Вето ценой $1,5 млрд. Почему Нацкомиссия по ценным бумагам просит ветировать закон о ней

Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) обратилась к президенту с просьбой применить право вето на принятый парламентом Закон о регулировании на рынках капитала и организованных товарных рынках (№3585-ІХ).

В Нацкомиссии считают, что он заблокирует ее работу, и заявляют, что "включение Закона в тройку законов в рамках реализации программы DPL (от Всемирного банка на $1,5 млрд. – Ред.) было намеренно пролоббировано определенной группой депутатов в недоработанном виде для достижения своих задач".

Как отмечают СМИ, среди основных причин этой просьбы указаны вопросы, связанные с зарплатами сотрудников и ограничениями возможностей для них зарабатывать на инструментах фондового рынка – депозитах и облигациях.

Срок подписания Закона президентом истек, однако реакции со стороны Офиса президента пока нет.

Угроза снежного кома проблем

Закон "завис" на подписи в Офисе президента. Эксперты предупреждают – это может повлечь за собой ряд проблем, которые способны существенно повлиять на финансовое положение страны.

"Затягивание с подписанием или принятием этого закона несет долговременные риски для развития финансового рынка в Украине, потому что от его действия зависит рассмотрение других законопроектов, которые не менее важны", – отметил в комментарии для LIGA.net финансист и инвестбанкир, основатель и президент инвестиционной группы УНИВЕР Тарас Козак.

В частности, проект закона по инвестиционным счетам, проекты, касающиеся внедрения второго этапа пенсионной реформы.

А еще это реальная возможность потери миллиардов долларов международной помощи.

"Еще один негативный аспект этого – задержка с выделением денег от Всемирного банка. Там есть четкие сроки, и если мы не вкладываемся в них – перенесения не будет, деньги просто "пропадут". А их получение важно для дальнейшего сотрудничества с Международным валютным фондом, другими партнерами. Так что это угроза потерь, которые могут нарастать, как снежный ком", – добавил он.

Другой финансист, председатель правления фондовой биржи ПФТС в 2012 – 2016 годах Игорь Селецкий, говорит, что закон можно подписать, а замечания НКЦБФР к нему – учесть в поправках.

"Из той аргументации, которую приводят представители Нацкомиссии я не увидел весомых причин его ветировать. Можно принять и потом работать над изменениями к нему. Замечания комиссии не критичны для функционирования рынка. Страна воюет, рынок, по сути "мертв", и если учитывать возможную потерю $1,5 млрд, то, мне кажется, вывод очевиден. Надеюсь, что президент его не ветирует", – говорит финансист.

Хотя в целом на рынке неохотно комментируют ситуацию, потому что вспоминают о наличии определенных личных амбиций с обеих сторон конфликта.

"Не хочу комментировать ситуацию публично – не могу занять ни ту, ни другую сторону. Скажем так, жаль, что очередные личные амбиции с обеих сторон могут помешать и развитию рынка и получению помощи", – отметил в беседе с LIGA.net один из участников рынке на правах анонимности.

Почему Нацкомиссия против?

Принятие проекта закона, против которого сейчас выступает Нацкомиссия, предусматривает запуск реформы на этом рынке. Она начинается с трансформации самой НКЦБФР, которая должна получить больше полномочий, стать более независимой и институционально состоятельной.

Однако аргументы ее представителей не касаются этих норм.

Как отмечают в Нацкомиссии, ее предложения касаются зарплаты сотрудников. 

"Самое главное, на что направлены наши предложения – это зарплата работников. Нужные изменения уже были проголосованы в первом чтении и не вызывали никаких споров. Сейчас в принятом тексте вопрос зарплат работников, из-за правок группы депутатов, была изъята база для начисления зарплат", – отмечают в НКЦБФР.

В то же время, указывають там, в Законе о госбюджете для определения зарплат сделана ссылка на этот Закон, что свидетельствует о "целенаправленной акции подрыва способностей Комиссии привлекать квалифицированный персонал".

Регулятор выступает за то, чтобы самостоятельно утверждать штатное расписание, тогда как сейчас это делает правительство, предусмотрев соответствующие расходы в государственном бюджете.

Также руководство НКЦБФР против нормы, запрещающей сотрудникам комиссии и членам их семей иметь долю в подконтрольных участниках рынка, получать от них материальное вознаграждение или просто занимать там какую-либо должность. Если проще – зарабатывать на акциях, облигациях, фондах.

Хотя, следует отметить, что сотрудники Нацбанка не ограничены в возможности держать деньги на депозитах.

Кто критикует НКЦБФР?

Среди тех нардепов, которые критикуют НКЦБФР, есть представители и власти, и оппозиции.

В частности, депутаты считают, что сопротивление со стороны руководства Нацкомиссии связано с личным конфликтом интересов и возможностью лишиться должности.

"Не секрет, что гражданская жена руководителя Комиссии работает в известной инвесткомпании. А один из членов комиссии является по совместительству членом надзорного органа, где выполняет функции государства, в одном из юридических лиц, а именно в Национальном депозитарии", – пишет заместитель главы Комитета ВР по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики, представитель провластного большинства парламента Ольга Василевская-Смаглюк.

Ее коллега, представитель оппозиции, первый заместитель главы Комитета по финансам, налоговой и таможенной политике Ярослав Железняк тоже обращает внимание на конфликт интересов руководства. При этом он предполагает, что закон ветируют, потому что в этом будет заинтересован Офис президента (ОП).

"Чтобы вы понимали, этот закон ОП так и не подписал. Более того, готовят вето. Что сразу срывает (блокирует. – Ред) вынесение вопроса финансирования Украины на $1,5 млрд по DPL Всемирного Банка, – отмечает он в своем телеграм-канале. – Ну, и чтобы точно у вас был такой же шок, как у меня, – какова же причина? Очень простая – Комиссия написала запрос на вето, где просят:

1. Установить им еще большие зарплаты отдельным законом (ну, по 150-200 тысяч, как сейчас, – это мало им);

2. Убрать норму о том, что если ты регулируешь рынок, то член семьи не может занимать должность в профессиональных участниках рынков капитала. Это чисто делается под случай (конфликта интересов. – Ред.) с главой Комиссии и его супругой (гражданской. – Ред.)".

Нынешний глава Нацкомиссии Руслан Магомедов работал внештатным советником руководителя Офиса президента Андрея Ермака.

В свою очередь, в НКЦБФР считают это переходом на личности и спланированной информационной кампанией против этого органа.

"Комиссия со своей стороны предлагала альтернативный текст этой статьи, который был согласован со Всемирным банком, соответствовал международным стандартам и отражал цивилизованные подходы к этой теме. Что касается темы конфликта интересов и личной жизни главы НКЦБФР. Надо четко разделять две разные сущности конфликта интересов и частную жизнь. То, что сейчас происходит в информационном пространстве, – это переход на личности, что в контексте принятия важных для воюющей страны реформаторских инициатив выглядит как спланированное ИПСО", – говорится в пояснениях Комиссии.

Что касается соглашения со Всемирным банком, то согласно ему Украина обязалась до 5 марта 2024 года ввести в действие три закона: "Об электронных аграрных расписках", "Об усовершенствовании корпоративного управления" и, собственно, относительно НКЦБФР.

Первые два уже подписаны президентом.

В среду, 13 марта, Ярослав Железняк сообщил, что в Киев прибыла делегация Всемирного банка и позиция его представителей относительно необходимости вступления Закона о Нацкомиссии в законную силу остается неизменной.

"И несмотря на все попытки как-то повлиять на Всемирный банк, у них позиция простая – пока закон №5865 не будет подписан, денег не будет", – отметил политик.