UA

Дефицит пенсионного фонда: когда мы начнем играть в долгую?

Дефицит пенсионного фонда: когда мы начнем играть в долгую?

партнер налогово-юридического департамента Делойт в Украине
25.02.2019, 08:30

Как правительство планирует наполнять бюджет за счет единого социального взноса и кому это выгодно

В конце января состоялось заседание налогового комитета Американской торговой палаты с представителями правительства по проекту закона об администрировании единого социального взноса (ЕСВ). Главная тема обсуждения – внедрение справедливого механизма взимания ЕСВ.

Очередные изменения - следствие дисбаланса между поступлениями ЕСВ и пенсионными выплатами, то есть дефицита пенсионного фонда. Платежей ЕСВ с текущих трудящихся не хватает, чтобы заплатить пенсии нынешним пенсионерам. Решение долго искать не пришлось – власти предложили снизить дефицит посредством увеличения доходов пенсионного фонда, а значит, увеличить объем поступлений ЕСВ.

Как увеличат поступления

Реализация намеченного плана планируется за счет следующих действий.

1. Увеличить верхнюю границу начислений ЕСВ с 15 до 25 минимальных зарплат. Сегодня минимальная заработная плата - 4160 грн, а максимальная граница – 65 000 гривен. Планируется повышение этой суммы до 104 000 грн. Такой источник пополнения пенсионного фонда – заработная плата, которая платится официально без использования околозаконных или незаконных схем. Интересная статистика: на сегодняшний день зарплату выше максимальной границы 65 000 грн/мес, получают 55 000 украинцев из 17,2 млн экономически активного населения. Это менее половины процента, 0,377%, если быть точнее.

2. Внедрить так называемую регрессивную шкалу налогообложения – чем выше зарплата, тем ниже ставка сбора. Так Пенсионный фонд планирует бороться с околозаконными манипуляциями по выплате заработной платы – когда 1-2 человека в компании получают супер-высокую заработную плату, а остальные 800 сотрудников – минимальную.

3. Внедрить минимальный взнос ЕСВ вне зависимости от уровня зарплаты.

4. Усилить контроль над сбором ЕСВ по спискам 1 и 2 – в основном касается предприятий с опасными условиями труда.

В дополнение к предложенным изменениям, Пенсионный фонд планирует ужесточить контроль над сбором ЕСВ, во-первых, увеличив размер штрафов за нарушения и, во-вторых, вернув обратно право на проверки, которое пять лет назад передали Государственной фискальной службе (ГФС).

Недоработали

Неудивительно, что озвученные предложения не получили единодушного одобрения в бизнес-среде. Не оспаривая важности мер, необходимых для уменьшения текущего дефицита пенсионного фонда, есть два направления вопросов, которые не покрыты предложенными изменениями.

Первое – источники пополнения доходов пенсионного фонда. Увеличение верхней границы с 15 до 25 минимальных зарплат автоматически делает таким источником налогоплательщиков, которые платят заработную плату официально. Конкретных мер, как получить ЕСВ от налогоплательщиков, использующих околозаконные или незаконные схемы, в предложенном законопроекте явно не хватило. Проблема выплат "черных" или "серых" зарплат стоит все еще остро. Хотя эта информация уже достаточно прозрачна для контролирующих органов (ГФС, инспекция по труду), в ведомости зарплата сотрудника равна сумме Х, а в заявке на поиск вакансии по такому сотруднику – 5Х. С этой информацией можно работать – собрать ЕСВ будет тяжелее и медленнее, но стратегически правильно. Собрать ЕСВ с налогоплательщиков, которые платят зарплату официально, повысив верхнюю границу для взимания, конечно, легче и быстрее, но стратегически недальновидно.

Второе направление – реальная пенсионная реформа. Уже сегодня не хватает взносов от трудящихся на то, чтобы обеспечить пенсиями нынешних пенсионеров. Согласно мировым демографическим трендам, продолжительность жизни населения растет. Это актуально и для Украины: в 2008 году средняя продолжительность жизни составляла 67,7 лет, а в 2018 году увеличилась до 71,5. Существующая солидарная система тяжело решает задачи сегодняшнего дня: задача фонда сводится к перераспределению полученных доходов на пенсионные выплаты и, время от времени, решению проблемы появляющегося дефицита. Безусловно, простой пенсионная реформа не будет никогда, равно как и любая реформа.

А что с пенсионной реформой

Реформа, проведение которой задекларировали еще в 2004 году, предполагала внедрение трехуровневой пенсионной системы. Первый уровень, который мы продолжаем использовать из советско-социалистического прошлого, – солидарная пенсионная система. Название говорит само за себя – работодатели собирают отчисления ЕСВ в общую (солидарную) систему, из которой выплачиваются пенсии сегодняшним пенсионерам. Например, в феврале 2019 года вы получили зарплату 50 000 грн. Ваш работодатель уплатил 22% с этой зарплаты – 11 000 грн. Пенсионный фонд из этих 11 000 грн выплатил в феврале пенсию пенсионеру (или нескольким).

Горизонта планирования или инвестирования нет – все, что собрали в феврале, будет в феврале же и выплачено в виде пенсий. Давайте заглянем немного вперед и подумаем, за счет чего будут получать пенсию сегодняшние трудящиеся. Солидарная система отвечает на этот вопрос так: подрастет новое поколение, приступит к работе, его работодатели будут собирать ЕСВ и за счет этих средств платить пенсию будущим пенсионерам – все просто.

Второй уровень – накопительная пенсионная система, успешно зарекомендовавшая себя в капиталистических системах. Ее сущность также закодирована в названии: взносы с вашего дохода перечисляются в пенсионный фонд, но уже не в общую солидарную систему, а персонифицировано на счета застрахованных лиц и накапливаются на этих счетах.

Собранные таким образом средства инвестируются пенсионным фондом в долгосрочные и низкорисковые финансовые инструменты, чтобы обеспечить выплату пенсий такому застрахованному лицу – будущему пенсионеру. Мы видим уже и инструмент инвестирования, и широкий горизонт планирования. Доверие к такой системе значительно выше, ведь теперь вы можете в режиме реального времени проверить состояние счета. Работодателю понятнее, зачем и куда необходимо делать взносы, да и застрахованные лица (сами трудящиеся) уже с большим интересом и ответственностью относятся к выплате взносов.

И, наконец, третий уровень – частные пенсионные фонды. В целом, принцип действия частных пенсионных фондов такой же, как и у накопительной системы, только оператор этих фондов – не государственный, а частный пенсионный фонд. Этот уровень работает в Украине, и есть небольшое количество наших соотечественников, – которые делают взносы в частные пенсионные фонды.

Логично, что решать вопрос устранения дефицита пенсионного фонда вне контекста пенсионной реформы в целом – не совсем дальновидное и временное решение, до возникновения нового дефицита, который опять нужно будет закрывать. Для полноценного решения проблемы необходимо разработать конкретный план внедрения следующих этапов пенсионной реформы, с долгосрочным просчетом доходов и расходов пенсионного фонда, и правильно адресовать проблему непрозрачной выплаты заработных плат.

Если Вы заметили орфографическую ошибку, выделите её мышью и нажмите Ctrl+Enter.
Статьи, публикуемые в разделе "Мнения", отражают точку зрения автора и могут не совпадать с позицией редакции LIGA.net
Вакансии
Больше вакансий
Project Manager (впровадження CRM)
Киев Група компаній ЛІГА
Редактор стрічки новин
Киев Медіа холдинг Ligamedia
Head of PR
Киев Група компаній "ЛІГА"
Разместить вакансию

Комментарии

Последние новости