Хотели узнать, но боялись спросить: 5 мифов о легализации игорного бизнеса в Украине

13 августа вступил в силу закон Украины "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", сняв одиннадцатилетний запрет на игорный бизнес в Украине. 

Законодатель определил четкие виды деятельности, которые подпадают под действие закона, а именно: казино, букмекерская деятельность, в том числе и в сети интернет, игровые автоматы и покер только в сети Интернет. 

Как и ожидалось, документ вызвал общественный резонанс: законодательный процесс занял более 10 месяцев, а текст пережил 3500 поданных поправок. Обсуждение всевозможных последствий перезапуска украинской игорной отрасли стало топ-темой среди политических оппонентов закона, лидеров мнений, психологов и журналистов. 

Только украинскому обществу, которое справедливо требует разъяснения определенных норм закона, в 2020 году недостаточно домыслов и предубеждений. Нужны факты, аналитика, цифры — как легализация азартных игр будет способствовать прозрачному регулированию нового рынка, появлению социального ответственного бизнеса и предотвращению игровой зависимости. 

Миф 1. "Закон о игорке — зло" 

Прежде всего, легализация игорного рынка направлена на детенизацию. По неофициальным данным, во время игрового запрета в Украине нелегально работало до 160 000 игровых компьютеров, до 5 000 залов игровых автоматов, до 2 000 пунктов приема ставок, около 20 подпольных казино. 

Приняв игорный закон, украинское государство взяло на себя ответственность за непопулярное, но необходимое для качественных изменений решение перед обществом за те сферы экономики, которые требовали урегулирования из-за коррупции, нелегальных миллиардных оборотов, правового беспредела. 

Так, закон четко определяет требования ко всем субъектам игорного рынка. Создается специальный уполномоченный орган — Комиссия по регулированию азартных игр — отвечающий за лицензирование, мониторинг и деятельность субъектов игорной индустрии. Организаторы игр обязаны приобрести лицензию, сообщать о финансовой деятельности компаний и подавать своевременную отчетность. 

По предварительным прогнозам, продажи лицензий должны принести в казну около 4-5 млрд грн в год. Поступления будут направлены на поддержку медицины, спорта, образования, культуры и науки. 

За нарушение закона, например, владелец игорного бизнеса может получить штраф в размере 2, 5 млн грн за допуск к игре человека, внесенного в реестр людей с игровой зависимостью; допуск к игре лиц младше 21 года; за нарушение процедуры идентификации игрока. 

Более того, если организатор азартных игр самостоятельно допустил внесение изменений в игорное оборудование и принимает ставки без подключения к системе государственного онлайн-мониторинга, предусмотрен штраф около 5 млн грн. 

Что касается правоохранительных органов, то их ответственность заключается в справедливом надзоре за соблюдением закона. 

Важно не допускать появление "серых зон", работающих без лицензий или занимающихся продажей сублицензий, а также не допускать системных нарушений со стороны субъектов ведения игорной деятельности. Сотрудники правоохранительных органов будут нести уголовную ответственность за злоупотребление служебным положением — и могут быть лишены свободы от шести до восьми лет. 

Миф 2. "В казино затянут детей" 

Согласно закону, лица младше 21 года не смогут переступить порог игорного заведения или сделать первую ставку. Организаторы азартных игр даже имеют право увеличивать возраст игроков по собственному усмотрению. Работать в игорной индустрии разрешается при условии, что сотрудник достиг 21 года. 

Вводится обязательная система идентификации игроков в формате реестров. Верификация в игорном заведении будет проведена с момента первого посещения зала: в обязательном порядке нужно предоставить оригинал документа, удостоверяющий личность и подтверждающий возраст. Пройти идентификацию в интернете необходимо до принятия ставки — через электронную подпись, sim-карту с методом MobileID или через BankID, либо любым другим способом, который позволяет организатору азартных игр идентифицировать игрока, предусмотренным законодательством. 

Предусмотрена и вторичная идентификация. Она будет совершена за счет карточки игрока, которую выдаст организатор после первой игры. Описание такой карты будет определяться вышеупомянутой Комиссией — соответствовать всем нормам и ограничениям в соответствии с законом. 

Важно, что наземные игорные заведения будут располагаться не ближе 500 м от учебных заведений. Доступность рекламных материалов для лиц младше 21 года и вовсе ограничивается. 

Миф 3. "Людей с игровой зависимостью станет больше" 

Принципы ответственной игры, заложенные в законе, как раз направлены на предупреждение развития игровой зависимости — лудомании. 

Впервые в Украине будет создан государственный контроль над людьми, склонных к игровой зависимости. Речь идет о Реестре лиц, которым ограничен доступ к азартным играм. 

Среди оснований попасть в данных реестр — самоисключение по собственному желанию, обоснованное заявление от членов семьи первый степень родства или решение суда. Запрет на азартные игры может составить от шести месяцев до трех лет. Информация из реестра будет непубличной. 

Заведения, допускающие к игре людей с зависимостью, будут обязаны выплатить семьям 10-кратный размер проигрыша. Игорный бизнес не заинтересован в развитие игровой зависимости. 

Бизнесу, в частности беттингу, важно создать условия для стабильных игроков со стабильным доходом. В основном люди играют на небольшие деньги, стремясь удовлетворить свой азарт и желание побеждать. 

Люди с игровой зависимостью нестабильны. Они испытывают судьбу и путают желание качественно провести досуг с заработком. Если копнуть глубже, то окажется, что с проблемами лудомании сталкивается менее 1% от общего количества игроков. 

Эпицентром игорной зависимости чаще всего становятся игровые автоматы — там отсутствует мотивация прилагать минимальные усилия для выигрыша, а максимальная сумма возврата вложенных средств не превышает 70%, а при неконтролируемом рынке и того меньше.  

Люди, склонные к лудомании, не владеют достаточной информаций, что отыграть все деньги на игровых автоматах не получится. 

Социально ответственный бизнес как раз не должен давать человеку опускаться ниже социального статуса. Для того чтобы сохранить играющий сегмент в тонусе, игорный бизнес в Украине будет инвестировать в инициативы, направленные на реабилитацию игроков. Это могут быть колл-центры по предоставлению психологической помощи или широкомасштабные просветительские кампании о принципах работы игорной индустрии. 

Подобный прецедент станет маркером для всей сферы азартных игр. Бизнес таким образом покажет, что готов нести ответственность как перед обществом, так и перед конкретным человеком. 

Миф 4. "Играть будут на каждом углу" 

Проведение азартных игр разрешено исключительно на территории специальных игровых зон. 

Для казино в Киеве такими игровыми зонами являются 5-звездочные отели с номерным фондом не менее 150 номеров. В других населенных пунктах игровой зоной считаются 4-ех и 5-звездочные отели с номерным фондом не менее 100 номеров. Загородный комплекс отдыха также может быть территорией азартных игр с общей квадратурой в 10 000 кв.м. 

Букмекерская деятельность разрешена в 3-ех, 4-ех и 5-звездочных отелях как в Киеве, так в других населенных пунктах. Номерной фонд киевских отелей должен составлять не менее 50 номеров, в других населенных пунктах — не менее 25 номеров. Также букмекерская деятельность допустима на ипподромах. 

Важный нюанс. Заключительные положения закона запрещают проведение лотерей, которые имеет признаки рулетки, игр в кости и любых видов игр, которые имитируют процесс розыгрыша на игровом автомате и букмекерскую деятельность. Эта мера предосторожности должна исключить маскировку азартной деятельности под видом лотерей или компьютерных клубов. 

Миф 5. "Украина станет раем для азартных игр, а не страной технологий" 

Игорный рынок, в том числе беттинг, является одним из самых влиятельных драйверов технологического развития в мире. Платформы для ставок уже давно позиционируются как качественные IT-продукты с элементами персонализации, геймификации, продуманной защитой персональных данных. Это направление борется за лучшие технологии: искусственный интеллект, Big Data, автоматизацию. 

Как раз развитие беттинга и игровой индустрии в целом — это шанс привлечь международные инвестиции, дать работу украинским IT-специалистам, продолжать развивать tech-имидж страны среди европейского и американского сообщества. 

В целом, в 2020 году недостаточно только декларировать европейские ценности. Нужно им следовать. Развивать такую правовую культуру, в которой перестают закрывать глаза на теневые направления экономики и обеспечивают право на защиту интересов человека в любой отрасли.