактическое значение, а больше внимания будет уделять стратегии развития отрасли, создавать условия для своевременного внедрения новых технологий, обеспечивать эффективное использование радиочастотного ресурса и способствовать либерализации рынка", – замечают в компании.

Некоторые представители рынка также указывают на то, что в новом составе присутствуют бывшие менеджеры "Укртелекома" и "Астелита" (один из акционеров компании – СКМ), и связывают это с тем, что по многим предположениям**, за приватизацией "Укртелекома" стоят частные инвесторы. Хотя непосредственно перед объявлением результатов конкурса в прошлом году один из наиболее вероятных на тот момент инвесторов – СКМ - напрямую заявила о том, что ни ЗАО "СКМ", ни компании, входящие в группу "СКМ", заявку на участие в конкурсе по приватизации госоператора не подавали.

**некоторые финансовые аналитики, опрошенные редакцией BIZ.liga.net, сходятся во мнении, что украинская компания ESU, принадлежащая австрийскому концерну "Epic", покупает госоператора от имени третьей стороны. "Не исключена возможность, что концерн в данной сделке просто представляет интересы третьей стороны или же участвует в сделке с возможностью дальнейшей перепродажи актива", – считает старший аналитик "BG Capital" Александр Паращий

Оглядываясь назад

В 2010 году и в начале 2011 года прошлый состав Нацкомиссии, среди прочего, занимался следующими вопросами:

- рынком доступа к кабельной канализации электросвязи. Проблема особенно остро встала после того, как в июле 2009 года "Укртелеком" поднял тарифы на доступ к своей кабельной канализации. Эта проблема очень долго обсуждалась и в Антимонопольном комитете Украины, и в Государственной администрации связи, и в Национальной комиссии по вопросам регулирования связи (НКРС). Неоднократно высказывались пожелания, чтобы передать полномочия регулирования тарифов НКРС. В конце прошлого года был принят Закон, который передавал комиссии полномочия регуляции тарифов на рынке доступа к ККЭ;

- подготовкой к проведению тендера на частоты под связь 3G: частоты в диапазоне 2000 МГц для внедрения радиотехнологии "Цифровой сотовой связи ІМТ-2000 (UMTS). В рамках рабочей группы с участием представителей НКРС и Министерства обороны Украины готовился проект Плана конверсии частот (сейчас 3G-частоты заняты спецпользователями-силовиками). НКРС планировала провести тендер в этом году (процедура конверсии должна обойтись операторам в 847 млн.грн. и займет около 8 месяцев).

- разработкой и принятием ряда документов, регламентирующих предоставление телеком-услуг: правилами предоставления и получения телеком-услуг, правилами для услуги переноса номера (MNP);

- За пару недель до выхода указа НКРС также отказалась повышать тарифы на фиксированную местную связь, как того просили операторы (на 15-20%) до проверки обоснованности такого повышения, методик расчета себестоимости и т.д.

При участии НКРС был также принят в первом чтении законопроект, которым уменьшается количество видов телеком-деятельности, подлежащих лицензированию. Проектом, в том числе, предполагается, что универсальную услугу фискированной местной связи операторы смогут предоставлять независимо от технологии (проводной или беспроводной). О том, что проблема обеспечения связью депрессивных и труднодоступных районов может решаться не только через создание Фонда универсальных услуг, ранее говорил бывший глава Нацкомиссии Владимир Олийнык. С принятием указанного проекта, предоставлять универсальные услуги связи в таких районах смогут и CDMA-операторы.

Ольга КАРПЕНКО

Связь, IT: подборка новостей>>>