IMEI раздора: Чьи интересы лоббирует Данченко проектом №1888

Глава парламентского комитета по информатизации и связи Александр Данченко обещает наполнить казну дополнительными 1,5 миллиардами гривен. На такую сумму, по его оценкам, вырастут таможенные сборы от импорта смартфонов, более 90% которых сегодня поставляются по серым схемам. Для этого Данченко предлагает реанимировать список IMEI-кодов и других идентификаторов телеком-оборудования, и обязать мобильных операторов отключать устройства с номерами, не попавшими список. Положения законопроекта и процесс работы над ним вызвали негативную реакцию у операторов связи и отраслевых лоббистов.  

ЛІГАБізнесІнформ разбиралась, кто  выиграет, а кто потеряет, если спорный законопроект будет принят Радой в нынешней редакции

Законопроект №1888 "Про внесение изменений к некоторым законодательным актам Украины о защите интересов государства, потребителей телекоммуникационных услуг и усовершенствования госрегулирования в сфере пользования радиочастотным ресурсом Украины" затрагивает сразу два болезненных для украинского телеком-рынка вопроса: порядок выдачи разрешительных документов на радиоэлектронные средства (в первую очередь, на базовые станции операторов), а также возрождение базы IMEI-кодов телефонов.

По словам Данченко, именно обновленная версия функционировавшей до 2014 года базы IMEI-кодов должна прийти на помощь таможне, которая не справляется с потоком контрабанды смартфонов. Сегодня средняя стоимость одного ввозимого аппарата, по данным таможни, составляет $59, хотя в действительности должна быть явно больше $100. Данченко подчеркивает, что законопроект будет эффективным только в том случае, если операторов связи обяжут отключать аппараты, не попавшие в одобренный список.

Ассоциация украинских операторов связи Телас считает, что суть закона расходится с его названием. Вместо дерегуляции рынок рискует получить дополнительного регулятора де-факто в лице Украинского госцентра радиочастот (УГЦР), который будет определять "белизну" импортируемого телеком-оборудования. В Телас считают, что принятие спорного законопроекта ухудшает условия ведения бизнеса и ставит под угрозу конституционные права абонентов, на которых, по сути, перекладывается ответственность продавцов и импортеров.

Читайте также: Блог Сергея Кандаурова о законопроекте №1888 "РПР. Ціль обстріляна. Що далі?"

Недовольны принципами спорного законопроекта и юристы. Как поясняет юрист практики IT и медиа права АО “Юскутум” Денис Береговой, вместо "черного списка" радиоизлучающих устройств предлагается ввести реестр разрешенных устройств, т.е. "белый список". "Ощутите разницу - теперь каждое ввезенное устройство изначально является незаконно ввезенным до тех пор, пока оно не окажется в реестре разрешенных устройств", - пишет Береговой в блоге АО “Юскутум”.

Встретив ожесточенную критику со стороны рынка, Александр Данченко провел пресс-конференцию, на которой постарался прояснить наиболее неоднозначные моменты законопроекта. По его словам, утверждения о том, что в реестр будут вноситься абсолютно все импортируемые радиоизлучающие устройства (включая, к примеру, игрушки на радиоуправлении) не соответствует действительности. Регистрироваться будет только телеком-оборудование, имеющее цифровой идентификатор. Помимо смартфонов, к нему относятся также маршрутизаторы интернет-провайдеров. По словам Данченко эта мера сделает бесполезной кражу провайдерского оборудования в жилых домах, которая приобрела масштабы эпидемии.

Также Данченко опроверг обвинения в создании вокруг реестра новой коррупционной схемы. По его словам, для импортера процедура регистрации телеком-оборудования в базе не меняется и будет такой же, как и до 2014 года. Позицию главы парламентского комитета поддерживает и глава УГЦР Ярослав Янушевич. По его словам ранее работавшая Автоматизированная информационная система учета мобильных терминалов Украины (АИСУМТУ) в данный момент полностью принадлежит УГЦР и не зависит от разработчиков - компании УНІС. Глава ассоциации предприятий информационных технологий Эллина Шнурко-Табакова уверена, что затраты на поддержание работы обновленного реестра составят не больше, чем зарплаты трех-пяти "айтишников".

Читайте также: Рада VS телеком-рынок: будет ли цензура в уанете

Объяснения Данченко не удовлетворили представителей рынка. По мнению главы интернет-провайдера Адамант Ивана Петухова, озвученные Данченко на пресс-конференции пояснения к законопроекту значительно расходятся с тем текстом, который в данный момент зарегистрирован на сайте Верховной Рады. Некоторые его положения, такие как регистрация номеров провайдерских маршрутизаторов в домохозяйствах, вызывают глубокий скепсис в плане практической реализации. А законопроект в целом, по словам Петухова, создает новую гигантскую "кормушку" в лице УГЦР - наличие признаков коррупционных схем в законопроекте №1888 косвенно подтверждается выводами главного научно-экспертного управления ВР. Кроме этого, Петухов обращает особое внимание на закрытый характер подготовки законопроекта - по его словам, заинтересованные компании и организации не были допущены на заседания Комитета по информатизации и связи.

Схожего мнения придерживается президент Киевстар Петр Чернышов, который на своей странице в Facebook назвал спорный законопроект шагом в прошлое. "Законопроект нам подают под видом "борьбы с контрабандой" и "дерегуляцией рынка". На самом деле автоматически будет внедрена процедура принудительного внесудебного отключения операторами мобильной связи абонентских терминалов (телефонов). "Киевстар" видит в законопроекте угрозу нарушения конституционных прав граждан, и присваивание телеком-регулятором функции суда и следствия. Это не имеет НИЧЕГО общего с дерегуляцией и несет позитив только для государственного предприятия УГЦР, доходность и полномочия которого расширяются этим законопроектом!", - считает Чернышов.

По словам Дениса Берегового, еще с 1 июня 2014 года таможня возобновила передачу данных об IMEI-кодах в УГЦР, после чего растаможка мобильных терминалов происходит легально. "Так чего же не хватает депутату (Данченко - ред.) для "полного счастья? Возможно, комитет по IT "копает" не с той стороны? Или на самом деле причина инициатив господина Данченко далеко не в борьбе с "серым" импортом?", - говорит Береговой.

Данченко не согласен с тем, что законопроект №1888 готовился в закрытом режиме. По его словам "все кто хотел принять участие, пришли и работали".

Читайте также: Власть денег: у какого бизнеса лобби сильнее в новой Раде