Реформа сфери оцінки майна: для чого українцям вводити нові правила під час війни. Знищую фейки

Війна Росії проти України вплинула на всі сфери діяльності та змінила плин часу. Сьогодні, коли домівки та майно мільйонів українців знищили російські окупанти, держава має діяти швидко та ефективно для відновлення прав людей. Це стосується і реформи у сфері оцінки: для того, щоб домогтися компенсацій збитків, їх спочатку необхідно перевести в грошовий вимір.

Та для цього необхідні суттєві зміни в законодавстві. Адже йдеться про розгляд справ щодо кожного випадку в міжнародних судових інстанціях – саме там ухвалюватимуться рішення про покарання агресора та виплати компенсацій постраждалим.

А для цього там мають довіряти нашій оцінці збитків. Простіше кажучи – оцінка зруйнованого окупантами будинку, проведена українським оцінювачем, має дорівнювати оцінці, проведеній його англійськими або німецькими колегами. А для цього вони мають керуватися одними стандартами.

Тому Фонд держмайна разом з експертами Світового банку, Держказначейства США, професійними оцінювачами та народними депутатами розробив законопроєкт, який вносить комплексні зміни у сферу оцінки та запроваджує Міжнародні стандарти оцінки в національну практику.

Здавалося б, які можуть бути проблеми? Війна, пошкоджене майно, діяти потрібно тут і зараз! Але, на жаль, є ті, кому вигідне збереження статус-кво. Недоліки чинних національних стандартів, нерегламентовані або суперечливі норми законодавства вони звикли використовувати для отримання додаткового прибутку. Тому розроблений і зареєстрований законопроєкт №7386, окрім раціональних пропозицій експертів, отримав на свою адресу маніпуляції та відверті фейки.

Основні з них хочу ґрунтовно розібрати та спростувати.

Фейк: Зміни до сфери оцінки під час війни не на часі

В Україні тисячі пошкоджених будинків. Люди втратили житло та майно. Завдано збитків інфраструктурі держави. Грошовий вираз таких збитків щодо кожної конкретної особи визначають професійні оцінювачі. Для того, щоб була довіра до результатів оцінки, вони мають працювати за правилами, які визнані в усьому світі. Такими правилами є Міжнародні стандарти оцінки (International Valuation Standards). 

Звіти оцінювачів, що складені з дотриманням цих правил, визнаватимуться міжнародними судовими інстанціями та іноземними донорами, і українці зможуть вимагати компенсації від РФ та розраховувати на міжнародну допомогу.

Фейк: Реєстрація звітів з оцінки буде платною та перетвориться на корупційну схему.

На жаль, поширювачі такого фейку або спеціально викривлюють інформацію, або (сподіваюсь) неуважно читали проєкт закону №7386.

У документі є пряма норма щодо безплатності реєстрації звітів та рецензій у Державному реєстрі звітів про оцінку державного та комунального майна (стаття № 11). Також безоплатним буде доступ до даних для оцінювачів та замовників оцінки.

Фейк: Реєстрація звітів з оцінки взагалі не потрібна

Реєстрація звітів потрібна. 

У Державний реєстр звітів про оцінку державного та комунального майна будуть обов’язково вноситись звіти про  оцінку майна підприємств та організацій, які повністю або частково належать державі або територіальній громаді.  

Це стосується й звітів про оцінку майна, щодо  якого держоргани ухвалюватимуть управлінські  рішення. Це  забезпечує можливість громадськості контролювати дії чиновників та запобігати втратам державного або місцевих бюджетів.

Фейк: Міжнародні стандарти й так використовуються українськими оцінювачами

За чинним законом українські оцінювачі мають використовувати Національні стандарти оцінки. Вони були затверджені у 2003-2007 роках і з тих часів суттєво не змінювались. Натомість Міжнародні стандарти оцінки оновлюються що два роки. Тому розбіжності між ними з часом лише накопичувались.

Заяви щодо використання оцінювачами Міжнародних стандартів зараз не мають підстав. Усі звіти, що  рецензуються сьогодні, розглядаються  на відповідність вимогам саме Національних стандартів оцінки.

Фейк: Навчальний центр – це спроба монополізації сфери навчання оцінювачів

Монополізація – це коли навчання відбувається в одному центрі. Закон передбачає, що професійну підготовку оцінювачів будуть здійснювати:

• навчальні центри саморегулівних організацій оцінювачів;

• навчальний центр в управлінні Фонду держмайна; 

• навчальні заклади. 

Тобто  це не монополізація, а конкуренція. 

Контроль за якістю підготовки здійснює Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія, яка на дві третини складається з представників саморегулівних організацій оцінювачів. В навчальному центрі ФДМУ оцінювачі складатимуть іспит на отримання кваліфікаційного свідоцтва. Так само, як зараз в країні здають ЗНО чи іспити на отримання водійських прав.

Питання, які стосуються навчального центру при Фонді, можуть бути додатково врегульовані до другого читання. Це не є ключовим питанням законопроєкту.

Фейк: Підтвердження сертифікатів – це корупційна схема, ніде у світі сертифікати оцінювачів не вимагаються

Важливо розрізняти дозвільні документи на оцінну діяльність та кваліфікаційні свідоцтва оцінювачів.

Новий закон скасовує сертифікати суб'єктів оцінної діяльності. Юридичні особи подаватимуть тільки декларацію про наміри займатися оцінною діяльністю – це максимальне спрощення. 

Кваліфікаційні свідоцтва оцінювачів матимуть термін дії три роки. Свідоцтво перевипускатиметься на новий строк автоматично, якщо оцінювач здійснював свою практичну оцінну діяльність без порушень, а також проходив підвищення кваліфікації. Для цього оцінювач протягом трьох років надає інформацію через свій електронний кабінет про підвищення кваліфікації,  участь у профільних круглих столах, конференціях тощо.

Оцінювачі, які не займались практичною оцінною діяльністю і мають намір відновити практику, або ті, хто мав протягом трирічного періоду негативні рецензії чи дисциплінарні стягнення, будуть складати іспит, який приймає комісія, що складається на 2/3 з представників саморегулівних організацій.

Важливість підтверджувати рівень знань для продовження оцінної діяльності викликана також тим, що Міжнародні стандарти оцінки постійно актуалізуються. Тому оцінювачі мають бути обізнані з усіма змінами, які необхідні їм в практичній діяльності.

Фейк: Фонд держмайна не має займатися оцінкою

Фонд держмайна може і буде займатись оцінкою, оскільки це пряма норма Закону "Про Фонд державного майна України".

Фонд займається регулюванням сфери оцінної діяльності починаючи з 1991 року. Незалежну оцінку в Україні Фонд запровадив своїм наказом з 1995 року. За весь цей довгий час функція регулювання оцінки еволюціонувала разом з професійним ринком та рухалась в напрямі розвитку саморегулювання. Запропонований законопроєкт є наступним кроком в цьому напрямі. Він підсилює повноваження та відповідальність саморегулівних організацій оцінювачів.

Фейк: Законопроєкт потребуватиме витрати державних коштів

Нормами законопроєкту передбачається створення державних реєстрів не лише за кошти держбюджету, але й з інших не заборонених законодавством джерел. До таких джерел належить і міжнародна технічна допомога від донорів, які активно підтримують Україну, зокрема, під час війни.

На сьогодні маємо попередні домовленості та бачення такої технічної допомоги з боку міжнародних донорів, які готові фінансувати створення відповідних програмних продуктів.