Проблема на 20 млрд. Зеленый меморандум не сработал. В убытках инвесторы, банки и бюджет
Фото: Pixabay.com
Содержание:
  1. (Не) спасительный меморандум
  2. Почему меморандум не сработал
  3. Путь в арбитраж

Украине вновь грозят арбитражные разбирательства с инвесторами в возобновляемую энергетику. Несмотря на снижение в августе так называемого "зеленого" тарифа, государство продолжает генерировать долги перед "зеленой" генерацией. 

Читайте о бизнесе без политики на канале LIGA.Бізнес

Инвесторы уже начали засыпать многомиллионными исками госпредприятие "Гарантированный покупатель". 

Что происходит, как государство накопило перед "зеленым" бизнесом 23 млрд грн долгов и что с ними делать дальше?

"Зеленый" тариф – это государственная дотация для производителей электроэнергии из возобновляемых источников энергии (ВИЭ). В Украине он действует до 2030 года и претендуют на него все солнечные, ветряные, биогазовые и мини-гидроэлектростанции.

Средний размер "зеленого" тарифа для ВЭС на сегодня – 0,09 евро за кВт-ч, СЭС – 0,13 евро за кВт-ч. Это в разы больше, чем стоимость электроэнергии для других производителей. Например, на 22 октября средняя стоимость электроэнергии в Украине в пиковые часы колеблется от 0,03 до 0,04 евро за кВт-ч, свидетельствуют данные госкомпании Оператор рынка.  

Всю "зеленую" электроэнергию в Украине выкупает государственный трейдер ГП Гарантированный покупатель (Гарпок). Выкуп происходит по установленному каждой электростанции тарифу, но продается эта электроэнергия уже по цене, определенной на рынке.

Так, государство стимулирует развитие в Украине альтернативной энергетики. При этом разницу в ценах ГП должен покрывать за счет перепродажи "дешевой" атомной и гидроэлектроэнергии по цене рынка. Если этого недостаточно, образовавшийся дефицит Гарпока обязан компенсировать диспетчер энергорынка Укрэнерго. Сумма компенсации заложена в его тариф на передачу электроэнергии.

По данным Министерства энергетики, на август 2020 года ВИЭ занимали 13,3% долю на рынке электроэнергии. Это на 4,4% больше, чем на этот же месяц 2019 года. В мае 2020 года, согласно расчетам Нацкомиссии по энергетике и коммунальных услуг (НКРЭКУ), "зеленая" генерация получала 26% всех денег энергорынка.

По прогнозам Минэнерго, в 2020 году "зеленые" электростанции сгенерируют электроэнергии на 52 млрд грн. 

(Не) спасительный меморандум

Первые задержки с выплатой "зеленого" тарифа начались со сменой в Украине модели рынка электроэнергии в июле 2019 года. Уже в октябре на фоне денежных проблем Министерство энергетики инициировало переговоры с "зеленым" бизнесом. Тема - сокращение "зеленого" тарифа "задним числом".

Встречи бизнеса с правительством продолжались вплоть до лета 2020 года, когда долг Гарпока – трейдера "зеленой" электроэнергии - достиг 16 млрд грн. В июне, через девять месяцев после старта переговоров, профильные ассоциации и Кабинет министров подписали меморандум о взаимопонимании, который стал основой принятого в июле Верховной Радой закона №810-IX.

Документ предполагал снижение "зеленого" тарифа для СЭС на 15%, а для ВЭС – на 7,5% уже c августа 2020 года.  Взамен правительство обещало 100% выплату тарифа и погасить к концу 2021 года всю сумму долга. 40% от этой суммы Гарпок должен погасить уже в четвертом квартале 2020-го. Деньги должны поступить за счет кредитных средств госкомпании Укрэнерго, выпуска Министерством финансов облигаций внутреннего госзайма (ОВГЗ) и госбюджета (20% от суммы долга).

Какой эффект оказал меморандум? По подсчетам Минэнерго, снижение в августе "зеленого" тарифа позволит Гарантированному покупателю экономить около 6,4 млрд грн ежегодно. Экономию до 2030 года, когда, как ожидается, должен перестать действовать в Украине "зеленый" тариф, в министерстве оценивают более чем в 2 млрд евро.

И хоть уровень расчетов после снижения тарифа вырос с 5% в мае-июле до 100% в августе и 60% – на 22 октября, долги Гарпока перед бизнесом продолжают накапливаться. Например, в сентябре долг госкомпании за "зеленую" генерацию составлял 21,7 млрд грн, уже к 16 октября эта сумма выросла до 23,14 млрд грн.

Почему меморандум не сработал

По факту закон №810-IX принимался с мягким урезанием "зеленого" тарифа, признавал в интервью LIGA.net глава энергетического комитета Верховной Рады Андрей Герус. Логику властей депутат описывал следующими образом: "Вот сейчас принимаем такое решение (чтобы избежать арбитражных исков от бизнеса. – Ред.), а потом посмотрим, что делать дальше".

На практике такой подход оказался для государства невыгодным. По словам Геруса, главная проблема "зеленого" тарифа в том, что он привязан к курсу евро – и любая девальвация гривни может сделать его "еще более неподъемным" для государства.

"Евро за последние три месяца по отношению к гривне подорожало с 27 до 33 грн. Фактически то урезание, которое мы совершили (в августе. – Ред.) – его уже нет. Гривня девальвировала больше, чем сумма, на которую мы урезали "зеленый" тариф", – так Герус объяснял, почему меморандум Кабмина с "зеленым" бизнесом оказался неэффективным. 

Кабинет министров попытался исправить ситуацию. 

Хронология решений Кабмина:

  • 18 сентября, после того как Верховная Рада не разрешила Минфину поручиться за кредиты Укрэнерго у госбанков и ЕБРР, Кабмин обязал Министерство финансов погасить 40% долга перед "зелеными" в этом году за счет госбюджета и выпуска ОВГЗ.
    Эта инициатива на 22 октября все еще не реализована, однако у нее уже есть альтернатива. 24 сентября депутаты от партии Слуга народа зарегистрировали в Верховной Раде законопроект №4151, который предлагает увеличить дефицит госбюджета на этот год с 298,4 до 318 млрд грн и выпустить ОВГЗ на 19,6 млрд грн для погашения долгов по "зеленому" тарифу.
  • 28 сентября Кабмин принял постановление №887, которым разрешил Гарпоку продавать 90% своей электроэнергии на рынке "двусторонних договоров" напрямую потребителю или трейдеру (до этого госкомпания могла продавать свою электроэнергию лишь "на рынке на сутки вперед", откуда "выпадала" на штрафной и более дешевый "балансирующий рынок" из-за большего предложения).
  • Уже 30 сентября, после почти двухнедельной доработки проекта закона о госбюджете на 2021 год, комитет Верховной Рады одобрил предложение Кабмина, заложить в него 11,5 млрд грн на выплаты в следующем году "зеленого" тарифа. Ожидается, что проект бюджета на следующий год Верховная Рада рассмотрит 3 ноября. 

Этих мер достаточно, чтобы к концу октября оплатить на 100% всю генерацию сентября, говорила и.о. министра энергетики Ольга Буславец. 

Но это может оказаться временным решением. По словам Геруса, даже если в этом году Кабмин погасит все долги перед "зеленой" генерацией, в 2021-м государство снова столкнется с этой же проблемой. 

"Наша экономика не может безболезненно обслуживать слишком высокие "зеленые" тарифы. Когда в марте следующего года снова вырастет производство на СЭС, у нас снова возникнут долги и опять придется искать выход из ситуации", – отмечал он в интервью LIGA.net.

Чтобы избежать этого сценария, депутат предлагает оставить одну часть "зеленого" тарифа в евро, а другую – зафиксировать в гривне. Тогда "валютные кредиты и далее будут захеджированы, а акционеры ВИЭ будут получать гривневую прибыль, как и весь бизнес в Украине".

Путь в арбитраж

По прогнозам Гарантированного покупателя, из-за "зеленого" тарифа денежный дефицит госкомпании к концу 2020 года может составить 18,8 млрд грн. Средний уровень расчетов за сентябрь-декабрь там оценивают в 56%, вследствие чего долг ГП перед "зеленым" бизнесом может вырасти к концу года еще на 9,8 млрд грн.

Все это в первую очередь ляжет на плечи госкомпании Укрэнерго, получившей за первое полугодие 2020-го 18 млрд грн убытка. Дополнительные расходы ГП регулятор энергорынка НКРЭКУ должна будет заложить в его тариф на передачу электроэнергии. А значит, конечная цена электричества для крупных потребителей вырастет.

Негативные прогнозы и низкие расчеты по "зеленому" тарифу послужили поводом для инвесторов снова заговорить об арбитражах против государства. 5 октября две крупнейших ассоциации в возобновляемую энергетику – Европейско-украинское энергетическое агентство (ЕУЭА) и Украинская ветроэнергетическая ассоциация (УВА) – обвинили Кабмин в срыве меморандума. В своем общем письме к премьер-министру Денису Шмыгалю они напомнили, что правительство пообещало обеспечить 100% выплату "зеленого" тарифа уже с августа и к концу года погасить 9 млрд грн долга. 

"На сегодняшний день мы не проинформормированы о твердых решениях вашего правительства относительно обеспечения источников этих выплат… Если платежная дисциплина не будет восстановлена в ближайший срок… произойдет ряд негативных последствий, включая кредитные дефолты производителей электроэнергии из ВИЭ и арбитражные иски против Украины", – говорится в письме ассоциаций.

Параллельно, по информации БизнесЦензора, инвесторы начали засыпать исками госкомпанию Гарантированный покупатель. По подсчетам издания, только на 7 октября против ГП пошли в суд более 50 компаний, потребовав от нее суммарно 630 млн грн.

На фоне судебных разбирательств в Украине, по словам директора ЕУЭА Александры Гуменюк, инвесторы начали юридическую подготовку к международным арбитражам, "чтобы в нужный момент быть готовыми" к подаче исков. 

"Сейчас инвесторы дают время (до конца года. – Ред.) правительству для того, чтобы решить насущные проблемы по платежам", – уточнила Гуменюк на пресс-конференции 8 октября.

Однако репутационные риски – не единственная возможная проблема для государства. По информации основателя компании Виндкрафт–Украина Карла Стурена (это второй по размерам "зеленый" инвестор  после ДТЭК Рината Ахметова), кредитный портфель инвесторов в "зеленую" энергетику в госбанках Украины достиг 1,5 млрд евро. Поэтому низкие расчеты с генерацией могут пошатнуть не только "зеленый" бизнес, но и банковский сектор страны, предупреждает он.

международный арбитражзеленый тарифгарантированный покупатель